安越

我國物流自于20世紀70年代末引進已走過30余年，而物流園區(qū)的發(fā)展則更短僅10余年。物流園區(qū)在我國的發(fā)展時間相對較短，相關(guān)的研究成果近些年來逐漸增多，為我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策，服務經(jīng)濟發(fā)展。西安國際港務區(qū)作為西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要引擎，他的建設和發(fā)展將為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯次向西部轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎平臺。

一、西安國際港務區(qū)——中國西部最大的綜合物流園區(qū)

物流園區(qū)是指為了實現(xiàn)物流設施集約化和物流運作共同化，或者出于城市物流設施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設的物流設施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地?，F(xiàn)代物流園區(qū)主要具有兩大功能，即依托物流服務的開發(fā)功能和物流組織管理功能。

西安國際港務區(qū)地處西安市東北部灞渭三角洲，毗鄰2011年西安世界園藝博覽會會址。園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里，規(guī)劃建設區(qū)面積44.6平方公里；規(guī)劃形成六大功能主軸，八大功能分區(qū)。通過將沿海的港口口岸服務功能內(nèi)移至西安，借助西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區(qū)、西安公路港的功能疊加效應，實現(xiàn)公（路）、鐵（路）、空、海等多式聯(lián)運的便捷、高效運轉(zhuǎn)。港務區(qū)既是沿海國際港口多種港務功能在西安的延伸和集中服務區(qū)，也是國際物流與國內(nèi)物流的結(jié)合部。不僅具有一般物流園區(qū)的基本功能，還具有保稅、倉儲、海關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯銀行、保險公司、船務市場及代理等多種功能。在此基礎上，港務區(qū)將建成較為完善的區(qū)域性現(xiàn)代化先進物流服務體系，完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，培養(yǎng)具有核心競爭力的物流企業(yè)群，并形成開展多式聯(lián)運的中轉(zhuǎn)物流基地，成為面向全國、連接國際的西部地區(qū)產(chǎn)品配送、貨物集散、集裝箱轉(zhuǎn)運中心，成為中國西部最大的綜合物流園區(qū)。

港務區(qū)將建立現(xiàn)代樞紐型綜合物流基地，提供國際物流、保稅物流、區(qū)域中轉(zhuǎn)、分撥、當?shù)嘏渌?、流通加工和物流信息管理等集約化、高效益的物流運營管理。根據(jù)西安國際港務區(qū)功能設置規(guī)劃，按照物流園區(qū)功能分區(qū)的一般原則，西安國際港務區(qū)可劃分為以下幾個主要功能區(qū)。第一是B型保稅物流中心，主要功能類似于沿海港口后方的保稅物流區(qū)；第二，國際物流區(qū)。它是配合B型保稅物流中心，該區(qū)域是保稅物流中心的前端配套區(qū)域，其作用是支持B型保稅物流中心業(yè)務，負責實施包括貨物進入B型保稅物流中心前的簡單加工，以及由于集裝箱短缺和無權(quán)力簽發(fā)提單等原因，需要到沿海港口報關(guān)的貨物集運、中轉(zhuǎn)、分撥等業(yè)務功能。另外一個業(yè)務就是負責亞歐大陸橋需要的貨物集運、國際中轉(zhuǎn)、分撥等業(yè)務。第三，國內(nèi)綜合物流區(qū)。其功能主要是支持西安乃至于西部地區(qū)的國內(nèi)物流業(yè)務，包括服務于城市配送、國內(nèi)分撥、中轉(zhuǎn)、國內(nèi)集運、簡單流通加工功能等。第四，物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。這個集群區(qū)是流通服務的各種交易型物流園區(qū)，服務于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的采購、生產(chǎn)線配送、簡單預裝和流通加工等功能以及物流延遲功能。第五，綜合服務區(qū)。綜合服務區(qū)中包括綜合商務區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)。因為西安國際港務區(qū)的經(jīng)營活動不僅有物流運作，也涉及到繁忙的商務活動，需要配套的商務設施為了服務商業(yè)活動及為參與企業(yè)、人員提供完善、便捷的商務、金融、辦公等配套服務就需要與之配套的商務設施。商務配套平臺的內(nèi)容包括金融、會議等設施。配套生活區(qū)則是為西安國際港務區(qū)相關(guān)參與企業(yè)、人員提供完善、便利的生活服務，包括：住宿、購物、休閑、文體設施等。

