石超明　張瑞

摘 要 現(xiàn)階段甚至將來很長一段時期內，我國癌情都是一個十分嚴重的公共衛(wèi)生問題。從公共管理的視角研究我國癌癥的現(xiàn)狀，尋求我國癌癥頻發(fā)的原因，提出有關癌癥控制的建議刻不容緩。控制癌癥高發(fā)應堅持“預防為主”的策略，遵循“政府領導、衛(wèi)生部門主導、多部門協(xié)作”的原則，采取一些科學合理、行之有效的具體措施。

關鍵詞 癌癥 公共管理 對策

中圖分類號： R730 文獻標識碼：A

目前，癌癥已成為全世界的首要死因。世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，2008年，共有1270萬新發(fā)癌癥病例，760萬人死亡（約占所有死亡人數(shù)的13%）。全世界癌癥死亡人數(shù)有持續(xù)上升的趨勢 。由此可見，在全世界范圍內，癌癥逐漸從個人問題上升為一個嚴峻的公共問題，涉及到了社會公眾的生活質量和共同利益。因此，對癌癥的研究就不應只停留在醫(yī)學的角度，而“大衛(wèi)生觀”的形成，使得公共管理視野下的癌癥研究成為可能，并且成為癌癥研究的一種新突破。

2013年初，全國腫瘤登記中心發(fā)布了《2012年中國腫瘤登記年報》。該年報采用國際通用的癌癥統(tǒng)計方法，通過全面收集我國癌癥相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)編纂而成，其數(shù)據(jù)具有權威性。因此筆者以年報提供的有關數(shù)據(jù)為起點，對我國的癌情進行了初探分析。

一、我國癌情的現(xiàn)狀分析

從發(fā)病率看，癌癥的發(fā)病率極高，我國每年大約有312萬例癌癥新發(fā)病例，平均下來，每天約有8550人、每分鐘約有6人被確診為癌癥。從死亡率看，癌癥的死亡率也非常高，每年的癌癥死亡病例為270萬例，每10萬人中就有180人死于癌癥。從病種看，肺癌是發(fā)病率與死亡率最高的癌癥，其他進入全國前十位的癌癥主要有：胃癌、結直腸癌、肝癌、食管癌、乳腺癌等。從年齡段來看，隨著年齡的增長，癌癥發(fā)病率是逐漸增加的，每10萬人中，約有87位癌癥患者處于35歲～39歲年齡段，154位處于40歲～44歲年齡段。與其他年齡段相比，50～80歲年齡段人群的癌癥發(fā)病率是最高的。從地區(qū)來看，中國癌癥發(fā)病具有明顯的地域差異，總體來說，城市居民的癌癥發(fā)病率高于農(nóng)村居民，并且不同癌癥病種的高發(fā)區(qū)存在不同地區(qū) 。

二、我國癌情嚴重的原因分析

癌癥，亦稱惡性腫瘤，源自一個單細胞。癌癥的產(chǎn)生通常要經(jīng)歷從一個正常細胞轉變?yōu)橐粋€腫瘤細胞的多階段過程，即由癌前病變發(fā)展為惡性腫瘤。這些變化在一個人的基因因素與三種外部因素的共同作用下而產(chǎn)生，這些外部因素包括：物理致癌物質，例如紫外線和電離輻射；化學致癌物質，例如石棉、煙草煙霧成分、黃曲霉毒素和砷；以及生物致癌物質，例如由某些病毒、細菌或寄生蟲引起的感染 。

將癌癥的致病原理與我國癌情在病種、年齡及地區(qū)方面的特點相聯(lián)系，就可以在公共領域中找到導致我國癌癥高發(fā)的原因。

（一）環(huán)境污染。

環(huán)境污染是伴隨著工業(yè)化生產(chǎn)過程中過度向自然界排放有毒、有害物質而出現(xiàn)的，主要包括水污染、大氣污染、放射性污染及土壤污染等。這些污染都或多或少地含有物理、化學及生物致癌物質，生活在一定區(qū)域環(huán)境中的人們難以避免來自空氣、水源、土壤中致癌物質的侵害。因此某一地區(qū)環(huán)境污染的范圍與嚴重程度很大程度上影響著該地區(qū)癌癥的發(fā)病率與死亡率。

