蘇付秋

摘 要 2012年，全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已進入了全面鋪開、穩(wěn)步推進階段，取得了較好成效。本文綜述了遼寧省冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的做法，并針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中的問題提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題對策

中圖分類號：C922 文獻標(biāo)識碼：A

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計：截至2012年底，全國冶金等工貿(mào)行業(yè)達標(biāo)工貿(mào)企業(yè)共計96136家。遼寧省冶金等工貿(mào)行業(yè)達標(biāo)企業(yè)共計4420家，全國排名第6位。其中，一級達標(biāo)企業(yè)28家，全國排名第3位；二級達標(biāo)企業(yè)268家，全國排名第8位；三級達標(biāo)企業(yè)4124家，全國排名第6位。

一、遼寧省的主要做法

一是政府加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。二是建立體系、完善機制、宣傳動員、強化培訓(xùn)。三是典型引路，示范帶動。四是深入調(diào)研，強化督導(dǎo)。省安監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各地調(diào)研，研究解決實際問題，約談創(chuàng)建工作滯后市、縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)市、縣（區(qū)）政府加強標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各地紛紛采取多種措施，加大推廣力度，深入企業(yè)開展督導(dǎo)和工作調(diào)研，敦促企業(yè)真正行動起來。五是創(chuàng)新思路，拓寬領(lǐng)域。六是定期調(diào)度，強化進度。

二、存在的主要問題

2012年，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作雖然取得一定成績，但也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是部分地區(qū)政府部門沒有引起足夠重視，存在畏難情緒，部分縣區(qū)主動性不強，工作進展緩慢，不能跟上全省統(tǒng)一步伐。

二是存在突擊評審現(xiàn)象，評審過程沒有得到有效控制，企業(yè)安全管理水平?jīng)]有得到明顯改善。

三是個別評審單位責(zé)任心不強，深入企業(yè)不夠，行業(yè)分類不清晰，評審程序不規(guī)范，評分標(biāo)準(zhǔn)掌握不充分、分?jǐn)?shù)評定不準(zhǔn)確、報告編制不規(guī)范、網(wǎng)上申報不及時等問題。

四是部分企業(yè)認(rèn)識不到位，重視不夠。行業(yè)分類不準(zhǔn)確，自評報告不規(guī)范，報告內(nèi)容存在缺項；在網(wǎng)上系統(tǒng)申報的過程中，企業(yè)基本情況信息填寫不完善。

三、對策

（一）充分調(diào)動政府及其監(jiān)管部門的積極性，充分提高認(rèn)知度，使政府主管部門引起足夠重視。

1、根據(jù)各地區(qū)企業(yè)分布和企業(yè)規(guī)模、管理基礎(chǔ)、市場環(huán)境等多種因素的實際情況，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管局下達任務(wù)指標(biāo)。

2、強力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為省級政府對各市及省管縣級政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重。

3、市、縣級政府成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作組，定期督導(dǎo)、檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

4、市、縣區(qū)級安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保省政府下達的任務(wù)指標(biāo)。

5、各級政府制定相關(guān)激勵約束機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化專項基金，調(diào)動企業(yè)和評審單位的積極性和主動性。

6、安全監(jiān)管部門主要責(zé)任人深入企業(yè)，做好動員，監(jiān)督企業(yè)和評審單位做好自評報告和評審報告，控制評審節(jié)奏，避免突擊評審，嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)。

（二）評審組織單位認(rèn)真履職，切實做好評審組織工作。

1、切實做好對評審專家、評審員和企業(yè)自評員的培訓(xùn)、考核工作。培訓(xùn)要從實戰(zhàn)出發(fā)，突出針對性，對以往評審報告中出現(xiàn)的各種問題，結(jié)合典型案例，做好政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的解讀?？己艘獔允毓?、從嚴(yán)的原則，對評審員、評審專家實施有效管控，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作的事項，及時上報監(jiān)管部門，取消評審員、評審專家資格。

2、編制評審報告和自評報告編制導(dǎo)則，規(guī)范評審報告和自評報告內(nèi)容及書寫格式，指導(dǎo)評審單位和參評企業(yè)做好評審和自評工作。

3、嚴(yán)格評審工作程序。企業(yè)和評審單位應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定的工作流程和評審程序，材料報送要堅持“二同時”原則，即：企業(yè)自評申請與系統(tǒng)同時申請；評審單位評審報告與系統(tǒng)同時申報。強化對參評企業(yè)和評審單位考評，對弄虛作假的，上報相應(yīng)的安全監(jiān)管部門，取消參評資格和評審資質(zhì)。

4、對參評企業(yè)自評報告和評審單位的評審報告嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時與企業(yè)或評審單位聯(lián)系，加強整改、修善評審報告和自評報告，確保自評報告和評審報告客觀、準(zhǔn)確。

5、做好評審過程監(jiān)控和達標(biāo)企業(yè)檢查，使企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，真正提高安全管理水平。

（三）評審單位要服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量。

1、評審單位應(yīng)按照要求，建立評審工作責(zé)任制。由一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，確定專人撰寫、審核評審報告。工作要早部署、早安排，做到有計劃進行，避免年終突擊趕進度趕任務(wù)。

2、做好參評企業(yè)的參謀助手，幫助企業(yè)查找管理和生產(chǎn)現(xiàn)場的不足和缺欠，提出整改要求并指導(dǎo)企業(yè)進行整改，整改完成后，評審組成員要做好復(fù)查和確認(rèn)。

3、做好網(wǎng)上申報，并幫助、指導(dǎo)企業(yè)做好網(wǎng)上申報。

（四）企業(yè)充分認(rèn)識安全標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，積極主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

1、企業(yè)應(yīng)積極主動派員參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，為本企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做好人力資源準(zhǔn)備。

2、成立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工。

3、聘請中介機構(gòu)予以指導(dǎo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。

4、對自評過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及時整改，對由于資金等原因，一時難以整改的重大隱患，提出切實可行的整改計劃，落實責(zé)任、資金、措施、整改時限和應(yīng)急預(yù)案。

四、結(jié)束語

做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，需要政府及其監(jiān)管部門、評審組織單位、評審單位、企業(yè)和社會各界的共同參與。政府從法制建設(shè)入手，建立健全激勵約束機制；各地監(jiān)管部門加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，分類指導(dǎo)、重點推進，嚴(yán)抓整改、規(guī)范管理，創(chuàng)新機制、注重實效，嚴(yán)格監(jiān)督；評審組織單位加強宣傳、嚴(yán)格把關(guān)；評審單位增強服務(wù)意識，保證評審質(zhì)量；企業(yè)增強認(rèn)識、積極參與，切實增強自覺性和主動性；社會各界加強監(jiān)督，形成合力。必將促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟社會建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展?！?/p>

（作者單位：遼寧省安全生產(chǎn)協(xié)會）