林秋平

【摘 要】抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使國民政府的經(jīng)濟(jì)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也蒙受巨額的損失。軍費(fèi)開支的龐大；財(cái)政收入的減少；物價(jià)飛漲、通貨膨脹加劇是國民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)惡化的三個(gè)重要表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】抗日戰(zhàn)爭；國統(tǒng)區(qū)；經(jīng)濟(jì)

1937年7月7日“盧溝橋事變”的發(fā)生使我們中國進(jìn)入了八年抗戰(zhàn)時(shí)期，這場戰(zhàn)爭是中日兩國綜合國力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量。對于國民政府來說，國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也蒙受巨額的損失。隨著戰(zhàn)爭的擴(kuò)大，國民政府的經(jīng)濟(jì)逐步陷入岌岌可危的形勢。

1、軍費(fèi)開支龐大，數(shù)額驚人

抗日戰(zhàn)爭關(guān)系到中華民族的存亡，必須動(dòng)員全國的人力、物力、財(cái)力才能保證軍事供給，爭取抗戰(zhàn)的勝利。國民政府財(cái)政部部長孔祥熙認(rèn)為“平時(shí)財(cái)政無論政府支出若干，籌措經(jīng)費(fèi)之手段如何，必須以不妨害國民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展為原則，戰(zhàn)時(shí)財(cái)政則因戰(zhàn)費(fèi)支出之巨大，與供應(yīng)之迫切，故戰(zhàn)費(fèi)之籌措，必須以適應(yīng)作戰(zhàn)需要，爭取最后勝利為最高原則，縱或?qū)τ趪窠?jīng)濟(jì)稍生不良之影響，在爭取勝利之大前提下，亦不得不忍痛以負(fù)之。”所以在戰(zhàn)爭年代，爭取民族的獨(dú)立、軍事的勝利是一切決策的行動(dòng)指南和最高宗旨。國民政府在抗戰(zhàn)伊始為抵抗日本的侵略，不顧一切積極作戰(zhàn)，從1937年開始國民政府的軍務(wù)費(fèi)就開始上升到總支出的66.35%，這與戰(zhàn)前軍務(wù)費(fèi)相比有一個(gè)明顯的上升?，F(xiàn)將1928-1936年抗戰(zhàn)前和1937-1945年抗戰(zhàn)時(shí)期軍務(wù)費(fèi)開支及其占各年國庫總支出的比重列表如下：

表1 1928-1936年抗戰(zhàn)前軍務(wù)費(fèi)開支及其占各年國庫總支出的比重：（單位：百萬元）

從表1我們可以看出戰(zhàn)前軍事支出占總支出每年平均為43%其中34-35年和35-36年為34%，軍費(fèi)所占比重較小，但從表1-2可以看出抗戰(zhàn)時(shí)期從1937年開始軍費(fèi)支出數(shù)額扶搖直上，至1945年止每年軍費(fèi)占總支出平均為69.2%，1944年和1945年比例更驚人，分別上升到76.3%和87.3%，所以在抗戰(zhàn)時(shí)期軍費(fèi)支出在財(cái)政總支出中是占第一位的。如此高的軍費(fèi)支出給國民政府的財(cái)政帶來巨大的壓力和負(fù)擔(dān)，再加上政費(fèi)、債務(wù)費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等其他費(fèi)用支出，國統(tǒng)區(qū)的財(cái)政更是雪上加霜、捉襟見肘。

2、財(cái)政收入減少，赤字趨向嚴(yán)重

抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的經(jīng)濟(jì)逐漸惡化，最主要的原因應(yīng)歸結(jié)于戰(zhàn)爭的影響。1937年淞滬會(huì)戰(zhàn)后日軍瘋狂反撲，占領(lǐng)中國的富庶地區(qū)——華北、華中、華南，而國民政府退居重慶，統(tǒng)轄西南和西北。西南、西北兩個(gè)地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱之地，造成的直接影響使國民政府的財(cái)政收入大為減少，一是因?yàn)閲裾呢?cái)政收入主要來源關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅三稅的收入受到嚴(yán)重影響，現(xiàn)將1930-34年國民政府的主要稅收收入列表如下：

表3 1930-34年國民政府的主要稅收收入：（單位：百萬元）

從表3可以看出戰(zhàn)前國民政府稅收的主要來源為關(guān)稅、鹽稅及貨物稅，三者占財(cái)政收入總額最高達(dá)到95%，最低為77%。自日本占領(lǐng)華北、華中、華南后，三稅的重要稅區(qū)相繼淪陷，如鹽稅的重要稅區(qū)：遼寧、長蘆、山東、淮北、淮南、兩浙、福建、廣東各海鹽產(chǎn)區(qū)均被日軍占領(lǐng)，嚴(yán)重影響鹽稅的收入。關(guān)稅的征收之地沿海沿江地區(qū)也相繼落入日本之手，抗戰(zhàn)八年中被敵偽劫奪關(guān)稅收入估計(jì)在二百二十六億元以上，而國民政府八年關(guān)稅收入總和估計(jì)不到三十億元?？梢婈P(guān)稅收入驟降的程度。統(tǒng)稅地區(qū)也因國民政府統(tǒng)轄區(qū)域的縮小，西南、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通阻梗等原因受到嚴(yán)重打擊。所以據(jù)粟寄滄：《中國戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)問題研究》調(diào)查提到的“如以民國二十五年（1936年）度與民國二十八年（1939年）度相比較，則關(guān)稅減少百分之七十七，鹽稅減少百分之五十六，統(tǒng)稅減少百分之八十九?！睂⑦@組數(shù)字與表3對比可知，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府三稅收入受到嚴(yán)重影響，稅源枯竭如此之厲害。

