黃鐘蘇
摘 要:大陸型經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。中國已具備建立大陸型經(jīng)濟(jì)的條件和基礎(chǔ),主要障礙在于收入差距過大和市場(chǎng)分割。這些障礙本質(zhì)上是制度問題,根源在于行政公權(quán)下的各種壟斷,進(jìn)而導(dǎo)致較高的交易成本。解決之道在于規(guī)范和減少壟斷和特權(quán),降低交易成本,建立公平、統(tǒng)一的大市場(chǎng),為大陸型經(jīng)濟(jì)掃平道路。
關(guān)鍵詞:大陸型經(jīng)濟(jì);壟斷;交易成本
中圖分類號(hào):F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)08-0001-03
一、中國發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型
中國目前的發(fā)展道路是工業(yè)化的道路。舊中國時(shí)期,工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱,不成體系。新中國成立后,完整的工業(yè)體系逐步建立起來,但工業(yè)化快速發(fā)展則始于改革開放。隨著資金、人才、技術(shù)和制度由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散,尤其是2001年加入WTO之后,中國快速融入世界,面向全球市場(chǎng)的龐大工業(yè)體系得以形成。1978—2010年年均增長(zhǎng)10%的速度,使得中國躍居全球最大商品生產(chǎn)國和第二大經(jīng)濟(jì)體。在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易快速發(fā)展的前提下,中國制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,最終贏得了“制造業(yè)大國”和“貿(mào)易大國”稱號(hào)。
雖然中國人口眾多、國土面積排名全球第三,但改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻與亞洲四小龍一樣,服從于出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。中國出口的快速增長(zhǎng),導(dǎo)致中國進(jìn)出口的世界占比和排名都在不斷提升。1950年中國進(jìn)出口總值占世界進(jìn)出口總額的0.9%,到2008年達(dá)到8%以上。其中,中國出口總值在1950年全球排名列第27位,經(jīng)過30年徘徊,1980年升至第26位,此后直線上升,1990年列第15位,2001年列第6位,2004—2006年穩(wěn)居第3位,2007—2008年上升到第2位,成為全球重要的制造業(yè)加工生產(chǎn)基地 [1]。2012年前3季度,中國出口占全球貿(mào)易份額增加至11.1%,比2011年提高0.6個(gè)百分點(diǎn) [2]。
改革開放以及加入WTO所致的市場(chǎng)環(huán)境改善,讓中國經(jīng)濟(jì)外向度急劇提高。以商品貿(mào)易依存度衡量,改革開放以來,中國對(duì)外貿(mào)易依存度總體上升,升幅遠(yuǎn)逾世界平均水平。1978年世界平均的貿(mào)易依存度為29.27%,而中國僅為14.23%。到2009年,中國貿(mào)易依存度比1978年大幅提高211%,達(dá)到44.27%,而世界平均水平僅上升42.3%,達(dá)到41.81%。中國外貿(mào)依存度已高于世界平均水平。2002年后,中國貿(mào)易依存度始終高于世界平均水平 [3]。
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后,歐美發(fā)達(dá)國家深受打擊,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路坎坷。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎一度轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d國家,新興經(jīng)濟(jì)第一次成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2011年,金磚四國(不算規(guī)模較小的南非)加上韓國、印尼、墨西哥和土耳其共創(chuàng)造近3萬億美元GDP,超過英國,與美國相近,約占全球GDP的25% [4]。但發(fā)達(dá)國家占比很高,僅美國、歐元區(qū)與日本就占2011年世界GDP總量的48.63%,而中國對(duì)美歐日出口的比重在50%以上 [5],因此,未來較長(zhǎng)時(shí)期,陷入債務(wù)收縮型衰退的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將拖累世界貿(mào)易和中國出口增長(zhǎng)。在出口高速增長(zhǎng)不復(fù)存在的情況下,努力擴(kuò)大內(nèi)需成為必然選擇。
此外,鑒于中國制造業(yè)規(guī)模很大,體量因素也使得中國不可能繼續(xù)實(shí)行出口主導(dǎo)戰(zhàn)略。建立內(nèi)需主導(dǎo)的大陸型經(jīng)濟(jì)成為中國未來發(fā)展的必然選擇。
二、大陸型經(jīng)濟(jì)及其歷史經(jīng)驗(yàn)
大陸型經(jīng)濟(jì)(continental economy)是種經(jīng)濟(jì)模式。美國、巴西、俄羅斯、印度和中國等國家人口眾多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,具有較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,都是可能成為大陸型經(jīng)濟(jì)體的國家。而法國、德國、加拿大等國,雖有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,但在歐盟和北美內(nèi)部實(shí)行產(chǎn)業(yè)分工環(huán)境下,產(chǎn)業(yè)體系不具完整性,因此并非大陸型經(jīng)濟(jì)國家。
