李曉茯

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是在加入WTO以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給行政改革帶來了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)全球化 轉(zhuǎn)型期 行政改革

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)行政改革面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)

首先，經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。隨著生產(chǎn)力和信息技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)生活有了更高的需求，彼此間的交流也不僅僅局限于本國(guó)或一個(gè)地區(qū)。貿(mào)易的自由化、生產(chǎn)的國(guó)際化及科技資本的全球化，特別是跨國(guó)公司的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易和投資的自由化和流動(dòng)化。經(jīng)濟(jì)全球化在加速中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和有效參與國(guó)際分工的同時(shí)，全球化帶來的對(duì)國(guó)家主權(quán)的沖擊、全球性的問題的解決、金融危機(jī)等都對(duì)我國(guó)行政體制和政府能力帶來了新的挑戰(zhàn)。

其次，加入WTO給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。我國(guó)加入WYO后面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為我國(guó)行政體制與WTO的通行規(guī)則之間的差異上。世貿(mào)組織要求各成員國(guó)履行透明的原則，及時(shí)公布所有外貿(mào)政策法規(guī)，并設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)咨詢點(diǎn)，這就對(duì)我國(guó)的政府管理活動(dòng)的透明度、轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求；世貿(mào)組織要求成員國(guó)對(duì)本國(guó)的貿(mào)易實(shí)施現(xiàn)代化和規(guī)范化的管理，以保證各國(guó)貿(mào)易順利有序的進(jìn)行，這就要求我們實(shí)行政企分開，建立便捷高效的行政審批制度及健全的管理體制。

再次，新技術(shù)革命給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)的興起、隨著電子技術(shù)、衛(wèi)星通訊遙感和人工智能、多媒體與傳輸技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)革命在逐步改變?nèi)藗兩畹倪^程中，也對(duì)作為社會(huì)管理主體的政府機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。二十一世紀(jì)是以信息化為代表的新紀(jì)元，這必將對(duì)傳統(tǒng)的行政體制和行政管理造成巨大的沖擊。

最后，企業(yè)化改革給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，各企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)需求紛紛進(jìn)行改革，特別是以私營(yíng)企業(yè)為主的對(duì)管理方法和管理技術(shù)進(jìn)行的改革，對(duì)政府改革起到了很好是示范作用。當(dāng)代西方以美國(guó)政府為代表在克服官僚主義的過程中提出了企業(yè)家政府的口號(hào)，要求政府必須講求效果，按效果而非按投入撥款，要進(jìn)行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)確定問題所在，向雇員提供種種可用手段予以分析問題，找出根源和解決辦法并付諸實(shí)施。這種私營(yíng)企業(yè)革新精神對(duì)政府改革帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)行政改革面臨的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)

首先，行政觀念的轉(zhuǎn)變給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。行政觀念的轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)可以從兩方面來分析。一方面，傳統(tǒng)的官僚思想造成一部分人形成了懶散、怠惰的工作態(tài)度，在工作中得過且過、互相推諉、拖拖拉拉。一些人官僚作風(fēng)嚴(yán)重，暗箱操作，任人唯親。在面對(duì)改革的時(shí)候，要么懷有不滿和抵觸情緒，要么擺出一副“事不關(guān)己”的姿態(tài)。另一方面，公共精神與服務(wù)意識(shí)的缺失。相對(duì)于傳統(tǒng)思想而言，公共服務(wù)意識(shí)的缺失，政府公務(wù)員之間比政績(jī)、比待遇、比利益，缺乏“公仆”意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，這些都從精神層面對(duì)我國(guó)行政改革提出了挑戰(zhàn)。

其次，政府職能的轉(zhuǎn)變給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到由“管理型”向“服務(wù)型”、由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改變，政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)生活進(jìn)行直接干預(yù)管理的方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)做為資源的配置的基礎(chǔ)形式，以最少的投入和最大的產(chǎn)出為目標(biāo)。這就使得政府需要改變以往“管理者”和“全能型”政府的角色，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在保持市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，明確黨、政權(quán)限，政企分開，避免重復(fù)管理和過度管理，提高管理效率和效果。

再次，不完善的行政改革體系給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。以往的行政改革大都局限于對(duì)機(jī)構(gòu)的裁撤和人員的縮減，但未從根本上改變行政機(jī)關(guān)和人員膨脹的問題，反而陷入了“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)”的惡性循環(huán)中。行政改革不但要從行政組織、行政體制上進(jìn)行改革，還要從建設(shè)配套完善的行政改革體系入手，建立健全相關(guān)行政法規(guī)體系，及時(shí)糾正和約束行政行為的偏差，提高公務(wù)員的素質(zhì)，加強(qiáng)行政法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法制”發(fā)展，這些都對(duì)我國(guó)行政改革提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

最后，行政效率低下給我國(guó)行政改革帶來的挑戰(zhàn)。無論是組織改革還是體制改革，根本上都是為了提高政府管理社會(huì)的能力，充分發(fā)揮政府服務(wù)好大眾，穩(wěn)定社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。作為管理機(jī)關(guān)，我國(guó)政府的行政效率應(yīng)該是高效的，但是由于以上的種種原因，導(dǎo)致了行政效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，扯皮推諉，手續(xù)繁雜，文山會(huì)海，紀(jì)律松弛，形式主義、官僚主義嚴(yán)重?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，主要從事行政生態(tài)學(xué)理論研究）

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