伍艷娥

摘 要：主要論述了施工單位在工程施工過(guò)程中對(duì)工程變更問(wèn)題的全過(guò)程控制細(xì)節(jié)，以指導(dǎo)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、提高企業(yè)盈利水平。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程變更；管理

前言

在日趨激烈的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，業(yè)主大多采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的方式，并在簽訂合同時(shí)附加墊資等不平等條款，增大企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于不利地位，利潤(rùn)空間一再壓縮。而在施工過(guò)程中又會(huì)遭遇材料再次漲價(jià)、征地拆遷等外來(lái)干擾因素，因此要想企業(yè)持續(xù)發(fā)展、追求利潤(rùn)必須得從工程變更中找到突破。而在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，發(fā)生工程變更是相當(dāng)普遍且不可避免的，這為承包人擺脫合同價(jià)款偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)，因此處理好變更不僅能夠有效彌補(bǔ)企業(yè)低標(biāo)中標(biāo)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和潛在虧損，也真實(shí)的反映了施工企業(yè)的專業(yè)水平、協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的能力以及工作方法。

所謂工程變更也就是我們常說(shuō)的二次經(jīng)營(yíng)。有些中標(biāo)項(xiàng)目前期困難重重，誰(shuí)看都得是背著錢(qián)去干活，但是就因?yàn)橛袎毫Σ庞袆?dòng)力，項(xiàng)目部通過(guò)二次經(jīng)營(yíng)極大的改善了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況，竣工后一舉扭虧為盈。相反有些標(biāo)價(jià)很好的項(xiàng)目卻因?yàn)榻?jīng)營(yíng)壓力小，造成管理松懈、不重視工程變更管理（也即二次經(jīng)營(yíng)），從而導(dǎo)致項(xiàng)目利潤(rùn)極大縮水，甚至虧損，因此足見(jiàn)施工過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)管理舉足輕重。工程變更管理是施工經(jīng)營(yíng)管理的重頭戲，它貫穿于整個(gè)施工階段的全過(guò)程，并涉及到質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多方面。所以從工程投標(biāo)開(kāi)始到竣工交驗(yàn)為止，對(duì)工程變更進(jìn)行科學(xué)、有序的多方面把關(guān)，進(jìn)而有效控制成本，對(duì)于提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益。

1 重視工程施工前的圖紙會(huì)審

通過(guò)施工前的圖紙會(huì)審對(duì)設(shè)計(jì)圖紙更加明確，進(jìn)一步確定設(shè)計(jì)工程量，并找到設(shè)計(jì)中的缺陷漏洞，早做準(zhǔn)備，建立投標(biāo)工程量、設(shè)計(jì)工程量、結(jié)算工程量臺(tái)賬，做到對(duì)工程變更有一定的預(yù)見(jiàn)性，在開(kāi)工前對(duì)可能變更的項(xiàng)目及時(shí)準(zhǔn)備相應(yīng)資料并建立臺(tái)賬，上報(bào)工程師或業(yè)主，減少工程施工中的延誤和損失。

2 明確并遵循建設(shè)項(xiàng)目的變更程序，超前積累相應(yīng)的原始記錄

在總工協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)專人（有專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的工程師）按要求及時(shí)收集簽認(rèn)一手資料，按一定順序分門(mén)別類的整理存檔，填寫(xiě)好工程變更臺(tái)帳，做好變更及索賠基礎(chǔ)工作。施工期間產(chǎn)生的大量文件或資料如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件、施工圖預(yù)算書(shū)、設(shè)計(jì)變更簽證、施工日志、各種會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)備忘錄、工程驗(yàn)收記錄、發(fā)包方與承包方之間來(lái)往函件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程決算書(shū)等等。這些文件資料既是施工過(guò)程中的基礎(chǔ)資料，也是施工經(jīng)驗(yàn)與成果的積累，更是施工企業(yè)申請(qǐng)變更索賠的必備資料。作為專業(yè)人員要充分意識(shí)到任何一個(gè)數(shù)據(jù)、資料的缺失，都極有可能影響變更的最終審批。例如：路基土石方的原地面標(biāo)高（經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)的）、換填前后的原地面標(biāo)高、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等；業(yè)主及設(shè)計(jì)代表有關(guān)變更的圖紙、文件等。資料收集確認(rèn)后應(yīng)及時(shí)核算變更工程量、單價(jià)及涉及變更金額，并取得現(xiàn)場(chǎng)第一手施工記錄或影像資料，反饋?zhàn)兏鼘?duì)工程造價(jià)的影響程度。若變更項(xiàng)目簡(jiǎn)單，且在發(fā)出變更指令之前可以準(zhǔn)確地確定單價(jià)和工程量時(shí)，則在變更工程項(xiàng)目完成后及時(shí)上報(bào)變更報(bào)告；若變更項(xiàng)目比較復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，變更項(xiàng)目的單價(jià)或工程量在發(fā)出完全變更指令時(shí)難以確定，則應(yīng)與工程師協(xié)商提出暫定價(jià)作為臨時(shí)支付依據(jù)，并現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量及時(shí)簽證。根據(jù)工程實(shí)際及材料市場(chǎng)單價(jià)計(jì)算確定單價(jià)及時(shí)上報(bào)工程師。