迄今為止,美國是大陸型經(jīng)濟(jì)最成功的典范。獨(dú)立前的美國經(jīng)濟(jì)弱小且結(jié)構(gòu)單一,但獨(dú)立后原宗主國——英國的包圍和遏制,迫使其13個(gè)州走上了在內(nèi)部建立獨(dú)立完整聯(lián)邦內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的道路。18世紀(jì)末,美國開始進(jìn)行工業(yè)革命,到19世紀(jì)中期,美國工業(yè)發(fā)展水平已僅次于英國、法國和德國,名列全球第四。1861年4月至1865年4月爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭(zhēng),加速了統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)的形成,并使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由出口導(dǎo)向(以小麥、紅茶和棉花為主)向依賴內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)變,奠定了大陸型經(jīng)濟(jì)的初步基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后,在技術(shù)革命推動(dòng)下,美國通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),成為全球規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體;20世紀(jì)90年代,信息技術(shù)革命又使得美國成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)者。這些重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,使美國經(jīng)濟(jì)以其體系的豐富性和完整性、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新性和內(nèi)源性、發(fā)展水平的超前性和發(fā)展過程的可持續(xù)性稱雄全球,成為大陸型經(jīng)濟(jì)的藍(lán)本。
在總結(jié)美國經(jīng)濟(jì)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,李桂華以為,大陸型經(jīng)濟(jì)就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,資源稟賦豐裕、經(jīng)濟(jì)體量巨大、結(jié)構(gòu)體系完整、發(fā)展動(dòng)力內(nèi)生、發(fā)展水平超前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的概括。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的構(gòu)成要素分析,其內(nèi)涵特征可概括為大國經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)。大國經(jīng)濟(jì)除了資源稟賦的自然基礎(chǔ)條件,更應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)多樣性、復(fù)雜性和差異性特征,以區(qū)別于小國經(jīng)濟(jì)的單一性、同質(zhì)性特征,國民經(jīng)濟(jì)體系具有完整性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有協(xié)調(diào)性和發(fā)展過程具有可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性決定了其發(fā)展是個(gè)漫長(zhǎng)漸進(jìn)過程,因此注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)步性,同時(shí)體現(xiàn)一定階段性和層次性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)源性則主要體現(xiàn)為消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)三個(gè)方面 [6]。
筆者認(rèn)為,上述觀點(diǎn)基本正確,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)源性的消費(fèi)拉動(dòng),更準(zhǔn)確的表述應(yīng)是內(nèi)需拉動(dòng)。內(nèi)需包括國內(nèi)消費(fèi)和投資,雖然強(qiáng)調(diào)消費(fèi),但在很長(zhǎng)時(shí)期,都不可忽視投資的作用。對(duì)中國而言,尤其如此,否則就可能陷入歐洲的情形,主要依靠消費(fèi)拉動(dòng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必受到壓抑。歐洲的那種低速增長(zhǎng)對(duì)還有很多發(fā)展中地區(qū)的中國是不可行的。
三、中國大陸型經(jīng)濟(jì)的特征及其障礙
根據(jù)大陸型經(jīng)濟(jì)特征,中國目前已具備大國經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的初步特征。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)完整性看,中國都具備大國經(jīng)濟(jì)特征,但人均水平有待提高?;谥袊哂幸欢ㄊ杖胨降木薮笕丝谒纬傻木薮笫袌?chǎng)、發(fā)展不平衡所形成的“梯度發(fā)展”特征、城市化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的延續(xù)、服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,未來中國經(jīng)濟(jì)仍將是可持續(xù)較快發(fā)展。巨大市場(chǎng)等上述特征,以及出口大幅減速,都是中國內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)形成的有利因素。
由收入不公所致的收入差距過大,以及市場(chǎng)分割,是中國大陸型經(jīng)濟(jì)形成主要障礙。
