[摘 要]群體上訪事件涉及人員眾多、訴求復雜、處理難度大，處理稍有不慎就會激化矛盾，不僅會影響檢察工作的正常開展，甚至還會危害到了本地區(qū)的和諧穩(wěn)定。文章對群體性上訪事件的類型、特點和影響進行分析，探索解決群體性上訪事件的方法，以求從源頭上減少群體性上訪事件的發(fā)生。

[關鍵詞]群體性上訪；檢察機關；對策

2011年至2012年，番禺區(qū)檢察院共受理群體性上訪事件8件，平均每年發(fā)生4件，雖然相對于每年幾百宗的信訪件來說，群體上訪事件所占比較不大，但因其涉及的人員眾多、訴求復雜、處理難度大，處理稍有不慎就會激化矛盾，不僅會影響檢察工作的正常開展，甚至還會危害到了本地區(qū)的和諧穩(wěn)定。在此，筆者認為有必要對群體性上訪事件的類型、特點和影響進行分析，探索解決群體性上訪事件的方法，從源頭上減少群體性上訪事件的發(fā)生。

一、番禺區(qū)檢察院受理的群體性事件主要有以下幾種類型

（一）農(nóng)民因征地糾紛、村務不公開等原因群體訪

隨著城市化進程的深入和社會法制進程的推進，農(nóng)民的維權意識越來越強，對于農(nóng)村基層組織的要求也越來越高，因農(nóng)村改造而引發(fā)的征地補償、拆遷安置、村務公開等問題而信訪的案件時有發(fā)生。番禺區(qū)檢察院受理的上述8件群體性上訪案件中，有5件是村民因征地補償、暴力拆遷、村務公開等問題對村干部不滿而信訪、舉報。農(nóng)民針對土地問題和農(nóng)村基層組織經(jīng)濟問題的集體上訪較多，有的甚至全村出動上訪。究其原因，主要是對政策、法規(guī)不夠理解，基層干部工作方法不當，有的是村組織財務不夠公開，有的是基層干部、村委確有經(jīng)濟問題。如2011年5月10日，欖核鎮(zhèn)某村村民集體前來反映該鎮(zhèn)、村兩級領導在廣深港、南二環(huán)高速公路建設拆遷過程中擅自將應分別給14戶村民的拆遷補償款中的23564元轉移、鎮(zhèn)政府給予村民的拆遷補償標準過低、拆遷過程中未對村民進行妥善安置，多次使用劣質(zhì)土方回填造成不必要浪費等問題，要求檢察機關進行查處。同年6月又有南村鎮(zhèn)某村集體來訪舉報南村鎮(zhèn)政府工作人員伙同該村干部非法變賣60畝土地問題。經(jīng)查，上述兩件信訪案件不存在村民所說的貪污、非法變賣等情況，但卻沒有向村民及時公布，讓村民誤以為相關款項被村干部侵占，造成村民集體上訪。

（二）社會熱點問題引發(fā)的群體訪

2011年7月，家住廣州碧桂園的7歲女童邢某某因長期被繼母關在陽臺，不堪饑餓，跳樓外出覓食，該事件經(jīng)媒體報道后引起社會公眾廣泛的關注，作為社會團體的廣州碧桂園關愛兒童中心于7月19日帶領大批記者前來就該事件提交舉報材料，要求將女童的生父、繼母繩之于法。這是番禺區(qū)檢察院受理的首例由中立的社會團體參與的集體訪，這類社會團體有一定的法律知識，因此在處理時必須更加小心謹慎。

二、上述群體性上訪案件的特點

（一）參與人數(shù)多

一旦遭遇群體性事件，參與的人員就不是一兩個，而是牽涉人員眾多，且涉及面廣，特別是涉及農(nóng)村農(nóng)民利益的群體性事件，往往整個生產(chǎn)隊或大部分村民參加，少則幾十人，多則成百上千人，把接訪現(xiàn)場圍得水泄不通。如2008年6月23日檢察長接待日當日，番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)某村多名村民現(xiàn)場舉報該村在征地拆遷過程中相關鎮(zhèn)、村領導貪污征地款，侵占村民利益，要求本院徹查該案，否則發(fā)動村民集體上訪。

（二）以正義捍衛(wèi)者自居

集體上訪者多認為自己是伸張正義、捍衛(wèi)大眾的利益，其上訪的行為應該受到重視和保護，被舉報人的所作所為損害國家、集體利益和個人的利益，檢察院應該嚴厲打擊。上訪者往往會自恃有理，不按程序、不厭其煩地向多個部門信訪，目的不能得到滿足時便以拉橫幅、喊口號、聚眾圍觀等方式向經(jīng)辦部門施壓，其原本的出發(fā)點是好的，可是在信訪的過程采取的某些手段就有些過激，有些可能還會觸犯法律，影響到案件的最終結果。

