趙亞玲等
[摘要] 結(jié)核病是嚴(yán)重危害勞動(dòng)人民健康的慢性傳染性疾病,已成為重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題,開展醫(yī)防合作,將綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入結(jié)核病防治規(guī)劃,不斷完善結(jié)核病防治服務(wù)體系,是保證我國結(jié)核病防治工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要策略。本研究就國內(nèi)外結(jié)核病醫(yī)防合作策略的研究進(jìn)展及我國醫(yī)防合作模式作一綜述。
[關(guān)鍵詞] 結(jié)核病防治;醫(yī)防合作;定點(diǎn)醫(yī)院
[中圖分類號(hào)] R521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-0616(2013)08-47-03
結(jié)核病是嚴(yán)重危害人類健康的慢性傳染性疾病,是我國重點(diǎn)控制的重大疾病之一。為加強(qiáng)結(jié)核病控制工作,2001年國務(wù)院下發(fā)《全國結(jié)核病防治規(guī)劃(2001~2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為支持《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),各級(jí)政府增加了結(jié)核病防治經(jīng)費(fèi)的投入,引進(jìn)資金與引進(jìn)管理[1],應(yīng)用DOTS(直接面試下的短期化療系統(tǒng),directly observed treatment,short course)策略,并實(shí)施了一系列國家與國際合作的結(jié)核病控制項(xiàng)目,其中2002年起在我國16個(gè)省(市、自治區(qū))實(shí)施世行貸款/英國贈(zèng)款中國結(jié)核病控制項(xiàng)目(衛(wèi)十項(xiàng)目)和西部11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))開展日本無償援助結(jié)核病控制項(xiàng)目。衛(wèi)生部為使項(xiàng)目順利實(shí)施,制定并下發(fā)了《中國結(jié)核病防治工作指南》(簡稱《指南》),《指南》的管理模式為縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心(結(jié)防機(jī)構(gòu))承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施工作,負(fù)責(zé)患者的發(fā)現(xiàn)、檢查、診斷、治療和管理[2]。然而,2000年第四次全國結(jié)核病流行病學(xué)抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,91%的結(jié)核病患者在首次出現(xiàn)結(jié)核病癥狀時(shí)選擇到縣級(jí)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、私人診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,而不是到結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)就診[3]。到綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的患者中僅有25%報(bào)告并轉(zhuǎn)診到結(jié)防機(jī)構(gòu)[4-6],絕大部分未轉(zhuǎn)診的患者在綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受診斷和治療期間,不能享受免費(fèi)的檢查和抗結(jié)核藥物,綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能對(duì)患者進(jìn)行管理,治療中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)向結(jié)防機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診結(jié)核患
者的比例低,轉(zhuǎn)診到位率也低,不但影響了結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn),也易導(dǎo)致耐藥病例的產(chǎn)生[7]。因此,有必要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入結(jié)核病防治規(guī)劃,開展結(jié)防機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相結(jié)合的結(jié)核病防治工作。
1 國際醫(yī)防合作策略提出的背景
自從1995年DOTS作為全球結(jié)核病控制策略開始推行以來,結(jié)核病的防控取得了重要進(jìn)展,1998年底已經(jīng)有119個(gè)國家實(shí)施DOTS策略,全球有43%的人口可以享受到DOTS的衛(wèi)生服務(wù)。然而即便通過DOTS策略,當(dāng)時(shí)新發(fā)涂陽肺結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)率也僅有21%,許多結(jié)核病患者選擇NTPs之外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。
