舒煒

“達(dá)川這個(gè)地名恢復(fù)了，和通川區(qū)一通一達(dá)，很配?！贝笫钋耙惶欤拇ㄟ_(dá)縣的退休教師魏云華這頓早飯吃得格外暢快，他在街上每遇到一個(gè)熟人，就要把這句話重復(fù)一遍。

7月18日，四川省政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)批復(fù)，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷達(dá)縣，設(shè)立達(dá)州市達(dá)川區(qū)，將原達(dá)縣的碑廟鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)、北山鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸達(dá)州市通川區(qū)管轄。

這是新一屆國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首例縣改區(qū)，也是四川省今年年初繼廣安、巴中增設(shè)市轄區(qū)，廣元市元壩區(qū)更名為昭化區(qū)后，第4例地級(jí)市的市轄區(qū)變動(dòng)。“達(dá)川”二字在消失13年之后，再度回歸為政區(qū)專名，并成為四川最年輕的市轄區(qū)名，也是四川第184個(gè)縣（區(qū)）。

“史上最明了”的達(dá)州

“達(dá)縣、達(dá)縣市、達(dá)縣專區(qū)、達(dá)縣地區(qū)、達(dá)川地區(qū)、達(dá)川市、達(dá)州市。以上這一連串名字，在達(dá)州這一塊地方都曾前后出現(xiàn)過(guò)。別說(shuō)外地人容易弄混，本地的年輕人恐怕也不一定完全清楚?！蔽涸迫A對(duì)記者說(shuō)。

在百度貼吧“達(dá)州吧”內(nèi)，各色話題充斥：求職、購(gòu)物、育兒、美食。但這幾天，這個(gè)達(dá)州人最常光顧的虛擬社區(qū)里的焦點(diǎn)卻只有一個(gè)——撤縣設(shè)區(qū)。

其中一名網(wǎng)友發(fā)帖感慨，最糾結(jié)的時(shí)候，當(dāng)年同時(shí)存在達(dá)縣地區(qū)、達(dá)縣市（縣級(jí)市）、達(dá)縣三個(gè)名字，很多人把達(dá)縣等同于達(dá)州?，F(xiàn)在好了，達(dá)州是地市級(jí)名，管轄通川區(qū)和達(dá)川區(qū)，一目了然。

2012年，達(dá)縣GDP163.85億元，在達(dá)州市下轄的1區(qū)1市5縣中名列第4，略高于通川區(qū)。當(dāng)?shù)匾幻賳T透露：“達(dá)縣這個(gè)地方對(duì)改區(qū)幾乎沒(méi)有壓力，我們是渴望主動(dòng)融入城區(qū)的?！?據(jù)記者了解，達(dá)縣縣城的規(guī)劃一直都是劃為達(dá)州市的中心城區(qū)建設(shè)的一部分，但長(zhǎng)期作為縣的架構(gòu)發(fā)展。

去年年底，《達(dá)州市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》得到四川省政府批復(fù)，其中明確提出“建議盡快將達(dá)縣撤縣建區(qū)，其州河以西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸通川區(qū)管轄；宣漢也撤縣建區(qū)”。就目前看，前一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成。

“強(qiáng)縣難改，動(dòng)作大的也難改，風(fēng)平浪靜的倒改了?！狈捷浾搲弦幻麑＜覍?duì)記者表示，“之前網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的浙江長(zhǎng)興等地縣改區(qū)困難較大，即使動(dòng)用行政資源命令或者說(shuō)造勢(shì)，效果都不好?！?/p>

其實(shí)，長(zhǎng)興現(xiàn)象并非孤例，如浙江黃巖1989年撤縣設(shè)市，隨后躋入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），在1994年撤市設(shè)區(qū)，引發(fā)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼傲T會(huì)、罷官、罷選”風(fēng)波。湖北大冶曾在1994年撤縣建市，2005年，當(dāng)?shù)厝罕姴粷M“撤市改區(qū)”，引發(fā)沖擊地級(jí)市黨政機(jī)關(guān)的群體事件而作罷。

作為中國(guó)西部天然氣能源化工基地，川渝鄂陜結(jié)合部交通樞紐，達(dá)州與南充同為川東北重要城市，不過(guò)，南充有著3個(gè)市轄區(qū)，而達(dá)州長(zhǎng)期以來(lái)只有一個(gè)通川區(qū)，存在“縣大區(qū)小”和市、縣、區(qū)同城的困境。

“現(xiàn)在是達(dá)州市民了，今后社保、教育、醫(yī)療這些可能都要高看一線?！痹诔啥冀?jīng)商的達(dá)縣人王先生幾乎在第一時(shí)間就完成了這份身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。

南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授孔繁斌認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)，對(duì)于普通老百姓來(lái)講，首當(dāng)其沖的變化其實(shí)是心理上的。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的等級(jí)化社會(huì)，城市代表著先進(jìn)、文明、富裕，撤縣設(shè)區(qū)成為市民，個(gè)人身份發(fā)生了變化，自然很開心。

“消滅”單區(qū)市

所謂單區(qū)市，是指只有一個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市，在發(fā)展到一定的時(shí)期，往往面臨著土地、資源等各類掣肘。由于歷史原因，四川省大部分地級(jí)市都是由過(guò)去的地區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)所改，城區(qū)面積相對(duì)較小，發(fā)展腹地也較為局促，在2011年之前，還有8個(gè)單區(qū)市。

