近年來，全國休閑農業(yè)規(guī)模日趨壯大，類型豐富多樣，綜合效益明顯提升，成為農村新一輪發(fā)展的“亮點”。但是，在休閑農業(yè)加快推進的過程中，如何保障農民的利益、彰顯農業(yè)的特色、夯實農村的基礎，實現(xiàn)在休閑農業(yè)發(fā)展中“提升農業(yè)、富裕農民、建設農村”，應該是政府始終堅持的原則。

農業(yè)部推進休閑農業(yè)發(fā)展的思路符合實際。《全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，發(fā)展休閑農業(yè)要堅持以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為載體，以推進現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村建設為目標，以促進農民就業(yè)增收為核心，以快速推進休閑農業(yè)發(fā)展為重點，我認為這個思路是正確的，也是符合實際的。對于激活“三農”要素，提升農業(yè)發(fā)展活力，具有十分重要的作用。

當前農民是休閑農業(yè)發(fā)展的主體。雖然休閑農業(yè)類型豐富多樣，但從全國層面看，150萬家以農民為經營主體、以農家庭院為吸引物的農家樂，仍然是休閑農業(yè)的主要業(yè)態(tài)類型。以農村特色民俗民族文化和古村落建筑為吸引物的民俗村，以及以農事景觀和農耕體驗為特色的休閑觀光園，其主要經營主體仍然是村集體或農民。休閑農莊經營主體雖然以工商資本為主，但大多數(shù)都是利用荒山、荒坡、灘涂和農村空閑地發(fā)展的，以雇傭當?shù)剞r民為主，對周邊農民有較大的帶動作用。例如，湖南省的多數(shù)休閑農莊每年支付農民的服務性工資在60-200萬元之間，同時所消費的瓜果、蔬菜、肉類都基本上從當?shù)夭少彙?/p>

要健全工商資本進入休閑農業(yè)的機制。當前，個別地方也出現(xiàn)工商資本借休閑農業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象，如果不加以規(guī)范和引導，就會使“農家樂”變成“老板樂”。我覺得工商資本以合適的機制進入休閑農業(yè)領域，對于促進產業(yè)提檔升級，實現(xiàn)標準化生產、集約化經營、規(guī)范化服務有一定的促進作用。但關鍵是在此過程中要正確處理農民主體和社會參與的關系，通過政策引導和規(guī)范管理，防止工商資本進入后破壞生態(tài)環(huán)境、侵占農民利益和亂占耕地等問題的發(fā)生，保障農民利益的最大化。建議一方面要建立健全體制機制，在突出農民主體地位的前提下，積極探索建立多方參與、互惠共贏的機制；另一方面，要拓寬參與的途徑和方式，引導人才、資金、技術等要素回流，推動休閑農業(yè)提檔升級和可持續(xù)發(fā)展。