歐核

環(huán)境保護、生態(tài)建設如今無疑已成為佛山的重頭戲，今年以來，佛山在環(huán)保工作上更是重拳頻出，讓我們看到了佛山保護環(huán)境的決心與力度。

“環(huán)保不合格，政府就不合格。環(huán)保工作關(guān)乎民生，非做好不可。”近期，佛山市委書記李貽偉在不同場合多次強調(diào)，要把環(huán)境保護提到戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想認識，并提出“治理環(huán)境是硬道理，是硬任務，是一項長期可持續(xù)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要以最積極的態(tài)度回應人民群眾渴望‘天更藍‘水更清的急切訴求?！倍陙?，佛山在環(huán)境保護工作上，更是重拳頻出，在社會上產(chǎn)生了極大反響。

大環(huán)保理念，促環(huán)保事業(yè)大發(fā)展

長期以來，佛山的環(huán)保工作緊緊圍繞解決好影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，以大環(huán)保理念為引領，全面推進國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，大力實施污染物總量減排，重點開展環(huán)境綜合整治，著力加強環(huán)保基礎設施建設和能力建設，加快改善城市生態(tài)環(huán)境。

汾江河是佛山穿城而過的重要納污河道，由于二三十年來城市和經(jīng)濟的快速發(fā)展而留下了較繁重的環(huán)保欠帳。為了讓汾江河恢復昔日面貌，多年來佛山積極推動污水處理廠配套管網(wǎng)和泵站建設，全市已投入使用的生活污水處理廠達54座，基本覆蓋佛山各鎮(zhèn)街，污水處理廠配套管網(wǎng)不足的問題逐步得到解決，城鎮(zhèn)污水處理率由2008年的58.33%提高到2012年的88.17%。同時對陶瓷、玻璃、紡織印染等重污染行業(yè)實行總量前置審批、區(qū)域限批及行業(yè)限批等源頭控制措施，使佛山工業(yè)污水達標率從2008年的92.98%提高到2012年的95.78%以上，進一步鞏固了包括汾江河在內(nèi)的水環(huán)境整治成效，使汾江河水基本變清。而佛山的飲用水源也連續(xù)多年100%達標。

佛山還開展電力行業(yè)降氮脫硝工程，順德五沙熱電廠、南海發(fā)電一廠二期、南海江南發(fā)電廠和長海發(fā)電廠基本完成降氮脫硝工程改造，進一步降低氮氧化物的排放；加快燃煤、燃重油、燃木材小鍋爐淘汰工作，推動規(guī)模較大的燃煤工業(yè)鍋爐進一步采取脫硫脫氮措施，全市已有1868臺鍋爐完成了治理（或淘汰）工作，完成率超過80%；啟動淘汰黃標車工作，截至2013年上半年，佛山市黃標車累計淘汰共4.49萬輛，淘汰率為21.9%，接近今年年底25%的計劃淘汰率目標；開展工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）防治工作，佛山全市334家重點監(jiān)管企業(yè)中已經(jīng)有225家企業(yè)按照進度完成了治理任務，完成率接近三分之二；大力推進清潔生產(chǎn)審核工作……通過這一系列行之有效的綜合治理手段，佛山的空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年平均濃度逐年均有不同程度的下降。

此外，佛山大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排，調(diào)整提升小火電、陶瓷、水泥、玻璃、鋁熔鑄等高耗能、高污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)，大氣污染治理取得了顯著的成績，主要污染物減排考核連續(xù)三年居廣東省第二位，二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機化合物聯(lián)合減排取得顯著成效。

新形勢新要求，新制度破解環(huán)保難題

“治水治氣做不好，就談不上城市升級。我們雖然取得了一些成績，但是治水治氣還存在短板問題?！痹诮衲攴鹕绞械沫h(huán)保工作會議上，佛山市長劉悅倫在肯定環(huán)保工作成效的同時，也強調(diào)佛山需要直面眾多環(huán)境瓶頸問題。

佛山人口多，第二產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)資源能耗大，污染物排放量多，土地開發(fā)強度高，環(huán)境容量有限，機動車保有量超過100萬輛，機動車尾氣污染嚴重，污水管網(wǎng)建設、污泥處置、垃圾、廢物處理等一系列環(huán)境問題集中凸現(xiàn)。按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，2012年佛山全年達到二級標準的天數(shù)不足80%，空氣中的PM10、PM2.5、O3和NO2年均濃度值仍未達標，環(huán)境治理任務繁重。經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境更要保護，如何闖出一條治理污染的新路，是佛山當前亟待解決的重要問題。

2012年11月，佛山市環(huán)境保護委員會成立（以下簡稱“環(huán)保委員會”）。環(huán)保委員會吸納佛山市政府有關(guān)辦、局、直屬機構(gòu)及各區(qū)政府作為成員單位，由市長擔任委員會主任，分管副市長擔任副主任，成員單位一把手擔任委員會成員。環(huán)保委員會的成立旨在理順佛山環(huán)境問題多頭管理的弊端，強化環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。同時，環(huán)保委員會還組建了專家組，在全國范圍內(nèi)特聘21位環(huán)保專家為成員，共同把脈佛山環(huán)保，為政府科學決策提供環(huán)保參考意見和建議。

今年以來，在環(huán)保委員會的框架之下，佛山研究制定并于近日頒布實施，被稱為佛山“史上最嚴厲”的環(huán)?？己酥贫取斗鹕绞协h(huán)境保護責任制考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）?！犊己宿k法》以大氣環(huán)境整治、水環(huán)境整治和強化環(huán)境監(jiān)管能力三方面為基礎，包含300多項考核項目，構(gòu)成了考核制度中掛牌督辦的主要體系。

