田躍平

為深入貫徹落實黨的十八大報告中提出的“必須以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”和鄭州市委主要領導提出的“下大力氣解決好食品安全等領域的民生問題，著力打造15分鐘便民生活圈”等工作要求，河南省鄭州市加快了市農貿市場的標準化改造升級工程，建立抽檢、把關、公示、追溯系統(tǒng)，保證食品安全；集中利用每年迎檢所投入的人力、物力、財力資源，徹底改變市場“臟、亂、差”現(xiàn)象；優(yōu)化購物環(huán)境，杜絕“馬路市場”占道經(jīng)營，提升城市形象；還對市農貿市場及武漢、杭州等標準化菜市場示范工程先進試點進行了專題調研。

一、基本情況

目前，鄭州市城區(qū)農貿市場103個，其中，中原區(qū)23個、金水區(qū)25個、管城區(qū)15個、二七區(qū)22個、惠濟區(qū)6個、上街區(qū)1個、經(jīng)開區(qū)2個、高新區(qū)4個、鄭東新區(qū)4個、航空港區(qū)1個。市場總占地1400畝，經(jīng)營面積59萬平方米，共有攤位9162個，從業(yè)人員約3萬人，年交易額近36億元，每年各類綜合稅收近億元，形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式并存的市民餐桌需求市場網(wǎng)絡。

二、存在問題

隨著標準化菜市場示范工程在全國的深入推進，鄭州市農貿市場存在的問題日益突出。

（一）改造提升認識不到位

各區(qū)政府（管委會）本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，對轄區(qū)農貿市場不愿多管。而農貿市場投資商多以營利為目的，不愿投入資金進行改造提升，致使市農貿市場與國內一流城區(qū)農貿市場的差距越來越大。

（二）規(guī)劃布局不合理

隨著城市改擴建工作的深入推廣，部分農貿市場被拆除；同時，由于未納入強制性的配套設施，新建成的居民小區(qū)周邊未建農貿市場，造成了市民買菜難，也助推了菜價貴和馬路邊占道經(jīng)營的現(xiàn)象。

（三）基礎設施條件差

由于通風、上下水、電力設施不配套；產品的生產、加工、銷售未分區(qū)；配套的服務區(qū)建設不到位等因素，導致大部分市場存在氣味難聞、地面臟粘、柜臺亂差、人車混雜的現(xiàn)象。

（四）食品安全難保障

由于農貿市場多方開辦、多頭審批的混亂現(xiàn)象普遍存在，導致職能部門之間的管理脫節(jié)，沒有統(tǒng)一的驗收和管理標準，加之監(jiān)管不到位，食品安全往往難以保障。

（五）社會公益性不強

本著“收益最大化”的原則，投資商更關心的是投入所獲得的產出。盡管政府每年都進行財政補貼，并推出了“平價直通車”“一元菜”等活動，但這些活動大多是階段性的，且涉及范圍小，不能從根本上滿足市民的需求。

三、相關建議

圍繞“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的要求，為了充分發(fā)揮農貿市場平抑菜價、體現(xiàn)公益、利民惠民的中堅作用，在借鑒先進地市成功做法的基礎上，我們將對鄭州市農貿市場進行改造提升。

（一）總體思路

圍繞“一個中心、兩個基本點、三個公開、三個有利于”開展農貿市場改造提升工作，即以食品安全為中心，以市場秩序和市場環(huán)境為基本點，以改造標準公開、改造方案公開、改造政策公開為原則，以有利于消費者購買、有利于經(jīng)營戶銷售、有利于市場管理為目的，根據(jù)建設部會同有關部門共同制定的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（2002年版）要求，結合鄭州市實際，按照入住人口3萬～5萬，步行20分鐘內，在1～2平方公里范圍內設立或改造提升一個2000平方米以上的農貿市場。并在鄭州市四環(huán)周邊各區(qū)及周邊縣（市、區(qū)）規(guī)劃設計全國優(yōu)質安全的畜產品生產基地和農產品生產基地，積極推進農貿市場產品直供直銷，最終構建以大型農副產品批發(fā)市場為基地、城區(qū)標準化菜市場為支撐、社區(qū)便利店為補充的三級“菜籃子”市場網(wǎng)絡，配備完善的物流配送體系，建立全國一流的集種、產、送、銷一體化的肉菜類農副產品產業(yè)鏈。

（二）運作模式

借鑒杭州市農貿市場改造提升的成功經(jīng)驗，通過“巧定規(guī)矩”做到“私退公進”，保障農貿市場的民生性、公益性、社會性。一是設置改造提升的硬性規(guī)定。農貿市場在升級改造后，硬件設施必須達到三星級及以上標準；配備專業(yè)的衛(wèi)生、安全檢測設備；每天對市場內的食品安全抽檢不得少于12批次，等等。二是強化監(jiān)管。每季度進行最佳和最差農貿市場評比活動，并將結果刊登在主要媒體上。一次最差，限令改正；兩次最差，取消市場經(jīng)營行為。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地菜場的管理考核，納入其目標責任年度考核計分。加大各區(qū)（管委會）對轄區(qū)農貿市場的監(jiān)管力度。三是降低成本。市場改造升級后的攤位費比改造前低5%～10%，降低商戶成本，惠及百姓。同時，優(yōu)先考慮自由基地的經(jīng)營戶進場，并每月進行商戶信用度調查，公示結果。民營市場老板如不愿繼續(xù)經(jīng)營農貿市場行業(yè)，依據(jù)相關文件精神，由政府獨資的國有企業(yè)——鄭州市市場發(fā)展投資有限公司，通過招投標，將現(xiàn)有農貿市場的資產國有化；對于新建社區(qū)，將配套設置與居住人口規(guī)模相適應的農貿市場，作為公益性基礎配套設施，與居住區(qū)建設項目同步設計、施工和驗收，并納入政府國有資產管理；對已建成居住區(qū)商業(yè)設施，充分利用現(xiàn)有的地下或一層商業(yè)設施開設農貿市場，通過協(xié)議收購或產權置換等形式將資產收歸國有，交由鄭州市市場發(fā)展投資公司統(tǒng)一管理。憑借市場發(fā)展投資公司人員豐富、專業(yè)的經(jīng)驗，按照統(tǒng)一標準進行農貿市場的改造提升和日常管理，讓想干事的人有事干，能干事的人干成事，做到在嚴把食品安全質量關的同時，實現(xiàn)鄭州市農貿市場的公益性和便民性。

（三）保障措施

一是加強領導，多方配合。成立由市長任組長，副市長任副組長，各區(qū)政府（管委會）和相關局委主要負責同志參加的市區(qū)農貿市場改造提升專項工作組；市政府每年召開全市市場整合改造提升工作會議；市長與各區(qū)簽訂責任書。這是市場改造提升圓滿完成的前提。二是政策支持，資金到位。盡快擬訂《鄭州市市區(qū)農貿市場改造提升實施方案》等相關政策性文件；加快推進《鄭州市商品交易市場管理方法》的出臺；設立“菜籃子”專項發(fā)展基金，按照市、區(qū)財政各補貼35%，市場方承擔30%的優(yōu)惠政策給予支持，并保證財政資金及時根據(jù)市場改造提升進度予以撥付，這是市場改造提升圓滿完成的保障。三是周密部署，精心組織。構建“政府主動、市場主體、社會參與、媒體監(jiān)督”的四位一體的長效管理機制，依照屬地管理、因地制宜、分類指導、分步實施、注重實效、分區(qū)負責的原則精心組織、實施，為市民打造更加便捷、實惠、安全、時尚的“菜籃子”工程。

作者系鄭州市市場發(fā)展局局長