蔡倩

摘 要：農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是解決中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在不僅影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增加，且已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的重要因素，并對中國社會的穩(wěn)定有著直接影響。對江蘇省宿遷市農(nóng)村勞動力過剩的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，著重分析了剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)民收入；人口流動

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，在于農(nóng)民收入的穩(wěn)定快速增長，而農(nóng)民收入問題實質(zhì)是就業(yè)問題。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在不僅影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增加，且已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的重要因素。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論分析

所謂農(nóng)村剩余勞動力，指在一定條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要勞動人數(shù)間的差額。農(nóng)村剩余勞動力是一個動態(tài)和相對的概念，它隨著耕地面積、機(jī)械化程度、科學(xué)技術(shù)等條件的變化而變化。這里指的剩余是相對剩余，即隱性或不充分就業(yè)時的剩余。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為，勞動力轉(zhuǎn)移的過程可劃分為兩個階段：第一個階段是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力階段。在此階段，農(nóng)業(yè)總就業(yè)人口減少，但總產(chǎn)量不變，人均產(chǎn)量提高；第二個階段是農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)出后的階段。在此階段，農(nóng)業(yè)總就業(yè)人口減少，總產(chǎn)量同時減少，但由于不考慮農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響，城市勞動力的人均工業(yè)產(chǎn)量在這兩個階段始終保持不變。農(nóng)村剩余勞動力概念是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對發(fā)展中國家勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的描述，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力向城市及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，涉及產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉(zhuǎn)移。

二、江蘇省宿遷市農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

宿遷農(nóng)村勞動力資源十分豐富。截止2011年底，農(nóng)村勞動力總數(shù)為442.97萬人，剩余勞動力229.05萬人，占全部勞動力人數(shù)的51.7%。勞動力資源豐富的同時，如此龐大的剩余勞動力蟄伏在農(nóng)業(yè)甚至是單一的種植業(yè)上，在農(nóng)村造成了一系列嚴(yán)重的問題：首先是對人力資源優(yōu)勢的巨大浪費(fèi)；其次，“人多耕地少”的現(xiàn)實狀況，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；再次，大量農(nóng)村人口的存在，降低了農(nóng)業(yè)勞動的平均分配率，造成了農(nóng)民生活的普遍貧困。同時，農(nóng)村大量閑散人口的存在，也是社會治安和社會穩(wěn)定的重大不利因素。因此，在一定程度上可以認(rèn)為，農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的核心，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中各種困難的根本所在。

1.農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，人地矛盾嚴(yán)重

據(jù)資料顯示，近年來，宿遷市農(nóng)村平均每年凈增勞動力約29萬人，勞動力總數(shù)已達(dá)400多萬人。如按現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平計算，在保持較為合適的勞動生產(chǎn)率情況下，農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)約達(dá)220多萬人。農(nóng)村常年剩余勞動力大約要占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%左右，季節(jié)性剩余高達(dá)50%以上。同時，宿遷市農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，龐大的農(nóng)業(yè)大軍與有限的耕地結(jié)合在一起，使得人多地少的矛盾尤為突出。伴隨著改革的逐步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量必然越積越多，形勢越來越嚴(yán)峻。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況

從轉(zhuǎn)移去向分析，宿遷市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最多的是就地轉(zhuǎn)移，即在本鎮(zhèn)（街道）企業(yè)打工或從事個體生產(chǎn)經(jīng)營，這部分勞動力為40.5萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的31.9%；其次是轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，人數(shù)為34.5萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的27.2%；離開本鎮(zhèn)（街道）但未離開宿遷的轉(zhuǎn)移人數(shù)為33.5萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的26.4%；最后是離開江蘇省，在全國各地打工謀生的勞動力，人數(shù)為15.3萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的12.1%。

從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)分析，宿遷市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來首選的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，其次是建筑業(yè)，第三是社會服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易餐飲業(yè)等，轉(zhuǎn)移人數(shù)為分別占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的13.5%、12.7%和14.1%。

從轉(zhuǎn)移時間分析，過去農(nóng)閑期間外出打短工早已不是勞動力轉(zhuǎn)移的主流，宿遷市目前轉(zhuǎn)移勞動力中轉(zhuǎn)移時間在一年以上的近115.5萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的91%；轉(zhuǎn)移時間在半年到一年的有11.43萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的9%。此外，轉(zhuǎn)移時間在半年以下的勞動力還有近10萬人，這部分人由于時間短，所以不在統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

從勞力素質(zhì)分析，宿遷市已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力中，文化程度以初中為主，總?cè)藬?shù)達(dá)68.7萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的54.1%；其次是高中文化，總?cè)藬?shù)為32.3萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的25.5%；再次是小學(xué)文化，總?cè)藬?shù)為14.9萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的11.8%；中專以上的有10.1萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的8%；其余為文盲及半文盲，約有1萬人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的0.8%。

從轉(zhuǎn)移效果分析，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額明顯提高。2011年，宿遷市農(nóng)民人均純收入中的工資性收入顯著增長，達(dá)到2498元，比上年增加370元，增長17.4%，占農(nóng)民人均純收入的比重首次超過一半，達(dá)50.7%。在工資性收入中，從本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類企業(yè)中獲得的收入人均為1465元，增長11%；外出勞務(wù)收入人均為580元，增長23%。

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（作者單位 江蘇省宿遷市馬陵中學(xué)）