呂鉞

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，也是反腐敗的重要職能部門，只有不斷提高檢察機關自身反腐倡廉建設的實效性，才能推動檢察工作全面科學地發(fā)展。當前是我國改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設越來越多地面對深層利益關系的調(diào)整，深入推進懲治和預防腐敗體系建設依然任重道遠。為提高反腐倡廉建設的科學化水平，促進檢察工作的科學發(fā)展提供政治、紀律和作風保證，現(xiàn)就如何加強檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督提出以下思考意見：

一、當前檢察機關構建懲治和預防腐敗體系面臨的主要問題和原因

（一）廉政教育創(chuàng)新不夠，效果不明顯。一是大面積、形式化。各種形式的教育往往是前緊后松，一層松似一層，到了基層走了樣、變了味，起不到教育作用。二是小范圍、封閉化。少數(shù)地區(qū)開展“糾風”教育往往是有無問題自己說，教育是否有效內(nèi)部說了算，沒達到教育目的。在部門征求意見中走形式，真正能夠發(fā)現(xiàn)問題者，可以說是少之又少。三是教育方法僵化。在教育內(nèi)容上，普遍存在講死理論、死條規(guī)，參訓坐課堂，警示教育看光碟，往往是聽后即忘、看后即過，難說受教育、有觸動。四是自我教育寬松化。從近些年反腐倡廉教育看，還存在著一段時間、一陣風，一部警示片、一本書的現(xiàn)象。愛聽不聽，愛看不看，時間到，寫匯報，最后人人過關，使系統(tǒng)教育和大規(guī)模教育的目的、質(zhì)量大打折扣，效果大減。

（二）反腐資源整合不夠，協(xié)調(diào)配合不力，制度管理不科學，落實難度大。一是基本制度不健全。制度建設中通盤統(tǒng)籌不夠，往往是某個地方或環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，才想到要用制度來約束，因此制度建設還缺乏系統(tǒng)性，忽略了與業(yè)務部門管理制度相銜接。二是基本制度執(zhí)行不到位。有的制度自己監(jiān)督自己，存在搞形式、走過場，制度規(guī)定形同虛設；就目前而言，制度在某一節(jié)點的相對滯后就會造成制度落實過程的不暢通，導致有規(guī)不守，失去威信。三是監(jiān)督保障機制不完善，缺乏力度。對重點對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機制。比如實踐中對下級領導班子和主要負責人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結果往往與實際情況存在很大差距。對重點領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強有力、高質(zhì)量的推動機制

（三）預防工作體系不健全，各部門不能有效形成合力。有的地方?jīng)]有成立相應的預防機構，影響了該機制作用的發(fā)揮。預防工作，沒有一套比較完整的操作體系，各地預防機構的領導、組織、指導作用得不到充分發(fā)揮。但與有關部門協(xié)調(diào)配合較難，制約著預防工作開展。使監(jiān)察監(jiān)督工作形成少數(shù)人疲于應付，流于形式的局面。形成不了監(jiān)察監(jiān)督的整體合力。以至具體負責此項工作的人員不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，怕得罪人，工作難以打開局面。

（四）對腐敗行為查處不力，影響了預防腐敗的效果。一是紀檢監(jiān)察部門力量不足，認識不到位，出于對違紀同志的維護，不能查，不敢查，不深入查。二是領導同志存在錯誤認識，出于護短目的，害怕影響政績和本單位形象，對違紀行為處理過輕，甚至不處理，口頭批評了事。

二、深入推進懲治和預防腐敗體系建設的建議

（一）加強對檢察干警的思想教育。當前社會不正之風對檢察機關干警的影響較大。面對各種歪風邪氣，少數(shù)干警經(jīng)不起誘惑，隨波逐流，往往成為一些不法分子追捧的對象，處于關系、人情、金錢的重重包圍之中，極易棄守思想陣地，為滿足日益膨脹的私欲而不惜濫用人民賦予的權力。要采取有力措施，加強對檢察人員思想政治、法制觀念和自律意識教育，提高干警抵御腐敗和不正之風的能力，有效減少違紀違法的人和事。

（二）進一步創(chuàng)新教育機制，提升廉政教育滲透力。一是是要堅持廉政教育的統(tǒng)一性，構建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要著力理順廉政教育機制，建立和完善推進“大宣教”建設的規(guī)范性制度，設置相關的配套獎懲措施，“硬”化工作責任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到檢察工作全局和整體的高度來認識和思考。要積極探索反腐倡廉的全員教育之路，構筑抵御腐敗的強大思想道德防線。二是要突出廉政教育的時代性，不斷創(chuàng)新廉政教育的內(nèi)容和形式。要堅持內(nèi)容“實”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創(chuàng)建思路，不斷打造廉政文化創(chuàng)建活動的微觀平臺。

