周光曙/整理

財(cái)政部4月18日向社會(huì)公布， 2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元，因公出國（境）費(fèi)21.36億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)43.99億元，公務(wù)接待費(fèi)14.34億元。與2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，減少1.26億元。其中，因公出國（境）費(fèi)減少0.29億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少0.33億元，公務(wù)接待費(fèi)減少0.64億元。

“三公經(jīng)費(fèi)”逐年下降誠然是好事，但公眾對(duì)此仍有疑惑：一是瘦身后的數(shù)字仍然驚人，能不能再削減？二是，各部門會(huì)不會(huì)采取新的對(duì)策，比如通過神秘的“其他支出”這一招術(shù)，“補(bǔ)上”被砍掉的那些數(shù)字？畢竟，要官員管住自己的腿、屁股尤其是嘴巴實(shí)在太難了！

吊詭的“其他支出”

早在2012年6月28日，國家審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，“三公經(jīng)費(fèi)”并非公款吃喝的同義詞，要改變當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不完善、口徑不一致的情況，并制定國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

上述負(fù)責(zé)人表示，由于目前政府在公開“三公經(jīng)費(fèi)”時(shí)沒有進(jìn)行必要的解釋，導(dǎo)致公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的認(rèn)識(shí)還不夠全面 ，甚至將“三公經(jīng)費(fèi)”簡(jiǎn)單等同于公款出國旅游、公車私用和公款吃喝，這是一種誤導(dǎo)。

此外，目前對(duì)國內(nèi)公務(wù)接待尚無明確標(biāo)準(zhǔn)，外賓接待費(fèi)和出國住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的，與實(shí)際情況已有較大差距，造成部門超標(biāo)準(zhǔn)列支現(xiàn)象比較普遍。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授喬新生認(rèn)為，國家審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人這番表態(tài)揭示，中國“三公經(jīng)費(fèi)”之所以居高不下，不是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)，而是根本沒有法律規(guī)則。他建議，盡快修改中國的會(huì)計(jì)法，改變目前由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)審批的局面。

最近，中國人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預(yù)算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級(jí)支出的40%左右。某市2011年一般預(yù)算支出中，按功能分類，“其他支出”達(dá)146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。

喬新生指出，中國現(xiàn)行的預(yù)算法是典型的“包干”預(yù)算法。國務(wù)院各部委的部門預(yù)算審批撥款之后，部委負(fù)責(zé)人以及各部委下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人均可在經(jīng)費(fèi)包干的范圍內(nèi)自行“簽單”?！捌渌С觥钡纳裨?，很大程度上就是官員可自由簽單的“神筆”寫成的。

如今，在各種場(chǎng)合消費(fèi)后“簽單”已經(jīng)成為公務(wù)人員、酒店會(huì)所等相關(guān)人員、單位都樂此不疲、爭(zhēng)相為之的“唐僧肉”，炙手可熱。能“簽單”者，大多是單位中位高權(quán)重、說話算數(shù)的人物。領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于簽單，原因不外乎是：一、將公款視為私款，把“簽單”作為權(quán)力的延續(xù)，認(rèn)為憑借權(quán)力既能不用掏錢白吃白喝，還可放縱自己的口腹之欲，更能結(jié)交朋友、交流感情。二、享受“簽單”帶來的優(yōu)越感、滿足虛榮心。有權(quán)力簽單者，常被酒店高接遠(yuǎn)迎，給予特殊關(guān)照，有面子。三、簽單是財(cái)力的顯露，領(lǐng)導(dǎo)名字就是權(quán)力，就是金錢。簽單還是關(guān)系熟人的佐證：能簽單的酒店越多，說明熟人朋友越多，證明關(guān)系網(wǎng)越大，更顯示出自己的身份、地位、能力。對(duì)于酒店會(huì)所，也是滿心歡喜地渴盼被機(jī)關(guān)單位“簽單”。

“吃的是魚翅、燕窩，喝的是茅臺(tái)、五糧液，要不是公款吃喝，誰能舍得；要不是領(lǐng)導(dǎo)簽字能報(bào)銷，誰敢這么胡整？”河南省某國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣縣委辦公室主任說，由于該縣地處山區(qū)，交通不便，招商引資難度較大。所以一旦有上面的領(lǐng)導(dǎo)或是大企業(yè)老總來到縣里，縣里總是本著“再窮也要招待”的原則，盡可能提高招待標(biāo)準(zhǔn)。

2009年7月19日晚，四川洪雅縣招商局長(zhǎng)冷國民帶著親朋去當(dāng)?shù)匾患绎埖瓿燥?，結(jié)賬時(shí)因其司機(jī)代為簽單被拒，其親友與飯店收銀員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，其中三名男子在飯店一頓沖砸，打傷了一名收銀員和一名廚師，損壞飯店財(cái)物近萬元。

