林永芳

某次飯局，聽隔壁包間一桌陌生人叫嚷：“咱們班好不容易出了個有簽字權(quán)的，這頓飯你不簽單誰簽單？！”隨即一個聲音躊躇滿志，豪氣干云：“我簽，偶爾請一頓還是可以的！”聽罷隔墻這番“漁樵問答”，不禁相視一笑。想起了某村村民對該村“外出鄉(xiāng)賢”甲的抱怨：“別提他了，一點都沒用！手里握著簽字權(quán)，卻從來不肯給家鄉(xiāng)謀幸福，才撥6萬項目經(jīng)費給咱村。瞧人家X書記，給他那個村一撥就是50萬！”其他村民紛紛附和，一致鄙視：“確實是沒用！”“這么不會做人，能有多大前途，諒他也升不到哪里去！”

——原來，就在痛罵公款浪費、炮轟“簽單權(quán)腐敗”的同時，人們骨子里其實又都暗暗希望自己是個漁翁，釣竿一甩，就算夠不著“公款”這尾“金魚”，也夠得著手握“公款簽單權(quán)”的“人魚”；或者做個千年得道的樵夫，可以在“公款”這塊唐僧肉上掄起斧子分一杯羹；實在不行，三親六戚中哪怕有“一人得道”，也可“雞犬升天”，躋身“公款消費群”。

“簽字筆”：“權(quán)有制”結(jié)出的一枝奇葩

可這種遍地皆是的“分肥”心態(tài)，只不過是“簽單權(quán)”的次生災害，而非病根所在——因為有了神奇的“簽單一支筆”，才引發(fā)了“爭而食之”的覬覦心。那么，是什么造就了“簽單一支筆”呢？換言之，是什么，賦予了“一把手專用筆”比傳說中的“馬良神筆”還更強悍的魔力？

是“權(quán)有制”。

從小到大，教科書都聲稱：公有制、按勞分配才是主流。可扔掉書本，看看現(xiàn)實，你就會明白：許多時候、許多地方，公有制只是件空蕩蕩的外套，私有制只是床一戳就破的錦被；真正最管用且所向披靡的，其實是“權(quán)有制”。而社會資源分配方面，最有力的也不是“按勞分配”或“按生產(chǎn)要素分配”，而是“按權(quán)分配”——不同級別的權(quán)力，掌控不同份額的社會資源，包括項目、資金、物資、公用經(jīng)費，也包括“烏紗帽”給誰不給誰，都由一個或少數(shù)幾個官員說了算。至于那支呼風喚雨的“簽字筆”，只不過是這種“資源配置權(quán)”的一個外在道具罷了。

在“資源配置權(quán)”未被關(guān)進“制度鐵籠”之前，光揮刀砍伐那支長在“權(quán)有制”沃土上的“簽字筆”奇葩，會有哪些效應呢？從四川巴中市白廟鄉(xiāng)的“全裸”史可窺一斑。

“全裸”后的風刀霜劍

白廟鄉(xiāng)被稱為“中國第一個‘全裸鄉(xiāng)政府”。2010年3月起，該鄉(xiāng)在網(wǎng)上公布詳細的公務支出，大到公款招待，小到購買紙杯，無遮無掩一律上網(wǎng)，一時輿論紛紛叫好。這種“主動全裸”之舉，實質(zhì)上就是黨政官員在試圖自我限制手中那支“簽字筆”，讓它從癌變發(fā)飆狀態(tài)回歸制度框架、回歸政治倫理?？傻搅?月，媒體就開始報道“白廟鄉(xiāng)裸曬賬本兩月，未爭取到一筆資金，鄉(xiāng)黨委書記張映上不得已在網(wǎng)上招商求助”。此說法隨即遭到巴州區(qū)政府各有關(guān)部門和張映上自己的否認，央視、人民日報等媒體也稱“裸賬”并未影響上級領(lǐng)導的支持?？闪硪恍┣闆r同樣是實情——

白廟鄉(xiāng)財政極其拮據(jù)，每年要還七八萬元歷史欠債；2010年全鄉(xiāng)得到的財政包干撥款只有16萬元，扣除基本開支，已所剩無幾。當?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)都窮，完全依賴上級部門的扶持?？梢?，這樣一個地方，搞好與上級領(lǐng)導的關(guān)系是多么重要。一位鄉(xiāng)財政干部抱怨，現(xiàn)在財政資金不是按事分、按需求分，而是按人分，只要跟領(lǐng)導關(guān)系好就給安排項目，關(guān)系不好提都不提你。張映上自己也如此評論：“如果有這么一種現(xiàn)象：下級的錢不夠用，上級的錢太多，要把心思用到怎樣把錢花完。而下級部門則把心思用在怎樣能把錢跑來。雙方形成這種關(guān)系是很危險的，想不腐敗都難?！币晃稽h校同學直言，你這個做法不適合目前的政治生態(tài)，“你都公開了，誰還敢來？項目怎么跑？怎么發(fā)展你這個地方？”一個村主任也抱怨：“政府有勇氣把賬務‘全裸了，為什么就不能實實在在地做幾件實事，把吃水問題、道路硬化問題、用電問題給解決了？現(xiàn)在我最著急的是五村4個組的村民沒水喝?！?/p>