（三）加強內(nèi)部管理體制的建設，發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用。一是制定紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作制度，加大對檢察機關自偵案件的監(jiān)督力度。讓紀檢監(jiān)察人員適時提前介入自偵案件辦理。重點對案件執(zhí)法規(guī)范、流程進行全程監(jiān)控，對辦案工作區(qū)是否存在安全隱患、辦案活動是否合法，辦案工作區(qū)是否落實管用分離、審錄分離、看審分離，對偵查部門制定的辦案安全預案措施是否落實到位等安全情況進行督察，對督察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題應當立即提出糾正意見，并做好相關記錄。有效防止刑訊逼供等違法辦案行為和重大辦案安全事故發(fā)生。二是建立完善工作機制。突出對可能出現(xiàn)濫用權力的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，主動把紀檢監(jiān)察工作地融入全面工作中，變出了問題再糾錯的事后監(jiān)督為主動介入同步防范的事中監(jiān)督，在內(nèi)部拉起一條違法違紀辦案的“防范鏈”。要用制度的手段規(guī)范權力，監(jiān)督權力，約束權力，讓群眾監(jiān)權。讓普通黨員、群眾參與對領導干部權力實施有效監(jiān)督，形成群防群治腐敗的態(tài)勢，給領導干部一種無形的壓力，使其感到時時處處事事都有一雙警惕的眼睛在監(jiān)視自己，不敢亂作為。三是紀檢監(jiān)察人員列席監(jiān)督重大、有影響、疑難案件的研究。四是實行案件回訪，落實案后獎懲。實行案后講評制度。案件辦理后，紀檢監(jiān)察部門做到單獨或同業(yè)務部門，通過案件當事人、發(fā)案單位、社會各界等渠道，走訪征求意見，借助外力加強內(nèi)部監(jiān)督。

（四）制定很抓落實工作的長效機制，堅持認真抓，長期抓。首先要解決領導班子成員的思想認識問題。班子成員要知道所屬干警在哪里，在干什么，在想什么，有哪些違法違紀的事故和苗頭。思想工作和管理工作要跟上。領導班子成員要靠前指揮，深入到分管部門指導開展具體業(yè)務工作，熟悉并掌握分管部門哪些工作已納入到檢察機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中，認真督促本部門人員加強自我監(jiān)督的落實。紀檢監(jiān)察、政治處為責任單位，多深入到干警中了解其思想動態(tài)及具體工作傾向，掌握干警的真實想法，每季度召開一次干警思想動態(tài)分析會，解決存在的突出問題。對落實監(jiān)督不力，未嚴格開展自我監(jiān)督的部門和主要負責人追究相應的責任。其次要解決中層干部“一崗雙責”的問題，針對一些中層干部不敢正視矛盾，不敢大膽管理，習慣于當“傳話筒”，做老好人，使監(jiān)督管理工作出現(xiàn)棚架現(xiàn)象等問題。狠抓“一崗雙責”責任制，強化中層領導干部的監(jiān)督管理職責，凡因監(jiān)督管理不嚴，致使干警出現(xiàn)嚴重違法違紀問題的，嚴肅追究責任，對失管失控造成本部門出現(xiàn)嚴重問題的調(diào)離崗位，必要時就地免職。第三，強化監(jiān)察監(jiān)督責任單位的責任，對紀檢監(jiān)察等責任單位要明確責任目標，充分運用“量化考核、動態(tài)管理”的機制綜合評價作用。對檢察機關內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀，執(zhí)行收支兩條線，執(zhí)行檢（政）務公開、執(zhí)行各項規(guī)章制度等工作要職責明確，獎懲嚴明。狠抓各項規(guī)章制度的執(zhí)行和落實。對監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位造成不良后果和工作損失的嚴肅追究單位責任人的責任。

（五）加強和改善黨對反腐敗工作的組織領導，形成反腐敗的整體合力。一要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機制，形成反腐敗工作合力。針對影響和制約反腐敗工作健康發(fā)展的重大問題，結合實際，研究制定相應對策，改善反腐職能部門的執(zhí)紀執(zhí)法條件，為反腐敗工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要做到建立健全各項規(guī)章制度，切實加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。其次，要對過去各項檢察業(yè)務工作制度進行一次認真清理，對制度的執(zhí)行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要認真分析原因，提出落實措施，在檢查清理的基礎上，進一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度。最后按照檢察機關內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督的工作職責要求，細化辦案流程，減少執(zhí)法隨意性。三要完善執(zhí)法責任制和責任追究制度，增強辦案責任制的針對性和可操作性，把責任明確到每個人，每個崗位。四要健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的剛性和效力。