國際衛(wèi)生組織2000年的全球結(jié)核病報(bào)告指出,盡管通過DOTS策略發(fā)現(xiàn)的結(jié)核患者數(shù)不斷增加但增速十分緩慢,要達(dá)到聯(lián)合國千年宣言的70%發(fā)現(xiàn)率[8-9],需要改革現(xiàn)有的方法盡可能多的去發(fā)現(xiàn)和治療TB患者。DOTS策略的設(shè)計(jì)和實(shí)施之初忽略了公立機(jī)構(gòu)以外的TB患者,以至于許多NTPs項(xiàng)目對(duì)于是否要吸納私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)無所適從。
隨著私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,它在結(jié)核病控制中的作用備受重視。一些學(xué)者開始對(duì)結(jié)核患者就醫(yī)行為進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)許多患者首次就醫(yī)往往選擇私立機(jī)構(gòu)。全球DOTS擴(kuò)展工作組開始專題討論私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作,并將這種合作形成了一項(xiàng)結(jié)核病控制策略,即“私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)—公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作”策略(public-private mix,PPM)。為了啟動(dòng)PMM,1999~2000年WHO專家組對(duì)私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)核病控制中的作用進(jìn)行了全球性的評(píng)估[10-14]。評(píng)估從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模,私立機(jī)構(gòu)接診的TB患者數(shù)量,私立機(jī)構(gòu)與公共機(jī)構(gòu)分享TB信息資源,診斷延誤情況,結(jié)核病患者的治療與管理。評(píng)估結(jié)果肯定了PPM的必要性和可行性,專家組建議根據(jù)現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)在不同國家和地區(qū)逐步推廣PPM。
隨著PPM的推廣,其內(nèi)涵也在不斷延伸。2004年在第二屆PPM-DOTS會(huì)議上,WHO將PPM的定義擴(kuò)展以涵蓋所有的合作形式:公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)-私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)(public-private),公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)-公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)(public-public)以及非政府組織-私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)(private-private),致力于吸納所有的衛(wèi)生服務(wù)提供者參與結(jié)核病控制并執(zhí)行DOTS策略,從而形成了結(jié)防機(jī)構(gòu)與各種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作,即醫(yī)防合作模式。
2 我國醫(yī)防合作策略實(shí)施背景
2004年衛(wèi)生部結(jié)合WHO推薦的PPM策略,下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)肺結(jié)核病疫情報(bào)告和患者管理的通知》,為綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)與結(jié)防機(jī)構(gòu)合作提供了一個(gè)良好的平臺(tái),同時(shí)開始在全國推廣醫(yī)防合作。2007年5月31日召開的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與結(jié)防機(jī)構(gòu)合作工作組會(huì)議中正式提出,將醫(yī)療機(jī)構(gòu)與結(jié)防機(jī)構(gòu)合作實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略簡稱為“醫(yī)防合作”策略,即國際上的PPM策略。
目前我國的醫(yī)防合作模式主要有3種:(1)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診結(jié)防機(jī)構(gòu)治療模式。醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)前來就診的患者進(jìn)行結(jié)核病癥狀的篩查,初步作出診斷,將所發(fā)現(xiàn)的肺結(jié)核患者和疑似患者轉(zhuǎn)診到結(jié)防機(jī)構(gòu),結(jié)防機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)診不到位的患者進(jìn)行追蹤,并負(fù)責(zé)患者全程的治療和管理,目前我國主要采取這一模式;(2)結(jié)核病??漆t(yī)院和結(jié)防機(jī)構(gòu)的信息交流模式。它是指結(jié)防機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟Y(jié)核病??漆t(yī)院合作,建立結(jié)核患者診斷和治療信息交流的機(jī)制。這一模式需繼續(xù)完善,并制定結(jié)核病??