《考核辦法》強化了環(huán)保委員會的作用，整合統(tǒng)一省市的多重環(huán)?？己梭w系，明確由環(huán)保委員會牽頭執(zhí)行，解決了多重考核的弊端；擴大了考核對象和范圍，覆蓋包括區(qū)長、分管副區(qū)長、鎮(zhèn)（街）長等有關(guān)責任人，形成政府主導負責的局面；科學設定考核方式，對季度和年度考核賦予不同的考核權(quán)重，對工程項目和重點任務設定不同的考核分數(shù)，不但強調(diào)短期成效，更注重長期的常態(tài)化管理；根據(jù)考核結(jié)果和任務完成度進行經(jīng)濟獎懲和行政問責?！犊己宿k法》提出了諸多創(chuàng)新舉措，并合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)在環(huán)保工作中計劃、執(zhí)行、監(jiān)督的職能，在制度層面理順環(huán)保工作的管理問題。

鎖定治水治氣重點，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量升級

制度創(chuàng)新解決了管理體制、機制上的阻礙，為佛山環(huán)保事業(yè)迎來了快速發(fā)展的機遇，但如何在紛繁蕪雜的環(huán)境問題中遴選出重點工作任務，確定短期長期的階段目標，則成為擺在佛山面前的迫切問題。

配合《考核辦法》的頒布實施，佛山市政府近日印發(fā)了《佛山市天更藍三年行動計劃（2013—2015年）》和《佛山市實施<南粵水更清行動計劃>工作方案（2013—2020年）》，環(huán)保委員會以兩份行動計劃為基礎，制定了《佛山市環(huán)境整治三年行動計劃表》作為《考核辦法》的配套文件，明確未來三年和更長期的環(huán)保工作任務。

加強水環(huán)境整治，實現(xiàn)佛山“水更清”

佛山“水更清”行動計劃以廣東省的《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》和《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項方案（2013—2020年）》為藍本，結(jié)合佛山實際情況制定，以2012年為基準，以佛山市中心區(qū)河段及廣佛交界河段為重點整治對象。通過加大資金投入推進二級管網(wǎng)建設，強化對污水處理廠的監(jiān)管，確保生活污水和工業(yè)廢水得到有效處理。嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度，調(diào)整供水布局，加快備用水源建設，全力確保佛山飲用水源安全。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設一批農(nóng)村小型生活處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，擴大農(nóng)村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率，多項措施解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。同時，加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，通過環(huán)境執(zhí)法打擊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法行為。

佛山“水更清”行動計劃強調(diào)推動廣佛交界片區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)治，確保重點河段水質(zhì)達到階段控制目標，實現(xiàn)一年新進展；以2015年為節(jié)點，全面提高飲用水源水質(zhì)，消除劣Ⅴ類水體，重點河段水質(zhì)基本達到Ⅳ類要求，實現(xiàn)三年新突破；以2020年為節(jié)點，飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標，水環(huán)境功能完整性明顯提高，生態(tài)功能基本得到修復，實現(xiàn)八年水更清。

多管齊下，讓佛山“天更藍”

自2012年年底以來，PM2.5以及空氣質(zhì)量成了全民熱議的名詞，受到廣泛關(guān)注。而佛山受工業(yè)規(guī)模不斷擴大和機動車保有量快速增長等因素的影響，細顆粒物和光化學煙霧等大氣環(huán)境問題日益突出，呈現(xiàn)區(qū)域性、復合型、壓縮型特征，這也迫使佛山在未來必須多管齊下，大力整治大氣環(huán)境污染。

整治大氣污染問題首先要從根本上減少大氣污染物新增排放量。為此佛山將繼續(xù)嚴格環(huán)保準入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃引導合理的產(chǎn)業(yè)布局。佛山還將繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，增加天然氣、液化石油氣、電等對環(huán)境污染小或無污染的清潔能源使用比例，強化對高污染燃料限制區(qū)域的管理，務必既保證經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，又減少能源使用對大氣環(huán)境的污染。

其次，作為以工業(yè)為主的城市，佛山也將持續(xù)深化工業(yè)污染源治理，推進電廠污染減排，強化重點行業(yè)的污染治理，尤其是陶瓷、水泥行業(yè)企業(yè)須確保污染物達標排放；全面推動工業(yè)鍋爐污染綜合整治，整治淘汰中小鍋爐，推進工業(yè)鍋爐燃料結(jié)構(gòu)清潔化，從源頭上減少工業(yè)產(chǎn)生的污染物。

佛山邁入百萬車城之后，機動車尾氣污染對大氣環(huán)境的影響日益增加。所以，提升油品，加強油氣回收，開展“黃標車”限行和淘汰工作，全面控制機動車尾氣污染也將成為佛山必須著力推進的工作。此外，佛山還將全面開展工業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理工作，嚴控工業(yè)新增揮發(fā)性有機物排放；控制餐飲業(yè)的油煙污染；加強城市工地的管理，遏制城市揚塵污染，控制有毒有害及其他大氣污染物排放。

在未來經(jīng)濟社會繼續(xù)快速發(fā)展的背景下，佛山將充分發(fā)揮佛山市環(huán)境保護委員會、大氣及水污染防治聯(lián)席會議制度的重要作用，并與周邊城市加強聯(lián)系，繼續(xù)推進區(qū)域大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，以更嚴格的標準、更有力的措施，深化重點污染源污染減排，積極推進生態(tài)文明建設，不斷增強環(huán)境保護能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，讓佛山“天更藍”“水更清”。