在我國， “癌癥村”在廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)展較早、較快的東部沿海省份被頻頻曝光，這些“癌癥村”幾乎都緊鄰工業(yè)園區(qū)或化工企業(yè)，其自然環(huán)境受到了工廠排出的廢水、廢氣、廢渣的嚴重污染。資料顯示，改革開放初期，我國就有“癌癥村”出現(xiàn)，90年代后期以來，其數(shù)量快速增加，在地域上，“癌癥村”的分布與我國經(jīng)濟分布區(qū)保持著高度的一致，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)環(huán)境污染越嚴重，因此“癌癥村”的數(shù)量也就越多，出現(xiàn)的時間越早 。

（二）食品安全問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“三聚氰胺”、“地溝油”、“瘦肉精”等食品安全事件增多的同時，肝癌、食管癌和結直腸癌的發(fā)病率和死亡率呈現(xiàn)逐年上升趨勢，并且這幾種癌癥已進入我國前十大癌癥的行列。這些在人體消化系統(tǒng)頻發(fā)的癌癥，表明了食品質量安全與人們的健康有著越來越密切的聯(lián)系。食品一旦在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)受到污染，就容易含有有害，甚至是致癌物質，如果長期食用，致癌物質就會在人體內堆積，導致癌癥發(fā)生。

例如，腌制類食品中往往含有亞硝酸鹽，高劑量的亞硝酸鹽有很大毒性，長期使用會導致食道癌和胃癌；餐飲業(yè)盛行使用的“地溝油”是一種由回收的泔水提煉而成的劣質油，含有黃曲霉素、苯并芘這兩種強致癌物質。食品中，除了直接含有的致癌物質會極易引發(fā)人體患癌外，一些違法食品添加劑與有害物質的使用，如防腐劑、甜味劑、工業(yè)明膠等，也會對人體造成一定危害，產(chǎn)生致癌風險。

（三）人口老齡化。

從上述的現(xiàn)狀分析可知，年齡越大的人群，癌癥的患病率就越高。因為癌癥危險因素在生命歷程中是不斷積累的，年齡越大癌癥危險因素就積累越多，再加上隨著一個人在逐漸衰老，細胞修復機制的有效性是逐漸下降的，這就導致了正常細胞在人們年老時更容易發(fā)生癌變。我國已經(jīng)步入了“老齡化”時代，老年人口在總人口中的比重不斷增加，這也就增加了總人口中的癌癥患病率。因此，除了外部環(huán)境的致癌因素作用外，人口老齡化是導致癌癥高發(fā)不可避免的內在因素。

此外，現(xiàn)代社會各種電子產(chǎn)品，如電腦、手機、或者其他通訊及視聽設備帶來的各種電離輻射也是潛在的致癌因素，這方面的情況也越來越引起人們的關注。

三、中國癌情的對策分析

（一）堅持“預防為主”的策略。

首先，國內外醫(yī)學界已經(jīng)證實， 只有5%左右的癌癥與基因因素相關，而 80%一90%以上則歸咎于外部環(huán)境因素，因此我們可以通過改善環(huán)境，減少致癌物質，從而有效地預防癌癥；其次，目前世界上還沒有能夠安全、有效藥治愈癌癥品和醫(yī)學技術，現(xiàn)有的抗癌藥品與放化療方法不僅難以降低死亡率，而且其產(chǎn)生的副作用會給癌癥患者的心理與身體帶來極大痛苦，因此預防癌癥比治愈癌癥更有利于生命質量的提高；最后，世界衛(wèi)生組織關于癌癥控制的決議指出，癌癥控制的出路在于預防，主要是危險因素控制和早期發(fā)現(xiàn)。

（二）遵循“政府領導、衛(wèi)生部門主導、多部門協(xié)作”的原則。

癌癥作為一個嚴峻的公共衛(wèi)生問題，需要政府承擔起控制癌癥的主要責任，降低癌癥的發(fā)病率和患病率，維護人們的健康權益。實現(xiàn)這一目標不僅需要衛(wèi)生部門的努力，還應該有賴于其他公共部門承擔起控制環(huán)境污染、保障食品質量安全、開展健康教育與健康促進的職責。一方面，減少公共環(huán)境中能與人發(fā)生接觸的物理、化學劑生物致癌物質；另一方面，幫助居民樹立健康意識，培養(yǎng)良好的生活行為習慣，主動遠離癌癥危險因素。