財(cái)政收入減少的另一個(gè)重要原因是國民政府喪失的華北、華中、華南等富庶地區(qū)的工廠倒閉、經(jīng)濟(jì)凋零所致。戰(zhàn)前中國工業(yè)90%集中在華北、華中、華南的一些大城市，其中，江蘇、浙江、安徽三省就占70%；上海、武漢、無錫、廣州、天津五大城市就集中了全國工廠的60%，而上海一地又集中了全國私人資本工廠家數(shù)的50%、資本領(lǐng)的40%、生產(chǎn)額的46%。這些工業(yè)城市在戰(zhàn)前給國民政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但戰(zhàn)爭爆發(fā)后，這些工業(yè)或被擱置無法生產(chǎn)，或被敵人劫掠，還有的被摧毀在炮火中。國民政府在1937年8月10日雖動(dòng)員沿海工廠內(nèi)遷，決定撥款遷移費(fèi)56萬元，但因“八·一三”事變突發(fā)、資金有限等原因，只搶救了一部分工業(yè)，導(dǎo)致國民政府的財(cái)政遭受了巨大的損失。另外由于戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大，國民政府大量征兵，使大批青壯年勞動(dòng)力脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，生產(chǎn)人數(shù)的減少，勢必會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以上這些原因?qū)е铝藝裾?cái)政收入的減少，但為了長期的支持抗戰(zhàn)，政府各項(xiàng)支出又大幅增加，僅軍費(fèi)開支就高達(dá)70.02%，這就導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)赤字率年平均飆升至78.55%，為了更直觀顯示，現(xiàn)將1937.7-1945.12國民政府國庫收支情況表示下：

表4 1937.7-1945.12國民政府國庫收支情況表：（單位：法幣百萬元）

從上表觀察發(fā)現(xiàn)國民政府的財(cái)政赤字率從1937-38年開始每年都在70%以上，而1941年和1945年超過87%，戰(zhàn)前各年度里財(cái)政赤字多徘徊于歲出總額的10-20%，后期最多也只高達(dá)30-40%。戰(zhàn)前和戰(zhàn)后相比差距甚大，如此驚人的財(cái)政赤字率，可見國民政府當(dāng)時(shí)的財(cái)政已陷入了極度的困境之中。

3、物價(jià)飛漲、通貨膨脹加劇

在抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府經(jīng)濟(jì)惡化的一個(gè)突出表現(xiàn)是物價(jià)上漲、通貨膨脹。這與戰(zhàn)時(shí)的特殊環(huán)境有關(guān)，因戰(zhàn)爭的破壞，物質(zhì)資源極其稀缺，兵荒馬亂，勞動(dòng)生產(chǎn)人數(shù)少，又要保證后方軍需物品供給，這樣就造成產(chǎn)品供需嚴(yán)重不平衡，物價(jià)自然上漲。上漲的幅度可以從下表得出：

表5 抗戰(zhàn)八年國統(tǒng)區(qū)物價(jià)指數(shù)（以1937年1月至6月為基期）

從表可以總結(jié)出，1941年躉售物價(jià)指數(shù)比1937年上漲24倍多，到1945年上漲了786倍，1941年零售物價(jià)比1937年上漲23倍，到1945年上漲了872倍，在短短幾年內(nèi)物價(jià)上漲的幅度之大讓人驚悚。如此上漲的物價(jià)伴隨而來的就是通貨膨脹。

通貨膨脹還與當(dāng)時(shí)國民政府為了彌補(bǔ)日益增長的財(cái)政赤字實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策——增發(fā)貨幣有關(guān)。當(dāng)時(shí)政府為了彌補(bǔ)赤字，不得不大量發(fā)行法幣。1940年紙幣發(fā)行量達(dá)到151億元，比1939年增加了250%以上。到1940年以后，隨著抗戰(zhàn)的深入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化，物價(jià)直線上升，通貨膨脹成了脫僵之馬，1942一1945年間，法幣增發(fā)了10168億元，比1941年底增加了67倍。法幣發(fā)行額的猛增，刺激了物價(jià)的狂漲，而物價(jià)的狂漲，又導(dǎo)致了法幣跌價(jià)，然后又增發(fā)法幣，加劇通貨膨脹，兩者陷入了惡性循環(huán)中，把國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)引上了懸崖。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民政府為了緩解這種岌岌可危的財(cái)政形勢，采取了增稅、舉債、發(fā)鈔三大對策，但是在戰(zhàn)時(shí)特殊的環(huán)境下，為了抗日戰(zhàn)爭的全面勝利，保證后方供給，財(cái)政支出還是只高不低，國庫收入又沒有明顯的增加，赤字繼續(xù)維持高水平，所以國民政府很難維持財(cái)政的正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。

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