耿長(zhǎng)寶

在北京，從未有一個(gè)行業(yè)如出租車一樣備受關(guān)注，也從未有一個(gè)行業(yè)如出租車一樣備受爭(zhēng)議。一方面是廣大市民關(guān)于打車難的抱怨；一方面是出租車司機(jī)高強(qiáng)度單一姿勢(shì)的職業(yè)病高發(fā)、工作辛苦、收入微薄、份子錢高漲的抱怨；甚至連出租車公司也抱怨單車?yán)麧?rùn)太低，份錢沒法降。三方面的聲音都有各自的道理，但打車難并不會(huì)因?yàn)楸舜说谋г苟獬＝?jīng)過(guò)7年的沉默之后，政府開始向社會(huì)各界征詢關(guān)于北京出租車調(diào)價(jià)方案。

2013年5月23日，北京出租車價(jià)格聽證會(huì)正式召開，會(huì)議廣泛聽取了北京市一線出租車司機(jī)代表、消費(fèi)者代表、退休職工、企業(yè)代表、出租車公司代表、政府官員、學(xué)者、專家等各行各業(yè)的民意。而討論的焦點(diǎn)也極為明了，就是要打破7年未曾動(dòng)過(guò)的起步價(jià)和公里單價(jià)。漲價(jià)是必然結(jié)果，只是這么多人聚在一起，在進(jìn)行是多漲點(diǎn)還是少漲點(diǎn)的選擇題。解決打車難問(wèn)題的癥結(jié)在哪兒？是不是能夠通過(guò)政府的調(diào)價(jià)而全面解決？利用價(jià)格杠桿提高出租車司機(jī)的積極性，但全部由消費(fèi)者買單是否合理？相關(guān)政府部門又該承擔(dān)怎樣的角色？?jī)r(jià)格調(diào)整是否有個(gè)觀察期？多久之后應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)、油價(jià)等客觀因素進(jìn)行再次調(diào)整？太多的問(wèn)題等待著市場(chǎng)的考驗(yàn)，暫時(shí)沒有人能夠回答。

然而，在聽證會(huì)過(guò)后兩周的6月6日，北京市發(fā)改委正式下發(fā)通知，自6月10日起，將現(xiàn)有的3公里10元起步價(jià)調(diào)整為3公里13元，計(jì)程標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每公里2元上升到每公里2.3元，燃油附加費(fèi)全部運(yùn)次加收1元。燃油附加費(fèi)，預(yù)約叫車費(fèi)、出租車租價(jià)費(fèi)三票合一。根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時(shí)速低于12公里時(shí)，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)），其他時(shí)段加收1公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)）。在通知中首次提出鼓勵(lì)出租拼車，最多每次可接受4位乘客，每位乘客均可以拿到發(fā)票，若起點(diǎn)終點(diǎn)相同，每位乘客需負(fù)擔(dān)總費(fèi)用的60%。若終點(diǎn)不同，則合乘里程部分，按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%付費(fèi)。但這次漲價(jià)卻沒有因?yàn)橥ㄖ陌l(fā)布而塵埃落定，關(guān)于出租車漲價(jià)問(wèn)題，仍熱議不斷。

通知一出，坊間嘩然，上下班期間堵車5分鐘，需多支付4.6元，平均每分鐘9毛2，肯定會(huì)堵車堵得心抽筋。而從事出租車行業(yè)10多年的老出租車司機(jī)李師傅對(duì)筆者表示：“自己最大的擔(dān)心是漲了價(jià)，打車的人少了，因?yàn)閭€(gè)人打車最關(guān)注的是錢多少的問(wèn)題，不是什么要緊的事，誰(shuí)還打車啊。我要說(shuō)不盼著漲價(jià)是違心的，但最主要的還是份子錢的事，價(jià)格維持不變，把份子錢降一降，這樣剩下的錢就多了，自然大家都愿意拉活了?！?/p>

