陳哲

作為國(guó)內(nèi)較早開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制的城市，深圳在機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作上，有何經(jīng)驗(yàn)？面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)， 深圳機(jī)動(dòng)車尾氣防治工作又該如何出新招？

我國(guó)已連續(xù)三年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染成為空氣污染的重要來(lái)源，也是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)城市空氣已開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。

今年以來(lái)，全國(guó)各地霧霾天氣頻發(fā)，人們對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的危害有了更深認(rèn)識(shí)，各地政府更是紛紛出臺(tái)措施或制定方案，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染進(jìn)行防治。作為國(guó)內(nèi)較早開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制的城市，深圳在機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作上，有何經(jīng)驗(yàn)？而面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)， 深圳在機(jī)動(dòng)車尾氣防治工作上又該如何出新招？

防治有成效，壓力仍存在

近年來(lái)，深圳市成立了機(jī)動(dòng)車排氣污染管理專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施了機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理制度，比國(guó)家更早采用機(jī)動(dòng)車國(guó)III和國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行在用車簡(jiǎn)易工況法排氣檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)（I/M）制度，出臺(tái)了黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策，并實(shí)施了十七個(gè)階段的黃標(biāo)車限行措施。在控制燃油車輛污染的基礎(chǔ)上，大力推廣新能源汽車，目前已成為全球新能源汽車保有量最高的城市。

此外，深圳市還延續(xù)了大運(yùn)會(huì)“志愿者之城”的社會(huì)管理思路，號(hào)召市民自愿參與“綠色出行”。通過(guò)上述措施，深圳市每年可減排二氧化硫約953噸、氮氧化物約3.4萬(wàn)噸、可吸入顆粒物約4041噸、細(xì)顆粒物約3369噸，揮發(fā)性有機(jī)物約2.3萬(wàn)噸。

然而，深圳市機(jī)動(dòng)車保有量從2006年的96萬(wàn)輛急劇增長(zhǎng)至2012年的210.8萬(wàn)輛，加上外地牌號(hào)車輛和過(guò)境車輛，目前深圳市道路實(shí)際行駛車輛接近250萬(wàn)輛。深圳市機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)完全抵消了污染控制措施的效果，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。此外，國(guó)Ⅳ柴油未能如期供應(yīng)、車主淘汰黃標(biāo)車積極性不高、新能源汽車推廣規(guī)模有限，都是當(dāng)前深圳市機(jī)動(dòng)車減排面臨的重要問題。

深圳該出啥招

在當(dāng)前灰霾現(xiàn)象頻發(fā)的形勢(shì)下，要堅(jiān)持建設(shè)“美麗深圳”理念，就必須著力解決以PM2.5為主的大氣污染問題，全面提升空氣質(zhì)量。深圳市PM2.5主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤、揚(yáng)塵、VOC行業(yè)、船舶以及生物質(zhì)燃燒等，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。因此，PM2.5減排工作是個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，應(yīng)著力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揮發(fā)性有機(jī)物排放等領(lǐng)域空氣污染的綜合防治。而隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車污染控制則成為深圳大氣污染防治工作的當(dāng)務(wù)之急。那么，可以從哪些方面來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作呢？

一是大力推廣新能源汽車，優(yōu)先推動(dòng)營(yíng)運(yùn)車輛清潔化。加大鼓勵(lì)使用純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車等新能源汽車的政策力度，落實(shí)新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)加氣站和充電站（樁）配套建設(shè)，提高新能源車使用比例。

二是提升車用燃油品質(zhì)，嚴(yán)格新車上牌環(huán)保要求。盡快落實(shí)國(guó)Ⅳ車用柴油油源供應(yīng)保障，落實(shí)油品價(jià)格政策，在深圳市全面推廣使用國(guó)Ⅳ車用柴油；在全面推廣使用國(guó)Ⅳ車用柴油后，對(duì)新車上牌的柴油車（含異地轉(zhuǎn)入車輛）執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。

三是補(bǔ)貼與限行政策并舉，加快淘汰高排放老舊汽車。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，將車輛燃料消耗量限值作為核發(fā)《道路運(yùn)輸證》的審核條件，對(duì)不符合條件的不予發(fā)證；嚴(yán)把準(zhǔn)入許可關(guān)，將環(huán)保排放作為行業(yè)準(zhǔn)入許可的前置條件，對(duì)黃標(biāo)車不予發(fā)放營(yíng)運(yùn)證；制定工作方案，按照比例逐步加快營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的淘汰更新；研究設(shè)立高排放車輛淘汰專項(xiàng)資金，制定深圳市高排放車輛淘汰補(bǔ)貼政策，對(duì)提前淘汰的車輛給予補(bǔ)貼；擴(kuò)大限行范圍，通過(guò)對(duì)未達(dá)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車和未達(dá)國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車采取全車型、全時(shí)段、全路段限行，加快全市“黃標(biāo)車”的淘汰。

四是普及綠色出行理念，引導(dǎo)小汽車合理使用。按照“愛我深圳、停用少用、綠色出行”行動(dòng)計(jì)劃的工作要求，倡導(dǎo)自愿停駛，形成全民參與的氛圍；出臺(tái)方案，對(duì)黃標(biāo)車、公務(wù)車、外地號(hào)牌機(jī)動(dòng)車采取限制性出行措施，落實(shí)強(qiáng)制停駛政策。制定路內(nèi)停車收費(fèi)管理政策和實(shí)施方案，合理調(diào)控城市交通運(yùn)行；啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)調(diào)研工作，對(duì)高排放車輛率先開征排污費(fèi)。