看來，老百姓最在乎的，是你有沒有給當?shù)貭幦〉剿毙璧馁Y金。而在現(xiàn)有預算體制下，要爭取到項目資金，絕對離不開兩筆“簽單支出”：一是上去“跑項目”，二是好好接待蒞臨本地的各路神仙。難怪張映上的同僚及一些上級領(lǐng)導對白廟鄉(xiāng)“曬賬本”限制“簽字筆”之舉保持沉默，既不說好，也不說不好，遑論學習跟進。此生態(tài)下，“八項規(guī)定”、“六條禁令”怎能不遭遇“公款吃喝改頭換面轉(zhuǎn)移陣地”之類變相抵制呢？

那些并未遠去的鏡鑒

尷尬的遠不止白廟鄉(xiāng)，被消解的也不止“八項規(guī)定”、“六條禁令”。今天津津樂道的公務餐節(jié)儉標準——“四菜一湯”，據(jù)說就是朱元璋所發(fā)明。朱元璋窮苦出身，君臨天下后依然儉樸，馬皇后生日，他“宴請”群臣，上了“四菜一湯”：炒蘿卜，炒韭菜，兩大碗青菜，蔥花豆腐湯，并向群臣解釋這幾道菜的意義?？芍煸?、馬皇后般的節(jié)儉者只是異數(shù)，花天酒地才是歷代皇室的常態(tài)，“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”這種著名的公款吃喝案例，可謂不惜血本。

上有政策，下有對策，要架空“四菜一湯”的標準，辦法很多，袁世凱就是其中高手。某次，有人早餐時拜見袁世凱，見他只吃兩個小饅頭、兩條小鯽魚，還有一點胡椒面。此人稱贊不已，逢人就說：袁總統(tǒng)好樸素好偉大啊，如此節(jié)儉早餐，應在全國推廣！知情人悄悄提醒：別傻了，他那早餐可沒法推廣！鯽魚是從淮河運過來的，活魚出水便用豬油浸泡，豬油凝固，魚也密封了，運到京城時仍然新鮮；至于那貌似“胡椒面”的東西，其實是用鹿茸人參等十幾味中藥制成的補藥。

當然，也有敢于挑戰(zhàn)潛規(guī)則的，譬如海瑞。他任浙江淳安知縣時，人家接待顯要官員約需二三十兩銀子（約合人民幣六七千元）、接待巡撫約需三四百兩銀子（近十萬人民幣），他接待一般官員過客只花五六錢銀子（人民幣約150元），接待上司或退休京官也不超過人民幣200元，自認為這個標準足以保證客人吃得可口了。此規(guī)定一出，得罪了不少人。后來上級干脆不來淳安了，海瑞的仕途也受影響。嘉靖四十年，海瑞任滿升遷的49歲關(guān)口，被平調(diào)江西興國，到一個更窮的地方繼續(xù)當知縣。

“上官如云，過客如雨”

平心而論，公務飯局繁文縟節(jié)多、尊卑次序嚴，官員疲于“一晚8個飯局，一天陪洗8次溫泉”的抱怨并非純屬矯情。北宋時，杭州府不得不專門安排一名副職陪川流不息的來往京官吃喝玩樂，蘇東坡任杭州通判時就擔過此任，因為不勝酒力，疲于應付，發(fā)牢騷說杭州通判這個差事是“酒食地獄”。明萬歷二十三年，袁宏道就任吳縣知縣幾個月后寫信給朋友說： “上官如云，過客如雨”，縣令早晚疲于接待，終于知道，人生作吏甚苦，作縣令尤苦，作吳縣知縣更是苦上萬萬倍，牛馬不如！

公眾痛罵，官員喊累，于是，許多人很向往域外一些法治國家的“三公支出”控制之道——日本官員活動聚餐時自掏腰包、AA制為主，公務用車、公款宴請等都被降到最低；美國政要、議員的差旅費，甚至“第一家庭”的度假費用都常成眾矢之的，一不小心就會導致支持率“滑鐵盧”；法國的政府網(wǎng)站經(jīng)常公布“三公開支”，以平民議；……可這一切都是在公權(quán)力尤其是資源配置權(quán)已被關(guān)進制度“籠子”之后才實現(xiàn)的。只要權(quán)錢物還由“被接待者”說了算，公務接待的現(xiàn)實需要就還存在，互相攀比的勢頭也就難有遏制，“馬良神筆”就不可能不癌變。畢竟，項目要跑，上級和客商要接待，你既不能怠慢上門來的“神仙”，也不可能從不登“三寶殿”。

治本之策只有兩個：一是釜底抽薪，項目資金分配、官員升遷任免不看人情看實情，不靠個人簽字，靠公眾投票，壓縮暗箱操作的空間；二是全國性的經(jīng)費公示，把革新的“手術(shù)刀”和監(jiān)督的“放大鏡”交給公眾。