張波

[摘 要]氣候變化促使世界各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與培育亦是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這其中，最重要的就是金融的支持。本文探討了中國(guó)建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是可持續(xù)發(fā)展的必由之路：是構(gòu)建文明社會(huì)的需要，亦是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇；分析了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀；從轉(zhuǎn)變觀念，低碳生活、建立節(jié)能減排發(fā)展模式、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還原自然生態(tài)等多個(gè)方面提出了中國(guó)亟待建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞]亟待建立；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展體系

[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）08 — 0172 — 02

一、低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

人類的生存過(guò)程就是消耗能源并向大自然排放廢物的過(guò)程。二氧化碳（CO2）是人類消費(fèi)能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)住ｋS著世界人口數(shù)量的增大和活動(dòng)能量的急驟膨脹，人類的活動(dòng)已經(jīng)危及到自身生存的基礎(chǔ)。因此，減少二氧化碳（CO2）的排放，提高能源的使用效率，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建文明社會(huì)的需要

有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國(guó)的美國(guó)以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國(guó)的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國(guó)的好幾倍。按照這種發(fā)展模式我們?nèi)狈Τ志玫膭?chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年我國(guó)發(fā)展過(guò)程中最大的瓶頸。實(shí)行節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

由世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》， 報(bào)告分析了氣候變化所產(chǎn)生的財(cái)政、社會(huì)和環(huán)境上的影響?！端固囟鲌?bào)告》指出：不斷加劇的溫室效應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其嚴(yán)重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條。報(bào)告按照常規(guī)經(jīng)濟(jì)模式預(yù)測(cè)，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年7月美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。德國(guó)則希望在2020年國(guó)內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過(guò)其汽車產(chǎn)業(yè)。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

二、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一） 中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨低碳的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的工業(yè)化國(guó)家、世界第一大二氧化碳（CO2）排放國(guó)，中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策將直接影響全球低碳化進(jìn)程和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的步伐。未來(lái)的20～30年是中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段。環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線也處于上升狀態(tài)，資源消耗、環(huán)境污染、碳排放量將呈指數(shù)趨勢(shì)增加。為此，如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下繼續(xù)履行溫室氣體減排的國(guó)際責(zé)任是我國(guó)目前面臨的較大挑戰(zhàn)。

（二）建立綠色金融體系是當(dāng)務(wù)之急

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的努力。1998 年，我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，2002 年，批準(zhǔn)了《京都議定書》。2006 年底，科技部、發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局等六部委聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，全面評(píng)估了在全球氣候變化背景下中國(guó)近百年來(lái)的氣候變化觀測(cè)事實(shí)及其影響，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的立場(chǎng)和原則主張以及相關(guān)政策。2007 年6 月，中國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。這是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家的第一部國(guó)家方案。根據(jù)方案，中國(guó)將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。2007 年7 月，溫家寶總理在兩天時(shí)間里先后主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作組織落實(shí)節(jié)能減排工作。2007 年9 月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾“中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2009年12月，在歌本哈根世界氣候大會(huì)上，中國(guó)政府承諾到2020年，單位GDP碳排放量比2005年減少40%～45%并為此采取了相應(yīng)的措施。當(dāng)然作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路還任重道遠(yuǎn)。由于資助減排項(xiàng)目和建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨額資金，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后實(shí)際上需要形成巨額的資金供給與流動(dòng)機(jī)制。根據(jù)最新的世界銀行《2010年世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展與氣候變化》的報(bào)告稱，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化與減排的資金存在巨大缺口。目前，發(fā)展中國(guó)家每年的氣候融資僅為100億美元 而該報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年時(shí)，預(yù)計(jì)每年所需的適應(yīng)資金為750億美元，減排資金為4000億美元。如果考慮新技術(shù)的研發(fā)則每年還需要額外的1000至7000億美元。作為最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中同樣面臨著巨額資金難題。根據(jù)《斯特恩報(bào)告》測(cè)算，以全球每年GDP的1%進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)投資就可以避免將來(lái)每年GDP5%～20%的經(jīng)濟(jì)損失。以中國(guó)2009年的GDP4.91萬(wàn)億美元為基數(shù)計(jì)算，中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的投資大約為每年491億美元，合3000多億人民幣。目前，這方面的資金缺口還非常巨大。本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。但從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家盡早建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型金融支持體系是當(dāng)務(wù)之急。

三、中國(guó)亟待建立低碳經(jīng)濟(jì)體系

中國(guó)作為一個(gè)高能耗國(guó)家，我們需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，找到我國(guó)巨大社會(huì)浪費(fèi)和環(huán)境污染的本源。必須摒棄只關(guān)注諸如建筑節(jié)能、煤碳的高效利用等“用”的層面的具體技術(shù)問(wèn)題而忽視“體”的層面存在的痼疾。比如消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的負(fù)面影響，城鄉(xiāng)空間布局、國(guó)民生活方式等方面存在的巨大浪費(fèi)等。因此，創(chuàng)新思維、改變觀念堅(jiān)持“體、用”結(jié)合，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，才能正確認(rèn)識(shí)并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一） 轉(zhuǎn)變觀念，低碳生活

倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念形成低碳的生活方式。必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。對(duì)于個(gè)人要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費(fèi)等與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)；對(duì)于企業(yè)則要推行綠色經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保成本計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)樹立企業(yè)公民意識(shí)，解決節(jié)能減排沒(méi)有效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）建立節(jié)能減排的發(fā)展模式

節(jié)能減排就是要解決潛藏在空間格局和社會(huì)發(fā)展格局中的重大浪費(fèi)問(wèn)題。有效的節(jié)能減排必須以工業(yè)相對(duì)集中為前提。工業(yè)相對(duì)集中才能產(chǎn)生專業(yè)化分工，提高效率節(jié)省能源；同時(shí)催生集群創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝，從而減少物質(zhì)消耗。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還原自然生態(tài)

積極培育靜脈產(chǎn)業(yè)，加快建立完備的工業(yè)化體系。人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的理解目前還處于表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)如同人體系統(tǒng)一樣，如果把工業(yè)制造系統(tǒng)比作人體的動(dòng)脈系統(tǒng)，那么我們使用過(guò)的工業(yè)制造物的回收再利用則應(yīng)如人體的靜脈系統(tǒng)一樣。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有機(jī)協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個(gè)共同難題——“垃圾過(guò)?！焙汀百Y源短缺”?！白儚U為寶”就是通過(guò)垃圾的再循環(huán)和資源再利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)?？梢?jiàn)，工業(yè)品的回收、再利用——“靜脈”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。

（四）重視人才的培養(yǎng)和技術(shù)的開發(fā)

大力發(fā)展低碳技術(shù)，解決自主創(chuàng)新成果和人才的匱乏問(wèn)題。低碳技術(shù)包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用；油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)；二氧化碳（CO2）捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)加以迅速推廣和應(yīng)用。

低碳經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。以電力行業(yè)中新能源領(lǐng)域人才現(xiàn)狀為例，目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)中受到長(zhǎng)期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人不超過(guò)50個(gè)。在中國(guó)《可再生能源法》實(shí)施兩年后的今天，全國(guó)僅有華北電力大學(xué)建立了可再生能源學(xué)院。另外傳統(tǒng)的創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系存在對(duì)某些現(xiàn)有科學(xué)體系不能解釋的成果無(wú)法認(rèn)定的尷尬現(xiàn)實(shí)。未來(lái)的重大科技成果很可能來(lái)自自學(xué)成才的科學(xué)工作者，面對(duì)現(xiàn)有科學(xué)體系不能解釋的成果應(yīng)當(dāng)采取“非共識(shí)性原則”結(jié)合實(shí)證的方法加以認(rèn)定。

（五） 加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種高附加值的產(chǎn)業(yè)和低碳消耗的綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富，同時(shí)避免了能源過(guò)度消耗和環(huán)境污染問(wèn)題。

（六）從雨污分流入手治理城市污染

目前，我國(guó)的二三線城市基本沒(méi)有雨污分流的設(shè)施。大中城市雨污分流設(shè)施雖然投資量很大，實(shí)施卻不夠徹底，造成大量污水處理廠的勞動(dòng)成果被不能徹底實(shí)施的雨污分流措施 “一票否決”。尤其是在當(dāng)今城市嚴(yán)重缺水的情況下，建立雨污分流，提高水資源的利用率就顯得尤為重要。如雞西市2012年春季就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，兩個(gè)飲用水水庫(kù)水源告急。建立雨污分流即有效治理了城市的污染，又能夠有效提高水資源利用率，對(duì)緩解飲用水短缺具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（七）提高效率，節(jié)能減排

從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)入手抓住矛盾的主要方面才能提高節(jié)能減排的效率。中國(guó)能源消耗形式主要為動(dòng)力消耗、農(nóng)村采暖和城市集中供暖消費(fèi)、電能消費(fèi)3種。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，大約有68%的能源是由各種能源轉(zhuǎn)化為電能后被消費(fèi)的。而我國(guó)電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運(yùn)行和嚴(yán)重能源浪費(fèi)問(wèn)題。尤其是在配電和用電兩個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)能潛力總計(jì)為1.2億千瓦，占中國(guó)電能的20%。重點(diǎn)推廣配電用電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目可極大提高節(jié)能減排效率。

（八）實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧

低碳經(jīng)濟(jì)之路的核心是建立起我國(guó)乃至全球的可再生能源系統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！藏?zé)任編輯：楊永波〕