（三）采取科學合理、行之有效的具體措施。

1、完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療、預防、保健及康復服務水平。

衛(wèi)生部門應采取的措施有：（1）建立癌癥的早期篩查制度，提供早診早治服務。如果及時發(fā)現(xiàn)并治療早期癌癥，就能實現(xiàn)較高的治愈率。（2）對居民的慢性感染進行及時治療。研究表明，慢性感染是導致癌癥發(fā)病和死亡的首要原因，例如患慢性胃炎、乙性/丙性肝炎與慢性宮頸炎的人群有著比不患這些慢性感染的人群更高的胃癌、肝癌與宮頸癌發(fā)病率，因此及時治療有利于防止正常細胞在病毒、細菌的侵害下發(fā)生癌變，（3）對由病毒、細菌感染誘發(fā)的癌癥開展疫苗接種。由于上述等慢性感染來源于幽門螺桿菌、乙型/丙型肝炎病毒和人乳頭瘤病毒對人體的侵害，因此對人群開展相應的疫苗接種有利于慢性感染的發(fā)病率，從而預防癌癥 。

2、加強環(huán)境污染的監(jiān)管與治理、提高環(huán)境質量。

環(huán)境保護部門應采取的措施有：（1）事前控制。制定完善的環(huán)境質量標準；加強對輕、重工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)許可證管理，尤其是對排污嚴重的化工企業(yè)應謹慎頒發(fā)許可證；實施排污許可制度，對企業(yè)確定污染源的排放負荷，尤其是含有致癌物質的污染源，使排入環(huán)境的污染物總量不超過環(huán)境所允許的納污量；（2）事中監(jiān)管。完善環(huán)境質量監(jiān)測與評價體系，促進監(jiān)測工作制度化、常態(tài)化，保證環(huán)境污染情況的及早發(fā)現(xiàn)與污染信息的及時披露。（3）事后治理。完善環(huán)境污染事件的應急機制，及時控制污染源，減小污染范圍與危害程度；加大對排污企業(yè)的懲處力度，凡不符合污染物排放標準的要依法限期治理，逾期未完成治理任務的，責令關閉。

3、加強食品監(jiān)管和監(jiān)測，減少甚至杜絕致癌物質的“問題食品”流入市場。

食品監(jiān)管部門應采取的措施有：（1）制定統(tǒng)一、完善的食品衛(wèi)生與質量標準。這些標準對食品生產(chǎn)者的行為起到指導作用，有利于防止因生產(chǎn)技術不完善導致的食品污染；（2）建立完善的食品安全風險分析和預警機制。明確哪類食品存在較高的質量安全風險，以及各類食品在其整個生產(chǎn)及流通鏈條中哪些環(huán)節(jié)是存在較高安全風險的關鍵點，有利于增強食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。（3）轉變監(jiān)管模式、提高監(jiān)管水平。食品在生產(chǎn)、加工、流通的每一個環(huán)節(jié)都有安全危險因素。食品安全監(jiān)管模式應該從目前的分段監(jiān)管模式向品種監(jiān)管模式轉變，即對部分食品的食品鏈進行全程監(jiān)管。

4、加強有關癌癥預防的健康教育和健康促進。

教育與文化部門應采取的措施有：在學校，通過設置健康教育和健康保健課程，向學生通過完整、積極、實用的健康經(jīng)驗和知識結構，從小培養(yǎng)青少年的健康意識與良好衛(wèi)生習慣；在工廠，針對那些工作在有致癌因素環(huán)境中的工人，通過職業(yè)健康知識、職業(yè)病預防知識的宣傳教育，促使他們自覺采納有利于健康的工作和生活方式，防止慢性職業(yè)病轉變?yōu)榘┌Y；在社區(qū)，由社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)居委會領導，開展系統(tǒng)的、貼近生活的、可持續(xù)性的健康教育系列活動，號召居民廣泛參與，讓健康知識走進社區(qū)、走進家庭。健康教育與健康促進有利于幫助人們改變的不良行為習慣，避免癌癥危險因素 ?！?/p>

（作者：石超明，武漢大學政治與公共管理學院公共事業(yè)管理系，副教授；張瑞，武漢大學政治與公共管理學院公共事業(yè)管理系本科生）

注釋：

世界衛(wèi)生組織http：//www.who.int/en/index.html.

全國腫瘤登記中心.2012年中國腫瘤登記年報[M].軍事醫(yī)學科學出版社.2012.12.1.

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張曉燕.編著健康教育概論. 武漢大學出版社. 2010.9.