官員的簽單權(quán)竟然延伸到了司機(jī)手上，甚至由此引發(fā)暴力沖突，令人深思。

無獨(dú)有偶，也在當(dāng)年9月，山東省淄博市張店區(qū)水務(wù)局長(zhǎng)鮑振華的情婦趙某與其鬧崩后，竟然上電視曝出兩人奸情。經(jīng)查，有權(quán)簽單的鮑振華，在水務(wù)局的接待和工作費(fèi)用里為情婦簽單報(bào)銷油費(fèi)和餐費(fèi)。僅2008年一年，鮑振華簽字報(bào)銷的相關(guān)非工程費(fèi)用就近百萬，但總共簽了多少，也沒有最后結(jié)論。

筆下自有顏如玉，誰人能憐鐵窗恨？

今年2月，國企珠海金融投資控股公司總經(jīng)理周少強(qiáng)等人，在當(dāng)?shù)匾患液廊A會(huì)所公款簽單消費(fèi)，僅紅酒就喝了12瓶，其中有拉圖、奧比昂等名酒，總價(jià)高達(dá)七八萬元。珠海市國資委紀(jì)委調(diào)查后稱，當(dāng)晚只喝了6瓶，另6個(gè)空瓶是“學(xué)習(xí)紅酒知識(shí)的道具”。此論一出，輿論嘩然，周少強(qiáng)也被一些網(wǎng)友戲稱為“學(xué)酒哥”。

“筆尖腐敗”探源

公款簽單消費(fèi)始自何時(shí)？

要厘清新中國成立后的公款消費(fèi)成因，是有據(jù)可查的。

有人說，毛澤東時(shí)代不存在公款大吃大喝的問題。其實(shí)，此言差矣。

建國初期，大吃大喝鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象并非個(gè)例，毛澤東本人便親自領(lǐng)教了這種事情。據(jù)毛澤東衛(wèi)士李家驥回憶：“1950年2月7日，主席從蘇聯(lián)回來，到了哈爾濱。哈爾濱市委設(shè)宴招待，把最好的東西做給他吃，有熊掌、飛龍等。第一頓飯，有胡志明在座，主席吃了?；氐阶〉?，主席對(duì)我說，這么好的飯有沒有必要啊？沒有必要嘛！我們的國家這么窮，搞得這么豐富干什么！你去交代一下，從明天開始，還按我們?cè)诩业臉?biāo)準(zhǔn)去辦……后來到了沈陽，飯菜比哈爾濱安排得還好。主席很生氣，接見干部時(shí)專門講了這個(gè)事?！?/p>

據(jù)新華社高級(jí)記者戴煌所寫的《我反對(duì)神化和特權(quán)的代價(jià)》一文記載，1950年代中國的大吃大喝現(xiàn)象可謂普遍：1953年胡志明曾與戴煌閑聊時(shí)婉轉(zhuǎn)表達(dá)了對(duì)中國同志在招待宴請(qǐng)中的鋪張浪費(fèi)——“這幾年，幾乎凡是去過你們國家的越南同志回國后都說，你們招待外賓的酒菜極為豐盛，都是些海參、魚翅、對(duì)蝦、鮑魚這樣值大價(jià)錢的?？墒潜M管賓主早就吃到齊脖子了，廚房里還是照著菜單子大盤大碗地往上端，許多菜幾乎又被原封不動(dòng)地撤了下去，不是很浪費(fèi)嗎？

建國初期的公款消費(fèi)是百廢待舉的特殊原因，并不具有普遍性。況且，后來的糧票、布票等商品憑票供給制度，一定程度上遏制了官員公款消費(fèi)的可能性，那時(shí)幾乎不存在私營酒店，官員以個(gè)人名義的公款簽單消費(fèi)幾乎不可能。

大致說來，官員在酒店簽單消費(fèi)是改革開放之后的產(chǎn)物。

經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇之后，私營經(jīng)濟(jì)全面興起，酒店為了爭(zhēng)搶客源，會(huì)主動(dòng)聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)效益好的國營企業(yè)或政府部門，同意他們先消費(fèi)后付款，先把單子掛在那里，一月一結(jié)或一年一結(jié)。雙方通過協(xié)議，只認(rèn)單位一把手或一把手指定人的簽字就可在一定金額內(nèi)任意消費(fèi)。

當(dāng)然，這種消費(fèi)在開始時(shí)會(huì)一些風(fēng)險(xiǎn)，由于部分單位簽單吃喝到一定程度后，在酒店的欠賬數(shù)目越滾越大，導(dǎo)致最后無力支付所欠賬款，從而給酒店帶來資金周轉(zhuǎn)上的困難，甚至因此而導(dǎo)致部分酒店停產(chǎn)歇業(yè)。這不但直接損害這些酒店的經(jīng)濟(jì)利益，而這些酒店為討回欠款，往往會(huì)頻繁上訪乃至到法院起訴。媒體也不斷有公款簽單消費(fèi)拖垮大酒店的消息曝出。