因?yàn)閭€(gè)人稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)不同等因素的存在,有收入差距是正常的。合理的收入差距還具有正向激勵(lì)作用,有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由收入不公所致的收入差距過大,卻會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大障礙。所謂“中等收入陷阱”,根本原因之一就在于由于公共資源流失、尋租、貪污腐敗、錢權(quán)交易或壟斷部門憑借壟斷地位獲得高收入等種種收入不公,帶來社會(huì)不公乃至社會(huì)動(dòng)蕩,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。
中國收入分配不公既存在于初次分配領(lǐng)域,也存在于再分配領(lǐng)域;既存在于微觀層次,也存在于宏觀層次 [7]。以生產(chǎn)要素而言,收入分配不公平主要表現(xiàn)為租金等非勞動(dòng)報(bào)酬比重上升,勞動(dòng)報(bào)酬占比下降。研究表明,按收入法計(jì)算的勞動(dòng)者報(bào)酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重近年來總體呈下降趨勢(shì),從1998年的53.1%下降為2010年的45%。而從國際上看,在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中,初次分配后勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重,一般占55%—65% [8]。以國家、企業(yè)和居民三者之間而言,收入分配不公主要表現(xiàn)為政府部門和企業(yè)的可支配收入在國民收入中占比上升,居民可支配收入占比持續(xù)下降。以壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間而言,收入不公表現(xiàn)為壟斷行業(yè)從業(yè)人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非壟斷行業(yè)。此外,還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)差距,以及少數(shù)人取得的非法收入。
收入差距過大表現(xiàn)為基尼系數(shù)過大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),1990年中國收入分配的基尼系數(shù)是0.343,此后逐步上升,2000年為0.417。2003年是0.479,2004年是0.473,2005年0.485,2006年0.487,2007年0.484,2008年0.491。然后逐步回落,2009年0.490,2010年0.481,2011年0.477,2012年0.474 [9],在國際上處于較高水平。收入不公導(dǎo)致的收入差距過大,則使得社會(huì)形成兩頭大的“洋蔥型”或“金字塔型”結(jié)構(gòu),不僅增加社會(huì)不穩(wěn)定性,而且由于中產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)無法發(fā)揮主導(dǎo)作用,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得以固化,難以更快優(yōu)化,使得國家長(zhǎng)期不能通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步入高收入行列。
市場(chǎng)分割是阻礙中國大陸型經(jīng)濟(jì)形成另一重要障礙。經(jīng)過30多年改革開放,明顯的區(qū)域、行業(yè)間市場(chǎng)分割似已罕見,但若從市場(chǎng)進(jìn)入成本考慮,市場(chǎng)交易往往要經(jīng)過種種關(guān)卡才能完成,市場(chǎng)分割就很常見。由于路橋、行業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入的種種壟斷,種種巧立名目的費(fèi)用和稅收,還有貪污腐敗的費(fèi)用,導(dǎo)致中國物流成本占GDP比重處于較高水平。在西方發(fā)達(dá)國家,物流成本占GDP比重一般為8%—10%左右。而2006—2011年,中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為18.3%、18.4%、18.1%、18.1%、17.8%和17.8% [10],雖有逐步下降趨勢(shì),但仍比發(fā)達(dá)國家高出1倍左右。過高的物流成本不僅阻礙商品流通,而且推高商品價(jià)格,阻礙商品交易。
四、打破壟斷,降低交易成本,推動(dòng)大陸型經(jīng)濟(jì)形成
收入差距過大、市場(chǎng)分割在本質(zhì)上都是制度問題,其核心在于各種行政公權(quán)下的資源壟斷(包括權(quán)力壟斷)。比如,路橋基于對(duì)于路橋獨(dú)占所形成的路橋費(fèi),景區(qū)基于對(duì)于景區(qū)獨(dú)占所形成的景區(qū)收費(fèi),壟斷性行業(yè)基于壟斷性所形成的高收入,特權(quán)階級(jí)基于行政壟斷所形成的高收入或者尋租。市場(chǎng)機(jī)制下形成的壟斷會(huì)因?yàn)楦哳~壟斷利潤(rùn),吸引競(jìng)爭(zhēng)者不斷進(jìn)入,最終打破壟斷。但行政公權(quán)下的資源壟斷因永久阻礙競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入,增加交易成本,極大影響市場(chǎng)效率,阻礙中國大陸型經(jīng)濟(jì)形成。
