趙占利

摘 要 檢察機關(guān)辦理案件過程中，常常有人信訪，如果檢察工作人員答復(fù)不妥，往往會造成不應(yīng)有的矛盾，妨礙檢察工作的順利開展，甚者還可能導(dǎo)致上訪，造成嚴(yán)重的社會負面影響，降低檢察機關(guān)的公信力。因此筆者認(rèn)為有必要對該項工作進行思考和分析。本文就是基于筆者接待信訪人及其委托的律師的一些經(jīng)驗，對常見信訪人的類型進行分析，并對答復(fù)的具體方法策略提出一些建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞 信訪人 案件當(dāng)事人 答復(fù)

中圖分類號：D632.8 文獻標(biāo)識碼：A

一、信訪人概念

這里的信訪人（以下簡稱信訪人）是指以信件、電話、走訪等方式向檢察機關(guān)詢問案件相關(guān)問題，提出請求、控告、申訴的人，主要包括案件雙方當(dāng)事人及其家屬，當(dāng)事人委托的律師等。律師作為當(dāng)事人的辯護人或代理人享有一些特殊的權(quán)利，但從宏觀來看也可以納入信訪人范疇

二、常見信訪人類型

從信訪人的主觀態(tài)度來看，可以將其分為善意信訪人和惡意信訪人兩種。顧名思義，前者是指本著解決疑問的目的，善意的與承辦人交涉的來訪者；后者則是指那些因為不滿司法機關(guān)的處理，故意無理取鬧，刁難司法機關(guān)的來訪者。實踐中，這兩種情況也可能相互轉(zhuǎn)化。如有的信訪人開始本著善意的態(tài)度進行協(xié)商，但后來對處理結(jié)果不滿，則故意找茬，騷擾案件承辦人。還有的開始時是惡意搗亂，但經(jīng)過檢察工作人員的教育，轉(zhuǎn)變了態(tài)度。

從來訪者目的來分析，可以將信訪人分為以下幾類：

（一）咨詢類。

這類信訪人是就其所涉及刑事案件向檢察機關(guān)咨詢相關(guān)問題的信訪人類型。他們往往是文化水平較低，法律知識欠缺的公民。對其所涉及的刑事案件，這些人不知道該做什么，如何去做，所以向檢察機關(guān)尋求幫助。他們的問題主要集中在詢問案件處理狀況，如：案件是否已經(jīng)轉(zhuǎn)到檢察機關(guān)，何時起訴到法院等。

（二）質(zhì)詢類。

這類來訪者一般來者不善。他們往往是因為對司機機關(guān)不信任；對案件處理結(jié)果不滿意或產(chǎn)生質(zhì)疑，所以向案件承辦人質(zhì)問緣由。如不起訴案件的被害人詢問不追究嫌疑人刑事責(zé)任的原因，未認(rèn)定的事實中涉及的被害人詢問未認(rèn)定該起事實的原因，嫌疑人未被逮捕案件的被害人詢問犯罪嫌疑人未被逮捕的原因等。

（三）請求類。

該類來訪者是指主動向檢察機關(guān)提出對案件的處理意見，請求得到自己想要的處理結(jié)果的來訪者。如希望從輕或加重嫌疑人處罰，提出申訴，控告，請求與案件承辦人見面等意見的。律師就案件提出法律意見也屬于這種類型。

（四）無理取鬧類。

這是惡意信訪的一種。來訪者對案件處理結(jié)果不滿意，明知己方有過錯或要求根本不可能實現(xiàn)，卻不能正視現(xiàn)實，存有僥幸心理，想通過與檢察機關(guān)僵持、騷擾檢察人員的方式達到自己想要的結(jié)果。這類來訪者一般是易沖動的人或游手好閑，無所事事之流。他們耍賴要挾，不講道理，答復(fù)工作比較難以開展。

（五）綜合類。

此類指以上幾類綜合轉(zhuǎn)化的類型，也是實踐中比較常見的類型。實踐中信訪人往往不是基于一個單純的目的，他們可能先詢問案件相關(guān)問題，然后提出自己的想法和意見，如果不服處理，還可能質(zhì)詢處理情況。也有本來是惡意騷擾，但在承辦人的開導(dǎo)或批評后，想通了，改向承辦人咨詢法律知識的情況。

三、答復(fù)策略

針對上述信訪人類型，我們應(yīng)該靈活機動，具體問題具體分析，采用不同的答復(fù)方式方法。

1、對于咨詢類信訪人，檢察人員只需耐心的向來訪者依規(guī)定答疑解惑就可以了，但要值得注意的是，要在不違反保密規(guī)定和公平公正原則基礎(chǔ)之上進行解答，不一定有問必答。

2、對于質(zhì)詢類信訪人，要針對信訪人的質(zhì)詢意見進行解釋。該類信訪人還是講道理的，只要承辦人把道理講明，取得信訪人的理解，他們中的大多數(shù)還是能夠同意我們的意見，接受檢察機關(guān)對案件的處理意見的。

3、對于請求類信訪人，承辦人首先應(yīng)該辨別一下來訪者的請求是否合理，如果要求合理，應(yīng)依法滿足信訪人的請求；如果要求不合理，應(yīng)向請求人講明不合理的原因，勸請求人放棄錯誤的請求，如果請求人一意孤行，則應(yīng)向請求人講明其行為的后果，以期請求人知難而退。