當(dāng)酒店發(fā)現(xiàn)簽單消費(fèi)的隱患之后，想中止也難了。一些酒店由于害怕得罪這些公權(quán)部門找岔制造麻煩，不得不接受其簽單消費(fèi)的行為。

部分單位資金并不充裕，但是在可以簽單消費(fèi)情形下，由于欠款可以等到猴年馬月歸還，某些官員便更為放心大膽、肆無忌憚地透支公款消費(fèi)。

某些官員揣摩出公款簽單消費(fèi)的無窮妙趣之后，簽單成癮，欲罷不能。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群說，這方面的改革，主要阻力來自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。他們一方面習(xí)慣了吃請(qǐng)，另一方面滿足于請(qǐng)客簽單權(quán)力帶來的快感。

“簽單腐敗”真是無法解開的魔咒？

公款吃喝，簽單消費(fèi)經(jīng)媒體不斷曝光，更引起了中央高層的高度重視，十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體出臺(tái)了嚴(yán)厲的八項(xiàng)規(guī)定，吃喝奢糜之氣一時(shí)“風(fēng)聲看緊”。

然而，要有效遏制這一頑跡，決非一日之功。已經(jīng)積習(xí)難改的官員可謂心思費(fèi)盡。近期頻頻曝光，公款吃喝悄然“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”駐京辦、高檔會(huì)所、內(nèi)部餐廳甚至隱秘小巷，有的還將茅臺(tái)等高檔酒裝進(jìn)礦泉水瓶里。

針對(duì)這一現(xiàn)象，青海省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)趙宗福認(rèn)為，從深層而言，這是由于各單位預(yù)決算管理存在問題，“三公”經(jīng)費(fèi)沒有真正公開。其實(shí)，如果簡(jiǎn)單直接一點(diǎn)，我們只要揭開“三公消費(fèi)”中那塊遮羞布即可。

一般概念中的“其他支出”包括少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、地方外事業(yè)務(wù)費(fèi)和兵役征集費(fèi)、軍事供應(yīng)站經(jīng)費(fèi)、公房收租試點(diǎn)支出、看守所拘留所經(jīng)費(fèi)、流竄犯收容站經(jīng)費(fèi)及未列項(xiàng)目的臨時(shí)性支出等。近幾年來 “其他支出”讓地方政府愛不釋手有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時(shí)好通過；二是預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批。據(jù)透露，實(shí)際上政府部門財(cái)政有兩套預(yù)算體系，在沒有公開的那一套中，特定人是可以清楚看懂政府是怎么花錢的。

霧里看花的只是民眾。

對(duì)于如何規(guī)范公款接待，國外已有很好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。印度沒有公款吃喝的概念；俄羅斯財(cái)務(wù)制度卡得很嚴(yán)，報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜到你寧愿自己掏腰包也不想用公款接待；日本民間密切監(jiān)督政府的公款使用；歐洲媒體對(duì)公款盯得很嚴(yán)，讓官員不敢有半點(diǎn)超越職權(quán)的花費(fèi)行為。

他山之石可以攻玉。

事實(shí)上，早在2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，明確規(guī)定“國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)”，此后各地陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于公務(wù)接待工作的地方性規(guī)定。

2012年6月20日，浙江溫州市印發(fā)《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，要求嚴(yán)格執(zhí)行工作餐制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待卡消費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行公示報(bào)告制度；禁止午餐飲酒，禁止同城接待，禁止超規(guī)格接待，禁止經(jīng)費(fèi)超支，禁止簽單賒賬，以此向“舌尖上的腐敗”開刀。

《細(xì)則》對(duì)公務(wù)接待該怎么吃、能吃多少、什么不能吃等問題做出詳細(xì)規(guī)定，被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)當(dāng)?shù)丶o(jì)委部門透露，自細(xì)則實(shí)施半年后，全市公務(wù)接待費(fèi)用平均下降27%，市級(jí)機(jī)關(guān)單位下降34%。

看來，三公消費(fèi)并非無法喝止的魔咒。控制三公消費(fèi)也和其他反腐措施一樣，制度制訂者同時(shí)也是掌有簽單權(quán)的人，改革就如同自己拿刀割自己的肉，非不能也，唯看其是否動(dòng)真格。

● 本文資料來源于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、愛思想網(wǎng)、同花順金融服務(wù)網(wǎng)、戴煌著《我反對(duì)神化和特權(quán)的代價(jià)》等