與李師傅的看法不同，的士之星王師傅表示：“漲價(jià)是好事，這樣大家就愿意在高峰期出來(lái)拉活了，我肯定也是高峰期往外走。上班期間進(jìn)城，給多少錢都沒人愛去，為啥？賠錢！幾年前，一個(gè)班12個(gè)小時(shí)能跑400多公里，現(xiàn)在能跑200出頭就算不錯(cuò)了，浪費(fèi)時(shí)間不說(shuō)，還累。我覺得可以這樣，一方面是高峰期漲錢，一方面是給出租車司機(jī)提供特惠油價(jià)，油卡由公司統(tǒng)一發(fā)放，根據(jù)你每天運(yùn)營(yíng)的平均公里數(shù)，每天只給夠你跑一天的特價(jià)油指標(biāo)。比如你的伊蘭特百公里8個(gè)油，平均一天能跑250公里，就給你20升的特價(jià)油，市場(chǎng)價(jià)7塊多，給出租車司機(jī)5塊錢一升，你只能加20升的特價(jià)油。你說(shuō)今天活好，不堵車再想加油，那就按市場(chǎng)價(jià)自己加，這樣油錢一天能省多少錢呢？40多，夠一天吃3頓飯的了。降份子錢咱不指望，不漲份子錢就行?！?/p>

因家中有小孩，而且還沒搖到指標(biāo)，筆者也經(jīng)常打車，對(duì)于出租車漲價(jià)這個(gè)事，也算比較有發(fā)言權(quán)。筆者認(rèn)為，對(duì)于份子錢的去向，需要進(jìn)一步公開，第三方調(diào)查公司適時(shí)介入，討論是否還有進(jìn)一步降低的可能，還老百姓及的哥的姐們知情權(quán)。另外，價(jià)格調(diào)整只是滿足了一部分出租車司機(jī)的利益，對(duì)于打車難、挑活、拒載等問(wèn)題就能因此解決嗎？如果價(jià)格漲了，服務(wù)也提高了，打車不再難了，我們也認(rèn)了，花高價(jià)解決最實(shí)際的問(wèn)題。但如果服務(wù)跟不上，一樣拒載，一樣看到凈是掛暫停牌的，那再漲價(jià)也沒有意義。

一位不愿具名的社會(huì)學(xué)者表示：“出租車行業(yè)的根本問(wèn)題在于其特殊的經(jīng)營(yíng)體制，無(wú)論是個(gè)體出租，還是出租車公司，雖然相關(guān)政府部門聲稱免費(fèi)發(fā)放運(yùn)營(yíng)牌照，但相關(guān)政府部門依然作為既得利益者，分享著北京6.7萬(wàn)輛出租車的巨額份子錢?！?/p>

據(jù)公開的資料顯示，份子錢的開征始于17年前的129號(hào)文件。1996年，徹底改變出租車司機(jī)命運(yùn)的129號(hào)文件（北京市出租汽車管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包管理工作的通知》）下發(fā)，根據(jù)文件規(guī)定，公司與出租車司機(jī)必須簽訂營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同書，并且月承包金額的形式和數(shù)額被明確下來(lái)——這也是“份子錢”的雛形。而數(shù)量管制導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)牌照成為稀缺資源。同時(shí)，承包合同書的出現(xiàn)使出租車企業(yè)享有了一本萬(wàn)利、坐享利潤(rùn)的“皇帝寶座”，而所有的風(fēng)險(xiǎn)，全部由出租車司機(jī)承擔(dān)。只要利益格局不變，仍由司機(jī)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，公司坐享按月繳納的份子錢，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，那么無(wú)論合同上簽的是什么，其實(shí)質(zhì)仍是承包掛靠關(guān)系。

出租車數(shù)量的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致了供需比的嚴(yán)重不足，多年未曾放開的牌照數(shù)量，與不斷增長(zhǎng)的北京人口相比，簡(jiǎn)直是杯水車薪。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，北京市常駐人口2069.3萬(wàn)，而出租車數(shù)量是6.7萬(wàn)輛，人車比是309∶1。這就造成了黑車泛濫問(wèn)題，一方面是已有的出租車數(shù)量不足以滿足市場(chǎng)需求，另一方面是高峰期正規(guī)出租車根本不愿意動(dòng)。

故此，不解決以上的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題，光憑漲價(jià)這個(gè)杠桿，很難改變打車難，服務(wù)差的問(wèn)題。

據(jù)悉，在北京市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》中，明確出租車數(shù)量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、出租車企業(yè)和司機(jī)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，以及出租汽車企業(yè)專營(yíng)機(jī)制，成為北京市出租車行業(yè)變化最大的三個(gè)方面。北京出租車改革還將配套8個(gè)綜合措施，逐步推進(jìn)落實(shí)，其中包括制定北京市黑車治理辦法等。

作為消費(fèi)者，我們真心希望，盡早解決打車難問(wèn)題，切實(shí)提高出租車司機(jī)的待遇，能夠讓北京的出租車市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。調(diào)價(jià)，永遠(yuǎn)不是這次出租車改革的終點(diǎn)，而是整體制度改革的契機(jī)。

（編輯·麻雯）

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