交易成本(Transaction Costs)由科斯提出。道格拉斯·諾斯(Douglass C.North)借此為我們展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)史的新圖景。他在與蘭德斯合著的《制度變遷與美國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)》(1971)中指出,美國經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主因在于制度創(chuàng)新能力。成功的產(chǎn)權(quán)安排以降低交易成本是提高效率促進(jìn)成長(zhǎng)的關(guān)鍵。他在《西方世界的興起》(1973)中指出,有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,這是西方興起的原因所在。但有效率組織的產(chǎn)生需在制度上做出安排和確立產(chǎn)權(quán)以便對(duì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成激勵(lì),一個(gè)社會(huì)如果沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),那就是因?yàn)樵撋鐣?huì)沒有為經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新活動(dòng)提供激勵(lì),也就是沒有從制度方面去保證創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體應(yīng)該得到最低限度的報(bào)償或好處。
反壟斷就是一種降低交易成本的制度安排。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stephen L.Parentea 和Edward C.Prescott的實(shí)證研究表明,在同等條件下,自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于壟斷市場(chǎng)2.72個(gè)百分點(diǎn);壟斷市場(chǎng)的相對(duì)工資水平比自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)高出60%;自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于壟斷斷市場(chǎng)的4.6倍;壟斷市場(chǎng)上消費(fèi)品的相對(duì)購買價(jià)格相當(dāng)于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的4.3倍 [11]。反壟斷不僅有利于市場(chǎng)統(tǒng)一,而且可以提高效率,促進(jìn)增長(zhǎng)。歷史地看,美國大陸型經(jīng)濟(jì)形成與其堅(jiān)持反壟斷具有密不可分的關(guān)系。
上述研究結(jié)論為中國建立大陸型經(jīng)濟(jì)提供了有益的借鑒。中國建設(shè)大陸型經(jīng)濟(jì)的主要障礙在于收入差距過大和市場(chǎng)分割,其癥結(jié)在于各種類似于條塊分割的種種壟斷。在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下,壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。但在中國,壟斷往往在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開始之前就存在,因?yàn)樗鶃碜杂趯?duì)土地、行業(yè)進(jìn)入或者某種資源或者權(quán)力的獨(dú)占或者寡占,結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)分割、效率下降和收入不公。中國建立大陸型經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在于打破行政公權(quán)下的各種壟斷,降低交易成本。對(duì)壟斷性行業(yè)和行政壟斷的價(jià)格管制以及對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的放松管制,可以減少收入不公、縮短收入差距。對(duì)超過私有化經(jīng)營期限的項(xiàng)目,必須果斷國有化或者公有化,這也是專利保護(hù)設(shè)置期限的初衷所在。要放松管制,減少行政壟斷;嚴(yán)肅立法執(zhí)法,大力懲治貪污腐??;降低交易成本,建立公平、統(tǒng)一的大市場(chǎng),建立中國大陸型經(jīng)濟(jì)。此外,也要通過市場(chǎng)力量遏制過度的自然壟斷。
五、結(jié)論和政策內(nèi)涵
建立內(nèi)需主導(dǎo)的大陸型經(jīng)濟(jì)成為中國未來發(fā)展的必然選擇。中國也已具備建設(shè)大陸型經(jīng)濟(jì)的條件和基礎(chǔ),但要成功建立大陸型經(jīng)濟(jì),除了進(jìn)一步發(fā)展,收入差距過大和市場(chǎng)分割最大障礙。收入差距過大、市場(chǎng)分割在本質(zhì)上都是制度問題,其主要根源在于形形色色的壟斷,進(jìn)而導(dǎo)致較高的交易成本。借鑒諾斯等的研究成果,解決之道在于通過價(jià)格管制和放松行業(yè)管制、減少行政壟斷,大力懲治貪污腐敗,降低交易成本,建立公平、統(tǒng)一的大市場(chǎng),建立中國大陸型經(jīng)濟(jì)。
上述結(jié)論可以對(duì)李克強(qiáng)副總理指出的“改革是中國發(fā)展的最大紅利”進(jìn)行更深入的解讀。在過去30多年中,改革與轉(zhuǎn)型這樣的制度變遷始終是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但2008年金融危機(jī)以來,為抵御金融危機(jī),典型的凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策卻讓政府力量大增,大大固化和強(qiáng)化了政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和原有利益格局。建立大陸型經(jīng)濟(jì)作為中國未來的發(fā)展方向,勢(shì)必需要打破和規(guī)范形形色色的壟斷。這無疑是一場(chǎng)規(guī)模宏大的改革。只有改革才能激發(fā)和釋放中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?,成功建立大陸型?jīng)濟(jì)。以打破壟斷為核心的改革,是中國進(jìn)一步發(fā)展的源泉,是中國發(fā)展的最大紅利。
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[責(zé)任編輯 仲 琪]