（三）媒體介入報道

隨著網(wǎng)絡的普及和微博的興起，各路媒體對涉及大多數(shù)人利益的民生問題越來越關注，相關部門處理群體上訪案件的難度亦越來越大。媒體的報道使得案件的影響力擴大，處理稍有不當即會引發(fā)大眾的諸多猜測，使息訴工作更加難以開展。如上述的女童疑似遭生父繼母虐待一事被媒體曝光后，引起社會輿論廣泛關注。在檢察院對遞交的舉報材料作出不予受理決定后，媒體、網(wǎng)絡一度出現(xiàn)大量情緒化的負面輿論，社會對抗情緒嚴重?！稄V州日報》在8月7日的報道中將檢察院的答復意見歸納為“番禺區(qū)檢察院以舉報程序不正確、被餓不足以構成虐待、受害人未發(fā)現(xiàn)明顯內(nèi)外傷等為由不予受理”。網(wǎng)絡上亦開始流傳《被餓不構成虐待，法律喊檢察官回家吃飯》一貼，并出現(xiàn)大量情緒化、負面化社會輿論。

三、群體性上訪事件造成的各種影響

（一）增加工作成本

在“穩(wěn)定大于一切”的工作方針下，各級政府對于集體訪事件是前所未有的重視，特別是在重大節(jié)假日期間，維穩(wěn)成了首要任務。而在重大節(jié)假日期間通過集體上訪的形式引起社會各界關注的事件越來越多，各級部門為了營造和平良好的穩(wěn)定環(huán)境，花費大量的人力、資金、辦公條件來應對，使得大量的公共資源被占用。

（二）損害司法部門的權威

對于群眾集體上訪事件，大部分相關部門都會積極應對，先是由單位的領導親自接訪，穩(wěn)定群眾的情緒，承諾立即行動，或暫停最初所作決定或?qū)θ罕娝从车氖录⒓撮_展調(diào)查。領導親自接訪的確在一定程度上可以消除群眾的顧慮，穩(wěn)定民心，但也容易讓群眾產(chǎn)生一種錯覺，認為只要領導重視了，要求就能得到滿足，領導的指示可以超越法定的

程序。當事情的處理結果不能如其所愿時，其又會拿出領導接訪時所作的承諾來要求重新處理，將法律視為兒戲，將程序待為虛設，無形中損害了司法部門的權威。

（三）誤導其他信訪人競相模仿，造成惡性循環(huán)

群體上訪事件一經(jīng)媒體報道，必然會引起社會各界關注，一旦上訪者訴求得到滿足，其結果必定為社會公眾所知，其他本想按程序上訪的信訪人為能快速達到目的則很有可能會效仿其上訪的方式，鼓動親人朋友或不知情人士加入信訪行列，給相關部門施壓以達到其目的。這種集體上訪事件若得不到制止，不但會擾亂正常的信訪秩序，還會讓普通信訪人形成錯覺，以為只有群訪、鬧訪才能使問題解決，從而陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。

（四）增加社會不穩(wěn)定因素

群體上訪過程中，有的信訪人情緒可能會較為激動，容易在上訪過程中沖擊國家機關，辱罵工作人員，毀壞公私財產(chǎn)，擾亂公共秩序，妨礙公共安全，這樣就構成了不穩(wěn)定、不和諧因素，成為影響社會穩(wěn)定的社會問題。

四、處理群體性上訪事件的對策

（一）堅持依法辦事原則，從源頭上減少群體上訪事件的發(fā)生

從番禺區(qū)檢察院所受理的群訪案件中不難發(fā)現(xiàn)，大部分的群訪案件都涉及農(nóng)村農(nóng)民的利益，而村民群體上訪的誘因都與村干部的亂作為和不作為有關。因此，要想從根源上解決農(nóng)民群體上訪的方法，就只能加強對村干部的教育，堅持依法辦事、依法行政的原則，落實村務公開制度，增加業(yè)務的透明度，增強村民對村干部的信任感。

（二）嚴格遵守《信訪工作條例》，嚴懲群訪鬧訪者

各單位的信訪業(yè)務部門必須要嚴格遵守《信訪工作條例》，面對無理的聚眾鬧訪，一定要堅持依法辦事的原則，不能因為害怕群訪鬧事而一味妥協(xié)退讓，要表明違法必究的態(tài)度，不讓群訪者的非法目的得逞。

（三）加強輿情搜集和輿論引導，積極應對有關組織和媒體

群體上訪事件一經(jīng)媒體報道，必然會引起社會各界的關注，處理結果如何不僅關系到單個案件的解決，甚至會影響到整個社會的安定。因此在處理媒體介入的群訪案件中，一定要加強輿情的搜集和輿論的引導，安排專人跟進事態(tài)進程，及時掌控矛盾集中點，適時向有關組織、群眾、媒體反饋工作情況。同時要組建輿情應對隊伍，定期召開公開座談會，全力做好與媒體的溝通協(xié)調(diào)工作，及時化解社會對抗情緒，全力引導網(wǎng)絡輿情真實化、客觀化發(fā)展。

（四）加強政策法規(guī)的宣傳，提高公民法律意識

對政策法規(guī)的不了解或理解有誤往往會引起群眾對政府行為的猜疑，若疑惑得不到及時解決則會引起群眾的集體上訪。因此，在政府作出某項行為之前要將行為依據(jù)的政策、法規(guī)公諸于眾，盡量爭取群眾的理解。此外還應提高群眾依法上訪、投訴的意識，通過全民學法、法律進鄉(xiāng)等法制宣傳活動，讓公眾懂法、守法，明白群訪、鬧訪的危害，減少因不清楚政策法規(guī)，不遵守信訪程序而集體上訪的事件發(fā)生。

[作者簡介]何家寶，廣州市番禺區(qū)人民檢察院。