謝麗君

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是當前我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要亮點，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民收入增長的重要力量。鄞州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社通過近幾年的發(fā)展實踐，取得了一定成績，也積累了一些經(jīng)驗，合作社的發(fā)展正處于發(fā)育和擴展階段，本文旨在通過對鄞州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實踐的分析，探討新形勢下怎樣準確把握合作社的發(fā)展趨勢和方向，并如何以提質(zhì)增效為主要目標進行循序引導。

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；發(fā)展

1 農(nóng)民專業(yè)合作社基本發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前鄞州區(qū)依法在工商行政管理部門登記的合作社已達302家，其中在農(nóng)林局備案登記的有161家，共有社員4099人，合計注冊資本金7132萬元，參與農(nóng)戶8039戶，聯(lián)結(jié)基地226733畝，其中核心基地114718畝。同時合作社規(guī)范化程度也在逐年提升，目前為止全區(qū)有區(qū)級規(guī)范化以上合作社86家，其中市級示范性合作社16家，省級示范性合作社9家，全國示范性合作社1家。從總體上看，合作社的發(fā)展不僅實現(xiàn)了量的增長，同時也有了質(zhì)的提高。從產(chǎn)業(yè)分類情況來看，合作社產(chǎn)業(yè)門類日益豐富。161家合作社涉及種植、糧機、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)、畜禽、服務等農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)，其中種植類合作社72家，占總數(shù)45%，主要種植各類水果和蔬菜；糧機合作社34家，占總數(shù)21%；漁業(yè)合作社19家，占總數(shù)12%；林業(yè)合作社16家，占總數(shù)10%；畜禽類合作社13家，占總數(shù)8%；服務類合作社7家，占總數(shù)4%。通過幾年發(fā)展，部分合作社的內(nèi)在實力也得到一定的提升，呈現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展趨勢。如針對我區(qū)人多地少、土地資源日益緊張的現(xiàn)狀，為進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效率，部分合作社實施了走出去戰(zhàn)略，在異地建立合作社基地。如瞻岐濱海蔬菜合作社在上虞、臺州建立了3000畝雪菜種植基地，創(chuàng)寧糧機在杭州灣開辟了5500畝糧食種植基地，姜山農(nóng)樂果蔬在上海崇明島建立了350畝西瓜種植基地。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

當前鄞州區(qū)正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效的關鍵時期，怎樣引導一家一戶的小農(nóng)業(yè)進入大市場，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，提高市場話語權，合作社正在發(fā)揮著越來越重要的作用。但是在合作社的發(fā)展過程中，也碰到了許多問題，面臨著許多矛盾，需要引起重視，這些問題和矛盾歸納起來主要有以下幾方面：

2.1 同類型合作社集中分布現(xiàn)象明顯，不利于合作社做大樹優(yōu)。對全區(qū)86家區(qū)級規(guī)范化以上合作社分布情況進行分析后發(fā)現(xiàn)，瞻岐鎮(zhèn)集中了3家雪菜合作社，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)李家洋村關于榨菜的規(guī)范化合作社目前已有2家，石碶街道原櫟社鄉(xiāng)集中了4家糧機合作社，咸祥鎮(zhèn)集中了4家水產(chǎn)養(yǎng)殖類合作社，姜山鎮(zhèn)集中了5家果蔬合作社。同類型合作社在小區(qū)域內(nèi)的過度集中，是導致合作社規(guī)模小、管理弱、同產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的主要原因，在商標品牌的創(chuàng)建上也是各自為政，品牌效應不明顯，有的甚至魚龍混雜，不利于發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如關于李家洋榨菜的商標目前就有3只，并且因各合作社榨菜加工工藝不同導致了榨菜品質(zhì)的差異，長此以往將不利于李家洋村榨菜產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