近年來(lái)，四川先后有宜賓、雅安、巴中、廣安、達(dá)州等5個(gè)單區(qū)市增設(shè)市轄區(qū)，大有讓單區(qū)市成為歷史過(guò)客的趨勢(shì)。剩下的單區(qū)市僅剩德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山，有專家預(yù)測(cè)，按照眼前的發(fā)展趨勢(shì)，下一步可能在這三個(gè)市上面著手，像去年德陽(yáng)市GDP在四川省排名第三、資陽(yáng)市GDP今年也將過(guò)千億元，具備相應(yīng)條件。

在眉山市民政局的一份文件中，記者看到里面明確提出：“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省上對(duì)我市撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整的支持，切實(shí)做好行政區(qū)劃調(diào)整審核報(bào)批工作。”

7月11日，民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)董華中到眉山市開展行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作，認(rèn)為彭山縣的行政區(qū)劃調(diào)整工作措施得力、效果明顯，各方面工作均有條不紊的向前推進(jìn)。

就目前來(lái)看，四川近三年5個(gè)單區(qū)市的“消亡”，都有著各自顯著特點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院凍結(jié)縣改區(qū)很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，宜賓在2011年首吃螃蟹，不過(guò)讓人意外的是，改區(qū)的并非是外界看起來(lái)“距離城區(qū)更近、更有條件”的宜賓縣，而是距城區(qū)48公里遠(yuǎn)的南溪縣。

南溪方式讓不少專家認(rèn)為國(guó)務(wù)院對(duì)縣改區(qū)口子已開，事實(shí)似乎也是如此，近兩年來(lái)，全國(guó)各地的縣改區(qū)風(fēng)起云涌。去年年底，雅安市名山縣成功改為名山區(qū)；今年年初，南京市甚至把僅剩的兩個(gè)代管縣全部改為了市轄區(qū)。民政部區(qū)劃地名研究所原副所長(zhǎng)浦善新就認(rèn)為，縣（市）改區(qū)是地方政府權(quán)力關(guān)系的一次調(diào)整，將縣、縣級(jí)市的權(quán)力都“上收”到了地級(jí)市政府。

國(guó)務(wù)院今年元月18日出文，以國(guó)函（2013）16號(hào)文件，批準(zhǔn)巴中市巴州區(qū)分出一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立恩陽(yáng)區(qū)。“不增加機(jī)構(gòu)編制”一直是過(guò)去行政區(qū)劃調(diào)整中不成文的規(guī)定，但恩陽(yáng)區(qū)的設(shè)立無(wú)疑打破了這一慣例，幾乎是全國(guó)首例。

據(jù)記者了解，原巴州區(qū)人口130余萬(wàn)，是巴中第一人口大區(qū)。其幅員面積大，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)80多公里，老百姓辦事十分不便，這便是當(dāng)初申請(qǐng)?jiān)O(shè)立恩陽(yáng)區(qū)的初衷。加之巴中屬于革命老區(qū)和貧困地區(qū)，這也是國(guó)家層面為支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

1933年，紅四方面軍建立川陜革命根據(jù)地。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)李先念當(dāng)軍政委的紅四方面軍第三十軍曾在此設(shè)軍部。

不到一個(gè)月，廣安市前鋒區(qū)同樣也獲批，由廣安區(qū)劃出一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建，延續(xù)了此前的恩陽(yáng)區(qū)方式。前鋒區(qū)轄區(qū)內(nèi)煤炭、石灰石、石膏等礦產(chǎn)資源富集，更有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、川渝合作示范區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等各項(xiàng)政策疊加，發(fā)展前景很被專家看好。

有專家告訴記者，廣安的請(qǐng)示文件是“廣安府（2011）7號(hào)”，四川省批復(fù)“川府函[2013]67號(hào)”，看時(shí)間有一至二年，這個(gè)決策的做出應(yīng)該是經(jīng)過(guò)了相當(dāng)嚴(yán)密的論證。

新型城鎮(zhèn)化，是本屆政府的一個(gè)重要議題。本月初有媒體披露，國(guó)家發(fā)改委醞釀的城鎮(zhèn)化改革方案將推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新，指出我國(guó)應(yīng)完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣（市）改區(qū)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，行政區(qū)劃的調(diào)整與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，“撤縣設(shè)市，或撤縣設(shè)區(qū)，已在實(shí)質(zhì)上打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

達(dá)縣的撤縣設(shè)區(qū)，宣告了達(dá)州乃至整個(gè)川東北地區(qū)單區(qū)市時(shí)代的終結(jié)。

有關(guān)專家表示，今年出現(xiàn)的新一輪撤縣建區(qū)熱，主要背景是中央政府正力推新型城鎮(zhèn)化，各地聞風(fēng)而動(dòng)，希望搶占先機(jī)；另一方面是客觀需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，靠工業(yè)化推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足，需要城市化成為新動(dòng)力?！毕嚓P(guān)資料顯示，目前至少有138個(gè)縣希望撤縣設(shè)市，當(dāng)然也有不少市、縣設(shè)立了籌備小組，正在為改區(qū)做準(zhǔn)備。