漆t(yī)院與結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)的合作規(guī)范,以便在全國范圍內(nèi)應(yīng)用;(3)定點(diǎn)醫(yī)院模式。以衛(wèi)生行政部門指定的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)醫(yī)院,開展結(jié)核病的診斷與治療,結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、組織培訓(xùn)、舉辦健康促進(jìn)活動(dòng)及督導(dǎo)等[15]。該模式能夠發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)的防癆網(wǎng)絡(luò)、督導(dǎo)作用和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人員、診療技術(shù)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì),通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)率。目前這一模式仍需繼續(xù)完善,并制定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)合作規(guī)范。
3 國外關(guān)于醫(yī)防合作研究的主要進(jìn)展
國外有關(guān)研究指出實(shí)施醫(yī)防合作,可以有效的提高肺結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)率、轉(zhuǎn)診率,擴(kuò)大了DOTS的覆蓋面,提高患者的依從性,而且有效降低了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在肯尼亞的內(nèi)羅畢市,2006年底已經(jīng)有26家(57%)的私立醫(yī)院和私人療養(yǎng)院加入PPM項(xiàng)目。結(jié)核病發(fā)現(xiàn)人數(shù)由2002年的469例增加到2006年的1740例,治愈率達(dá)到85%[16]。在印度德里和海德拉巴市進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn),PPM項(xiàng)目地區(qū)結(jié)核病患者人均治療費(fèi)用為111~123美元,而在非項(xiàng)目地區(qū)為111~172美元。項(xiàng)目地區(qū)與非項(xiàng)目地區(qū)相比,治愈率要高出69%~80%,因此在成本效應(yīng)分析時(shí),項(xiàng)目地區(qū)治愈1例結(jié)核病患者平均為120~140美元,而非項(xiàng)目地區(qū)則需要218~338美元[17]。
4 國內(nèi)關(guān)于醫(yī)防合作研究的主要進(jìn)展
4.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診結(jié)防機(jī)構(gòu)治療模式
該模式適于結(jié)防機(jī)構(gòu)能力較強(qiáng)、人力資源充足、資質(zhì)齊全、工作質(zhì)量較好的結(jié)核病診治機(jī)構(gòu),目前我國大部分地區(qū)均實(shí)施此種模式。為加強(qiáng)結(jié)核病歸口管理工作,我國采取了一系列措施:由衛(wèi)生部下發(fā)《肺結(jié)核患者轉(zhuǎn)診和追蹤實(shí)施辦法》,規(guī)范了肺結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)診及追蹤程序;對(duì)各類機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行結(jié)核病防治相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),設(shè)立肺結(jié)核報(bào)病獎(jiǎng),定期對(duì)結(jié)核病歸口管理工作進(jìn)行檢查和通報(bào);特別是2004年1月全國各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)啟動(dòng)的法定傳染病監(jiān)測信息報(bào)告管理系統(tǒng),極大促進(jìn)了肺結(jié)核患者轉(zhuǎn)診與追蹤工作,2004~2010年肺結(jié)核患者追蹤率由50.3%上升到93.5%;追蹤到位率從48.4%提高到73.4%;非結(jié)防機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)肺結(jié)核患者的總體到位率從56.9%升高至86.5%。
4.2 結(jié)核病??漆t(yī)院與結(jié)防機(jī)構(gòu)合作模式
結(jié)核病??漆t(yī)院的試點(diǎn)工作已經(jīng)在山東、福建等地結(jié)核病??漆t(yī)院進(jìn)行。通過一系列措施加強(qiáng)結(jié)防機(jī)構(gòu)與??漆t(yī)院的溝通與合作,充分發(fā)揮??漆t(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì),并規(guī)范其對(duì)肺結(jié)核患者的診斷和治療。通過試點(diǎn),進(jìn)一步提高結(jié)核病??漆t(yī)院參與結(jié)核病控制工作的意識(shí),提高了專科醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的疫情報(bào)告意識(shí),加強(qiáng)專科醫(yī)院的信息傳遞;將所發(fā)現(xiàn)的肺結(jié)核患者的登記、治療信息由專人上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),傳遞到當(dāng)?shù)亟Y(jié)防機(jī)構(gòu),完善了雙向轉(zhuǎn)診工作流程;規(guī)范了??漆t(yī)院肺結(jié)核患者的登記、報(bào)告和治療管理工作[18];該模式試行后肺結(jié)核患者登記報(bào)告率、轉(zhuǎn)診率、轉(zhuǎn)診到位率與試點(diǎn)前相比有明顯的提高。