2.2 許多農(nóng)民專業(yè)合作社不同程度存在管理不規(guī)范現(xiàn)象。主要有：（1）合作社社員資格不規(guī)范，存在主要社員為家庭成員或家族成員的現(xiàn)象。建立合作社的初衷是解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，強調(diào)的是農(nóng)戶與農(nóng)戶的聯(lián)合。但是在前幾年的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了合作社社員以家庭成員為主或非家庭成員虛掛名頭的現(xiàn)象，從嚴格意義上來說并不是真正的合作社。目前合作社建設已進入質(zhì)量提升的關鍵階段，特別是在市級示范性合作社評選和復評過程中對社員資格認定的標準和要求越來越嚴，所以這些合作社最終是經(jīng)不起時間考驗的。（2）部分合作社財務管理、賬務處理不規(guī)范，主要有：a.財務管理機構建立不健全，財務人員配備不齊，賬務記載不全，有的合作社無專門出納人員，甚至沒有會計，賬務記載只有簡單流水賬，存在原始票據(jù)保管散亂，票據(jù)審批手續(xù)不完善等現(xiàn)象；b.貨幣資金內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，個別甚至尚未設立銀行結(jié)算賬戶，合作社巨額資金以理事長名義開設個人存折卡進行保管，現(xiàn)金支取隨意性大，缺少牽制措施；c.有些合作社在財產(chǎn)管理上也存在許多漏洞，如固定資產(chǎn)的保管、使用、庫存物資的收發(fā)等相關責任不夠明確，部分固定資產(chǎn)未列入賬面核算，特別是用上級項目資金建造的房屋設施和購買的設備機械，如果不列入賬內(nèi)管理，存在流失隱患；d.收益分配不規(guī)范，沒有嚴格遵守合作社收益分配主要以社員與合作社的交易額比例返回的原則，許多合作社年底分紅只是簡單的平均分配或以股本金比例返回，違背了合作社盈余分配的基本原則，同時在收益分配上也不排除少數(shù)合作社存在上級補助款用于年底分配的現(xiàn)象。合作社財務管理不規(guī)范將會引發(fā)一系列矛盾和問題，引起合作社內(nèi)部不穩(wěn)定。

2.3 許多合作社經(jīng)營狀況不理想，對成員的服務和帶動作用不明顯，主要表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)營銷售上，全區(qū)161家合作社2012年實現(xiàn)銷售收入 4.3億元，社均267萬元，其中銷售收入在300-500萬元的合作社38家，銷售收入在500萬-1000萬元的合作社僅22家，銷售收入超過1000萬元以上的合作社僅12家，50%以上的合作社銷售收入在平均數(shù)以下。所以除了少部分基地規(guī)模較大，規(guī)范化程度較高的合作社，從總體上來看大多數(shù)合作社經(jīng)營狀況普遍不理想。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別進行分析后也可發(fā)現(xiàn)同類型合作社銷售收入存在很大不平衡性，例如果蔬類合作社銷售收入最大的是姜山農(nóng)樂果蔬合作社2012年實現(xiàn)銷售收入萬元（且基本上是農(nóng)超對接統(tǒng)計數(shù)），但是最少的果蔬合作社銷售收入僅28萬元；畜禽類合作社銷售收入最大的是瞻岐星盛生豬合作社達萬元，但是銷售收入小的生豬合作社僅萬元。2、在服務帶動上，161家農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員25個，絕大多數(shù)合作社社員數(shù)在50個以下；注冊資金社均44萬元，多數(shù)合作社注冊資金在50萬元以下。由于合作社社員數(shù)量普遍偏少，經(jīng)濟實力普遍偏弱，導致合作社對社員的帶動和服務存在很大的局限性。在實際經(jīng)營運作中普遍存在散、弱、小現(xiàn)象，“五統(tǒng)一”服務實現(xiàn)率比較低。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌效應不強，營銷渠道比較單一，缺少市場話語權：（1）從整體上看，當前鄞州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社最大的特點是小而弱，表現(xiàn)在商標注冊上也是過多過濫，缺少叫得響的名品大牌，86家規(guī)范化以上合作社農(nóng)產(chǎn)品獲得市級知名商標的僅1家（五鄉(xiāng)“翠姑娘”），獲市級名牌農(nóng)產(chǎn)品的僅3家（瞻岐“益加益”、姜山“金鱉山”和橫街“野水鴨”）。又如葡萄種植產(chǎn)業(yè)，全區(qū)種植總面積約10068畝，共有種植戶300多戶，戶均種植面積僅30畝，根據(jù)鄞州區(qū)葡萄協(xié)會統(tǒng)計，180家會員單位注冊的關于葡萄的商標就有60多個，名目繁多的商標品牌導致的直接后果就是不能集中體現(xiàn)我區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。（2）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較單一，除了一部分依靠各種關系推銷到企事業(yè)單位外其余大多數(shù)是批發(fā)到農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，直接銷售給消費者的量很少。全區(qū)實行“農(nóng)超對接”的合作社僅4家，實行“農(nóng)社對接”的合作社目前還是空白。合作社農(nóng)產(chǎn)品直銷模式的缺失，增加了多道流通環(huán)節(jié)和流通費用，不僅抬高了農(nóng)產(chǎn)品價格而且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也在流通過程中受到很大影響。