二、西安國際港務區(qū)的SWOT戰(zhàn)略分析

1.優(yōu)勢分析。第一，區(qū)位優(yōu)勢。西安作為我國西北地區(qū)的區(qū)域中心，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，承東啟西、連接南北，腹地廣闊，對西部內(nèi)地的經(jīng)濟輻射力可謂巨大。第二，交通條件便利。鐵路運輸方面，隴海鐵路、包粵鐵路通道、寧西鐵路以及在建的西安至甘肅平?jīng)鲨F路在此匯集，通過園內(nèi)專用線與國際港務區(qū)集裝箱園區(qū)連接，另外西安也是建西安至成都客運專線，徐州至蘭州客運專線和西安至陜西大同客運專線的十字路口；公路方面，連霍高速、京昆高速、福銀高速、滬陜高速和包茂高速等貫穿西安全境，可謂四通八達，交通咽喉；航空運輸方面，西安咸陽國際機場是中國西北地區(qū)最大的空中交通樞紐。可見，西安是扼守西南，西北的交通咽喉，通達性優(yōu)越。第三，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。西安作為西部重要經(jīng)濟、金融中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，工業(yè)基礎良好，作為陜西省省會城市，國際港務區(qū)肩負著整個陜西省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品輸出與原材料輸入的重任。國家七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在西安地區(qū)全部有所發(fā)展，對港務區(qū)的業(yè)務發(fā)展提供強有力的支持。第四，產(chǎn)學研基礎良好。西安市擁有國家重點高校6所，其它各類高等專業(yè)院校、國內(nèi)知名的科研院所眾多，這使得西安享有國家“科研第三城”的美譽。港務區(qū)可參與到科研項目當中，與高校、研究所形成產(chǎn)學研一體化的發(fā)展模式，為港務區(qū)的建設與發(fā)展建言獻策，這對港務區(qū)的建設與發(fā)展具有明顯的積極作用。

2.劣勢分析。第一，規(guī)模問題。作為我國第一個內(nèi)陸港建設構(gòu)想，西安國際港務區(qū)才剛剛起步。年輕的港務區(qū)面對身后巨大的市場需求，規(guī)模上短時間內(nèi)難以得到壯大，從而在規(guī)模經(jīng)濟性上有待提高，運營成本較高，無法及時滿足市場的需求。第二，信息技術(shù)運用落后。管理水平的提升在很大程度上要依托現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，港務區(qū)內(nèi)缺少類似于WMS（倉儲管理系統(tǒng)），GIS（地理信息系統(tǒng)），RFID（無線射頻識別）系統(tǒng)啦提高港務區(qū)物流作業(yè)的效率，企業(yè)之間建立EDI（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)提高港務區(qū)內(nèi)業(yè)務關(guān)聯(lián)的企業(yè)的業(yè)務處理速率，降低交易成本，實現(xiàn)港務區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤最大化，提升港務區(qū)整體競爭實力。

3.機會分析。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中包括兩個層面的轉(zhuǎn)移，首先從國際上，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型，能源密集型產(chǎn)業(yè)的機會存在；其次，就我國國內(nèi)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在進行著由東部發(fā)達地區(qū)向中西部進行梯次轉(zhuǎn)移的過程。西安可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，港務區(qū)可以汲取來自國際企業(yè)的先進理念，提高港務區(qū)及區(qū)內(nèi)內(nèi)企業(yè)的管理水平。第二，政策優(yōu)勢。國家“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要均明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，西安市也將港務區(qū)作為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點控制工程，相關(guān)的政策與服務會繼續(xù)向港務區(qū)項目傾斜。

4.威脅分析。第一，來自周邊城市的競爭。目前，我國西部地區(qū)的區(qū)域中心除了西安外，成都、重慶以及蘭州的發(fā)展勢頭同樣迅猛。西安沒有成都天府之國的自然條件優(yōu)勢，同樣沒有重慶作為直轄市的政策優(yōu)勢，同時，工業(yè)基礎良好的蘭州，近來也提出了打造輻射我國西北甚至中亞的區(qū)域中心城市構(gòu)想。面對競爭，西安如何應對挑戰(zhàn)，港務區(qū)如何實現(xiàn)我國西部地區(qū)率先突破發(fā)展，是擺在西安市和港務區(qū)決策層面前的難題。第二，人才競爭。西安市作為西部城市，人才流失的問題目前還十分嚴重，這是整個西部目前面臨的問題。優(yōu)秀人才更多去往中、東部發(fā)展，這對港務區(qū)的人才建設是一個很大的挑戰(zhàn)。