3 加強(qiáng)合同管理及各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，有理有據(jù)向業(yè)主申請(qǐng)變更

合同管理是做好變更的重要前提，而合同管理工作不單是合同部人員的工作，是以合同部為主，由人工、材料、機(jī)械、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員共同配合的重要工作。譬如變更單價(jià)是雙方爭(zhēng)議最大的問(wèn)題，關(guān)于變更單價(jià)中各種材料、設(shè)備的單價(jià)數(shù)量以及結(jié)算前的成本清理工作等都需要各部門(mén)人員的密切配合，以確定一個(gè)業(yè)主易于接受而又利于施工單位的變更單價(jià)。還有關(guān)于變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證（業(yè)主或工程師的口頭變更必須做到現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)），簽證事項(xiàng)是否在合同范圍內(nèi)的判定？如何措辭？是簽人工、材料、機(jī)械數(shù)量？還是簽工程量？就需要合同部門(mén)人員和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)商量比較來(lái)判定。

4 完善工程變更報(bào)告，最終確認(rèn)變更工程量及金額

變更報(bào)告除了將變更原因及內(nèi)容作簡(jiǎn)單闡述外，重要的是將變更發(fā)生的工程量按清單計(jì)價(jià)原則進(jìn)行造價(jià)分析。造價(jià)分析表中的每一項(xiàng)細(xì)目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源和嚴(yán)密的計(jì)算依據(jù)。報(bào)告附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計(jì)算表，工程量計(jì)算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄，變更實(shí)施憑證（批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單），現(xiàn)場(chǎng)圖片影像資料，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，如牽涉新增單價(jià)的需附有新增單價(jià)批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計(jì)算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點(diǎn)特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對(duì)應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。

5 建立與業(yè)主及工程師的相互信任關(guān)系對(duì)處理變更至關(guān)重要

有些變更項(xiàng)目存在一定的伸縮性和不確定性，在一定條件下也可以不變更，因此要求所報(bào)變更方案合理有效可行，并且實(shí)施后或能加快進(jìn)度、或降低投資、或采用新技術(shù)等，以提高批復(fù)的確定性。業(yè)主的管理目標(biāo)是力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包人則期望通過(guò)更多的變更改善投標(biāo)時(shí)的偏低報(bào)價(jià)造成的成本虧損，因此取得業(yè)主及工程師的信任至關(guān)重要。第一變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計(jì)算準(zhǔn)確、附件齊全、上報(bào)及時(shí)、積極跟蹤、得到業(yè)主認(rèn)可，變更報(bào)告就能及時(shí)批復(fù)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)量；第二及時(shí)與業(yè)主及工程師溝通既能夠準(zhǔn)確了解業(yè)主、工程師對(duì)工程功能和價(jià)值的要求及工程變更的可能性以及時(shí)反饋施工現(xiàn)場(chǎng)，保證工程項(xiàng)目的具體實(shí)施不會(huì)因變更原因而返工或延誤，同時(shí)能節(jié)約變更處理時(shí)間，及時(shí)得到變更工程的計(jì)量支付，不至于象有些工程交工一兩年了，變更還沒(méi)有眉目。這就要求變更負(fù)責(zé)人員積極跟蹤，給相應(yīng)環(huán)節(jié)的審批人做好解釋答疑跟蹤，加快審批進(jìn)程；第三施工過(guò)程中實(shí)實(shí)在在做人，老老實(shí)實(shí)做事，把安全文明放在首位，以優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量贏得業(yè)主和工程師的信任，這樣處理變更的過(guò)程也就會(huì)事半功倍：通過(guò)良好的履約，堅(jiān)持不懈，用各種合法的方式方法，向甲方爭(zhēng)取變更簽證，獲得成本補(bǔ)償或效益。不僅提高施工單位信譽(yù)、效益，還能為企業(yè)下一步拓寬市場(chǎng)做好鋪墊。

6 建立已上報(bào)、已批復(fù)和未批復(fù)變更的管理臺(tái)賬

臺(tái)賬內(nèi)容包括變更項(xiàng)目的名稱、部位、工程數(shù)量、單價(jià)、變更前后的對(duì)比、上報(bào)費(fèi)用和批復(fù)費(fèi)用以及批復(fù)進(jìn)程、未批復(fù)原因等，這樣一目了然，并便于變更跟蹤人員及時(shí)與業(yè)主、工程師溝通聯(lián)系，有的放矢，查找原因、改正錯(cuò)誤。

7 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程變更管理工作繁瑣、耗時(shí)，是合同管理的重要內(nèi)容，必須由有經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)的工程師負(fù)責(zé)，做到未雨綢繆、超前進(jìn)行、自始至終、積極跟蹤、一以貫之，對(duì)任何一個(gè)可能發(fā)生變更的項(xiàng)目，都要認(rèn)真對(duì)待、測(cè)算分析，合理確定變更費(fèi)用。