4、對無理取鬧型信訪人，承辦人應(yīng)以嚴(yán)肅的態(tài)度對信訪人進行批評，告知其不良想法將導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，使信訪人放棄僥幸心里。如果信訪人頑固不化，繼續(xù)與檢察機關(guān)作對，達到一定嚴(yán)重程度，可以考慮追究信訪人相應(yīng)的責(zé)任，甚至追究刑事責(zé)任。

5、對綜合類的信訪人，就要綜合以上的方法策略來答復(fù)了。對這類信訪人，承辦人需要具備敏銳的觀察力及時察覺來訪者思想動態(tài)，以便及時轉(zhuǎn)變答復(fù)思路和方法。

四、需要強調(diào)的幾個問題

1、嚴(yán)格依據(jù)信訪接待法律規(guī)定進行答復(fù)。我國法律規(guī)定由檢察機關(guān)控告申訴部門接待信訪人，案件管理辦公室設(shè)立律師接待崗負責(zé)接待來訪律師。除此之外，其它部門也負有一定的接待來訪人的責(zé)任。對于接待信訪人和律師，我國也制定了很多法律法規(guī)，各地方政府也因地制宜地制定了適合本地區(qū)特點的相關(guān)規(guī)定。實際工作中，我們必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不可隨意行之。如2003年6月17日經(jīng)高檢院檢察委員會第十屆第五次會議通過的《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實施辦法（試行）》第五條、第七條分別對控告、申訴案件分工原則、辦理期限作了規(guī)定。另外還規(guī)定：有關(guān)責(zé)任部門要及時與控告申訴部門聯(lián)系，向院領(lǐng)導(dǎo)和上級人民檢察院報告，并定期進行通報。

2、答復(fù)信訪人時，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。對來訪者的問題，要區(qū)分哪些該答，哪些不該答?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第二條、第八條第六項規(guī)定了追查刑事犯罪中的秘密事項屬于國家秘密，《檢察官法》第八條第五項明確規(guī)定檢察官應(yīng)當(dāng)履行保守國家秘密和檢察工作秘密的義務(wù)。實踐中，信訪人常常會旁敲側(cè)擊的想從我們口中得知案情和案件處理情況。信訪接待人員必須時時警惕，對于不能告知的，明確告訴對方不能透露相關(guān)情況。當(dāng)然律師作為特殊的信訪人，享有閱卷權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，這些權(quán)利檢察機關(guān)應(yīng)予以保護，但也要嚴(yán)格依法進行。對于律師在行使權(quán)力過程中的違規(guī)違法行為要及時批評指正。

3、答復(fù)信訪人時要保持平和的心態(tài)，注意語氣語速和表情，做到不卑不亢，答復(fù)有理有力有節(jié)。如果信訪接待人員過于激動，不僅不能解決問題，還可能造成矛盾激化；如果答復(fù)時過于弱勢，又可能助長了對方的囂張氣焰。接待人員應(yīng)根據(jù)答復(fù)對象的不同或同一信訪人的不同表現(xiàn)及時調(diào)整語氣語速和表情，以期達到最好的答復(fù)效果。

4、以積極的態(tài)度對待答復(fù)信訪人工作，有的檢察人員對答復(fù)信訪人工作采取回避的態(tài)度，對信訪人避而不見，以期來訪者知難而退。但實踐中，大部分來訪者不會因為承辦人的回避而放棄來訪，有的反而產(chǎn)生逆反心理，發(fā)展為纏訪纏訴。因此，這樣做不僅不利于矛盾的解決，而且可能與信訪人產(chǎn)生更大的矛盾，且破壞了檢察機關(guān)在人民群眾心目中的形象。我們必須正確認(rèn)識答復(fù)信訪人工作，它是檢察工作必不可少的一部分。從社會效果的角度來看，它也是體現(xiàn)我們執(zhí)法作風(fēng)，樹立檢察機關(guān)在人民群眾心目中形象的一個重要窗口。這項工作做的好與壞直接關(guān)系到檢察工作的效率和檢察機關(guān)的形象。因此，必須全身心地去對待。

5、在公平公正的基礎(chǔ)上進行解答，不偏向任何一方。公正是《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的一項重要內(nèi)容，貫穿于審查起訴工作的始終，在答復(fù)信訪人時也要貫徹這一點。具體體現(xiàn)在答復(fù)時對雙方當(dāng)事人的態(tài)度、答復(fù)內(nèi)容等方面不分高低貴賤，平等對待。

6、提高認(rèn)識。作為一名檢察干警，必須明確我們工作的目的不僅僅是解決法律問題，我們工作的最終目的是解決社會矛盾。因此答復(fù)信訪人時要以解決矛盾作為最終目的，有的放矢的開展答復(fù)工作。

從以上的分析不難看出，答復(fù)信訪人工作，看似簡單，但要想做好不是易事。它需要我們的干警不僅要掌握法律專業(yè)知識，還要懂得溝通規(guī)律，語言規(guī)律，思維規(guī)律，辯論方略，換位思想等多方面的知識和技能。從這個角度來看，作為一名檢察干警，光有法律知識是遠遠不夠的，我們還必須全面提高綜合素質(zhì)。只有把認(rèn)識提高到這樣的程度，我們才能將信訪人答復(fù)工作切實的做好?！?/p>

（作者單位：北京市通州區(qū)檢察院案件管理辦公室）