開放的西安市加大走出去戰(zhàn)略，外向型經(jīng)濟趨勢逐年增強。在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下，依靠優(yōu)惠政策，抓住機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢成為港務區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。同時，港務區(qū)內(nèi)應引進一批行業(yè)內(nèi)有實力的物流、商貿(mào)企業(yè)入駐物流園區(qū)，把港務區(qū)做大做強。可以看出，西安國際港務區(qū)優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇多于威脅，優(yōu)勢大于劣勢，準確定位，貫徹科學理念，制定切合實際的舉措成為西安市關(guān)于科學建設國際港務區(qū)發(fā)展決策的題中應有之義。

三、科學發(fā)展、合理規(guī)劃、尋求雙贏

1.確定并加強政府的作用領(lǐng)導。在我國，政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用在物流業(yè)發(fā)展中就顯得十分重要。政府給予宏觀上的引導，如政策的制定運作秩序的建立和維護等，規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營活動，營造物流園區(qū)公平有序的競爭環(huán)境西安國際港務區(qū)的建設就是政府對本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展進行的宏觀層面的指導和規(guī)劃，引導本地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的結(jié)果。政府應該積極轉(zhuǎn)變職能，為港務區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)做好服務，營造健康、公平與有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)各個主體之間的關(guān)系，助推港務區(qū)發(fā)展。同時，政府應當給予更多的優(yōu)惠政策，包括地價優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠，便利融資等。

2.制定科學合理的項目規(guī)劃方案。港務區(qū)建設與發(fā)展是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，項目一經(jīng)建設投入使用周期會很長，因此政府應組織與港務區(qū)內(nèi)企業(yè)，港務區(qū)管委會與高校、科研院所合作，制定項目的規(guī)劃與建設方案，充分考慮當前和今后的發(fā)展需要，爭取實現(xiàn)科學合理的多樣化的功能區(qū)布局，必要時應該為遠期的發(fā)展留足擴展空間。其次，港務區(qū)投入使用后，必須考慮園區(qū)的發(fā)展周邊生態(tài)環(huán)境的影響，比如必須拿出切實有效的方案對港務區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢棄物進行處理，回收與再利用，創(chuàng)造港務區(qū)和諧的生態(tài)環(huán)境。

3.充分利用自身優(yōu)勢。港務區(qū)應該充分利用西安市的區(qū)位優(yōu)勢，依托西安市雄厚的工業(yè)基礎與便利的交通條件，借助西安市逐步擴大的外向型經(jīng)濟發(fā)展趨勢，迅速占領(lǐng)西部物流產(chǎn)業(yè)中的制高點。港務區(qū)不能照搬照抄國內(nèi)外物流園區(qū)的經(jīng)驗，必須走出一條獨具本地特色的發(fā)展模式出來，根據(jù)實際情況，解決現(xiàn)實中存在的問題。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)。政府部門要傾注更多資源，為港務區(qū)建設一批先進的現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，從而樹立節(jié)能減排和綠色管理的理念，實現(xiàn)提高運作效率。港務區(qū)內(nèi)應運用類似于WMS（倉儲管理系統(tǒng)），GIS（地理信息系統(tǒng)），RFID（無線射頻識別）系統(tǒng)來提高港務區(qū)物流作業(yè)的效率，企業(yè)之間建立EDI（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)，提高港務區(qū)內(nèi)業(yè)務關(guān)聯(lián)的企業(yè)的業(yè)務處理速率，降低交易成本，實現(xiàn)港務區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤最大化。

5.樹立健康競爭心態(tài)，不能孤立發(fā)展。在德國，物流園區(qū)之間的物流作業(yè)呈現(xiàn)出高度的組織化和協(xié)同化，從而使物流集聚的優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為物流成本的降低和碳排放的減少。西安國際港務區(qū)的發(fā)展離不開沿海港口和周邊城市的大型物流園區(qū)，港務區(qū)與這些港口、其它物流園區(qū)之間應該尋求實現(xiàn)雙贏的合作模式，而不是與其開展無序競爭，導致兩敗俱傷。

（作者單位：西安電子科技大學經(jīng)濟與管理學院）