2.5 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸制約較突出，主要是三大瓶頸：人才、土地和資金。（1）合作社普遍缺少有能力的經(jīng)營管理人才。許多理事長和核心社員對合作社的本質(zhì)了解不夠或不夠深刻，如對什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，為什么要創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、怎樣才算是好的農(nóng)民專業(yè)合作社這些常識的理解有偏差，是導致合作社發(fā)展不規(guī)范、經(jīng)營不完善的主要原因。同時由于合作社自身經(jīng)營效益不理想、待遇報酬不高、工作環(huán)境艱苦等原因，合作社的工作崗位對大學生很少有吸引力，普遍存在人才留不住現(xiàn)象。（2）土地資源的緊缺和用地指標的緊張制約了合作社的發(fā)展。鄞州區(qū)本來就是人多地少，人均擁有耕地面積僅0.67畝，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設工作的不斷推進和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，耕地資源愈加緊缺，土地流轉(zhuǎn)價格逐年提高，土地資源的緊缺成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步拓展規(guī)模、擴大經(jīng)營的主要瓶頸，同時由于土地政策和用地指標的限制，許多合作社缺少建造生產(chǎn)經(jīng)營設施如冷庫、倉庫、加工場所以及管理用房所必須的土地指標，對提升合作社經(jīng)營規(guī)模和合作社形象帶來了很大的影響。（3）資金的匱乏制約了合作社發(fā)展能力的提升。農(nóng)民專業(yè)合作社存在的融資難、貸款難的客觀現(xiàn)實是制約合作社可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。在資金方面，目前大多數(shù)合作社存在注冊資本不多，流通資金不足的現(xiàn)象，當合作社需要擴大經(jīng)營規(guī)模，修建、購置生產(chǎn)經(jīng)營設備設施時，因社員自有資金有限，合作社自行融資十分困難，但是向金融機構貸款門檻又很高，絕大多數(shù)合作社無法提供房屋產(chǎn)權證等金融機構所要求的貸款抵押物。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展對策分析

面對這些矛盾和問題，合作社應當怎么辦？這是需要認真思考的現(xiàn)實問題，合作社的發(fā)展要適應新的形勢和要求，切實解決經(jīng)營管理中存在的實際問題，并在激烈的市場競爭中立于不敗之地，走可持續(xù)發(fā)展之路，重點要從以下兩方面不斷進行努力：一是規(guī)范運行，二是提升發(fā)展。

3.1 要切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設

目前，鄞州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社關鍵是要抓質(zhì)量的提升，如果光有數(shù)量的擴張，沒有質(zhì)量的提升，合作社也只是徒有虛名的空殼，遲早會失去競爭力，喪失凝聚力。當前必須把加強指導合作社規(guī)范化建設放在更加突出的位置，尤其在合作社發(fā)展進入快速增長的新時期，更要強調(diào)合作社的規(guī)范運行，合作社的規(guī)范運行是合作社提升發(fā)展的前提和基礎。

3.1.1 首先要切實加強對合作社工作的指導。首先要加強業(yè)務指導服務，重點是要建立完善合作社工作指導體系，培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務、工作認真、熱心合作社事業(yè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級輔導員隊伍，為做好區(qū)合作社指導服務工作提供人力保障。從2008年開始，鄞州區(qū)試行部分合作社賬務由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體三資管理服務中心代理會計代理，通過幾年規(guī)范，從總體上看全區(qū)合作社的財務管理情況有了很大的提高，下步將試行在原來基礎上，把全區(qū)合作社賬務進行分類別集中代理，逐步培養(yǎng)一批精通合作社財務的代理會計；其次是要加強對合作社領頭人和骨干成員的培訓和教育，提高綜合素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批懂合作、善經(jīng)營、會管理的合作社領頭人和骨干成員，造就一批職業(yè)經(jīng)理人。