4.3 定點(diǎn)醫(yī)院模式
定點(diǎn)醫(yī)院的試點(diǎn)工作已經(jīng)在一些省份開展,上海市實(shí)行“三位一體”結(jié)核病防治模式,取得了良好成效[19],廣西南寧市隆安縣由疾控部門與定點(diǎn)醫(yī)院共同承擔(dān)實(shí)施結(jié)核病控制項(xiàng)目,實(shí)施以來項(xiàng)目運(yùn)行順利,取得了較好效果,達(dá)到了高發(fā)現(xiàn)率、高治愈率的目標(biāo)[20-22]。張家港市采用定點(diǎn)醫(yī)院模式,綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診到位率由19.51%上升到74.52%;新涂陽患者登記率比模式轉(zhuǎn)變前提高了36.53%[23]。定點(diǎn)醫(yī)院模式順應(yīng)了肺結(jié)核患者到綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療的就診心理[24]。據(jù)報(bào)道,約70%左右的患者首次就診于綜合性醫(yī)院,有86%的患者是因呼吸道癥狀而到醫(yī)院就診,并由綜合性醫(yī)院及時(shí)轉(zhuǎn)診到結(jié)核病歸口診治機(jī)構(gòu)[25]。說明肺結(jié)核患者對(duì)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較認(rèn)同,發(fā)現(xiàn)結(jié)核患者的主要場所是綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu),在綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開展結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)工作,有助于提高結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)率[26]。同時(shí),定點(diǎn)醫(yī)院模式解決了疾控部門人力資源緊張,技術(shù)設(shè)備條件有限的問題,充分利用衛(wèi)生資源,特別對(duì)當(dāng)前無法開設(shè)結(jié)核病門診的結(jié)防機(jī)構(gòu),是一種較好的模式[27]。
5 結(jié)論
(1)目前我國主要采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診與結(jié)防機(jī)構(gòu)治療模式,需要在衛(wèi)生行政部門的干預(yù)下,加強(qiáng)監(jiān)督,加強(qiáng)雙方合作,采取各種措施,不斷提高轉(zhuǎn)診到位率及總體到位率。(2)對(duì)結(jié)核病??漆t(yī)院和結(jié)防機(jī)構(gòu)信息交流模式需繼續(xù)完善,并制定結(jié)核病??漆t(yī)院與結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)合作規(guī)范,在全國范圍內(nèi)應(yīng)用。(3)定點(diǎn)醫(yī)院模式:①優(yōu)勢(shì):由于肺結(jié)核病患者首診多選擇綜合性醫(yī)院,在醫(yī)院設(shè)立肺結(jié)核患者門診,減少了轉(zhuǎn)診環(huán)節(jié),縮短轉(zhuǎn)診到位時(shí)間,能增加疑似肺結(jié)核患者的轉(zhuǎn)診到位率,縮短轉(zhuǎn)診到位時(shí)間;并與居民偏好前往綜合性醫(yī)院就診的心理相適應(yīng);同時(shí)可以充分利用綜合性醫(yī)院的人員診療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)勢(shì),及時(shí)做出診斷,減少誤診率;對(duì)重癥患者,對(duì)抗結(jié)核藥有嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)者能及時(shí)收入病房,觀察治療。②不足:結(jié)核病住院患者比例相對(duì)高。建議對(duì)結(jié)防機(jī)構(gòu)能力相對(duì)薄弱,人員不足的地區(qū),逐步推行定點(diǎn)醫(yī)院模式。關(guān)于定點(diǎn)醫(yī)院的選擇應(yīng)具備2個(gè)條件:一是該醫(yī)院有承擔(dān)結(jié)核病防治工作的意愿,并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo);二是該醫(yī)院是當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平最高的醫(yī)療機(jī)構(gòu),群眾信譽(yù)度高。要做好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償工作;做好定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)型期間的銜接工作,包括過渡期時(shí)間為3~6個(gè)月,采用一對(duì)一的培訓(xùn)方法,必須進(jìn)行實(shí)際演練過渡期的聯(lián)合工作,做好交接的驗(yàn)收工作;制定定點(diǎn)醫(yī)院模式結(jié)核病防治實(shí)施規(guī)范,包括人員、房屋、設(shè)備配置,結(jié)核病臨床路徑,限制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及住院比例等。
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(收稿日期:2013-04-16)