3.1.2 在具體工作指導中重點要抓好幾項制度建設：（1）切實做到依法辦社依章辦事。首先在合作社社員資格認定上要引起充分重視，做到社員出資真實到位，杜絕出現(xiàn)社員虛掛名頭現(xiàn)象；其次合作社章程的起草、制訂、修改都必須由全體成員共同參與討論和議決，章程規(guī)定的事項，必須共同自覺維護和遵守，要充分保障成員民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權利；（2）建立完善成員賬戶。成員賬戶是明晰成員與合作社產(chǎn)權關系的依據(jù)，也是合作社法所規(guī)定的一項十分重大的產(chǎn)權制度安排，成員賬戶上要清楚記載每個成員的出資情況、國家補助形成資產(chǎn)的量化情況、公積金和盈余分配情況、與合作社的交易情況等。（3）建立健全各項內(nèi)部管理制度，加強制度執(zhí)行力。重點是財務管理與公開制度，成員大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度以及會議記錄制度?！叭龝敝贫确矫?，要切實發(fā)揮好“三會”的各自功能，成員大會作為合作社的最高權力機構，決定合作社的一切重大事務；理事會作為合作社的日常辦事執(zhí)行機構，要貫徹執(zhí)行好成員大會作出的決定；監(jiān)事會作為合作社的監(jiān)督機構，要監(jiān)督理事會的日常管理工作，不能成為一個擺設。在會議記錄制度方面，要完整記錄每次會議的內(nèi)容、時間、參加人員、最后決議等詳細內(nèi)容，這是檢驗一個合作社是否民主辦社的重要依據(jù)。

3.2 要切實關注合作社經(jīng)營能力提升問題

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生命力在于“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級”，在內(nèi)部運行規(guī)范的基礎上，合作社要進一步提升發(fā)展的主要途徑是：

3.2.1 要樹立品牌意識，時刻關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全社會高度關注的焦點和熱點問題，合作社要組織和帶領成員率先實行標準化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。同時要加強品牌化建設，積極開展“三品一標”認證，提高合作社產(chǎn)品知名度。

3.2.2 要積極探索開展合作社之間的聯(lián)合與合作。隨著實踐發(fā)展的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必然會走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，實現(xiàn)更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營。根據(jù)我區(qū)實際情況，合作社普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較弱，競爭能力不強，市場話語權不高，合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通領域的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。因此，開展合作社之間的聯(lián)合與合作已成為新的客觀現(xiàn)實的需要。根據(jù)調(diào)研分析情況來看，可以探索兩種途徑：一種是組建縱向的聯(lián)合社，由同業(yè)合作社之間組建聯(lián)合社，如葡萄產(chǎn)業(yè)合作社和茶葉產(chǎn)業(yè)合作社，基地不集中，品牌雜，以區(qū)內(nèi)銷售為主，2013年將有計劃地引導同業(yè)之間的合作社進行聯(lián)合，以逐步實現(xiàn)共同打品牌，共同創(chuàng)外地銷售市場；另一種模式是將組建橫向的銷售聯(lián)社，由若干不同產(chǎn)業(yè)的合作社組建銷售聯(lián)社。在更大規(guī)模、更高層次上組織成員統(tǒng)一購買農(nóng)資，降低采購成本，統(tǒng)一生產(chǎn)標準和技術規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，開展生產(chǎn)、加工、冷藏、運輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動，以獲取更多環(huán)節(jié)的盈余增值，增加成員收入，計劃在城鎮(zhèn)集中地建立合作社產(chǎn)品直銷店或連鎖店，為各成員社降低流通成本，減少中間環(huán)節(jié)提供更廣的銷售渠道。

3.2.3 要積極組織開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”等農(nóng)產(chǎn)品直銷活動，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道、提升合作社流通經(jīng)營能力。我區(qū)合作社在開展“農(nóng)超對接”過程中主要存對接面不廣泛、對接關系不穩(wěn)定、對接地位不平等一系列問題，特別是不少合作社因產(chǎn)品數(shù)量不夠、規(guī)模不大，無法滿足超市需求，所以合作社的聯(lián)合和合作也是開展“農(nóng)超對接”的需要。同時要積極探索開展“農(nóng)社對接”的有效機制，根據(jù)我們初步調(diào)研，目前因為市區(qū)和中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和大型超市的配備都有系統(tǒng)規(guī)劃，導致許多大型住宅小區(qū)居民日常買菜購物不方便，小區(qū)附近的便利菜市場往往生意興隆，所以考慮如何把合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中起來直接銷售給社區(qū)居民，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的“雙贏”，也是拓展我們合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的有效途徑。