劉暉

摘 要 檢察機關案件管理部門負責檢察業(yè)務考評工作，但目前案管部門檢察業(yè)務考評工作停留在數(shù)字化考評階段，存在諸多不足。為進一步發(fā)揮案管部門在檢察業(yè)務考評中的作用，建議建立、完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查機制、拓寬考評范圍、實現(xiàn)業(yè)務考評常態(tài)化。

關鍵詞 案件管理 檢察業(yè)務考評 原因 建議

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

當前，我國各級檢察機關都建立了相應的檢察業(yè)務工作考評機制，科學、合理、有效的檢察業(yè)務工作考評機制，是規(guī)范、約束檢察機關執(zhí)法行為的重要途徑，是引導、激勵檢察干警努力工作的重要抓手，是促進、推動檢察工作健康發(fā)展的重要保障。

2008年以來，全國檢察機關自下而上基本完成了案件監(jiān)督管理部門的設制。案管部作為在檢察機關各內(nèi)設機構中的“年輕部門”，其設定之初的職能定位較為明確，是檢察業(yè)務管理部門，主要以程序管理為主，必要時可以進入實體管理。檢察業(yè)務考評是檢察業(yè)務管理的重要組成部分，基于自身業(yè)務管理部門的優(yōu)勢，案管部門擔負起了這一重任。筆者所在的基層檢察院，案件監(jiān)督管理部門負責全院業(yè)務工作考評的組織、指導、整理等工作。在實踐中，案件監(jiān)督管理部門雖然在業(yè)務考評中做了一些工作，但還存在諸多問題有待解決。

一、檢察業(yè)務考評機制的概念及其作用分析

檢察業(yè)務考評機制，就是指檢察業(yè)務工作考核評議系統(tǒng)中關于考評目標、考評內(nèi)容、考評方法、考評主體、考評對象和考評結果諸要素之間以及與檢察外部環(huán)境之間在考評活動中建立的、客觀反映考察業(yè)務工作本質屬性和運行規(guī)律，且相互制約和影響的過程和方式。

從管理學的角度講，但凡一項工作沒有考評就沒有動力，沒有考評就沒有控制，沒有考評就沒有提升?？荚u不僅是管理的一個重要環(huán)節(jié)，更是管理過程控制最強有力的手段。檢察業(yè)務考評在檢察業(yè)務工作中具有重要作用。

1、打擊和遏制刑事犯罪。檢察業(yè)務工作“量”是檢察業(yè)務考評的重要方面，作為激勵機制，檢察業(yè)務考評促使檢察業(yè)務部門積極行使國家權力，及時、有效和正確處理刑事案件，嚴厲打擊和遏制刑事犯罪。

2、提高辦案質量。檢察業(yè)務考評在注重“量”的同時，通常也有“自偵案件撤案數(shù)”、“公訴案件無罪判決數(shù)”等質的考評，這些要求促使辦案人員仔細核查證據(jù)，查清事實，提高辦案質量。

3、提高辦案效率。遲到的正義非正義，遲到的結論也是有違司法精神的。雖然法律規(guī)定了辦案的最長期限，但是如果每個案件都在法定期限的最后一天辦結，那么對于當事人而言是非正義的。在一些檢察業(yè)務考評明確了某些快速辦案的激勵機制，可以激勵提高辦案效率。

4、推動司法改革。檢察業(yè)務考評中，一般會有對創(chuàng)新的考評，這促使業(yè)務部門在辦案的同時，及時總結好的經(jīng)驗做法；在按部就班工作的同時，拓展思維，創(chuàng)新工作方式。進而促進司法改革

二、案管部門參與檢察業(yè)務考評中的現(xiàn)狀

當前，案管部門在檢察業(yè)務考評中的作用還不夠突出，還停留在對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計以及分析階段，主要做了以下幾個方面工作：

1、 收集、整理檢察業(yè)務考評數(shù)據(jù)。目前，為工作需要，案件監(jiān)督管理部門負責檢察統(tǒng)計工作，各業(yè)務部門負責案件數(shù)據(jù)錄入，案管部門負責報表系統(tǒng)的生成，依據(jù)生成的報表數(shù)據(jù)對業(yè)務工作進行考核。

2、分析檢察業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計工作不是簡單的統(tǒng)計，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)問題，提出建議才是最終目的。案管部門發(fā)揮檢察信息平臺和考核數(shù)據(jù)的支撐作用，對辦案中存在的普遍問題，進行歸納總結，定期、不定期形成比較型、態(tài)勢型、前瞻型、跟蹤型的書面材料，全力為領導決策服務；通過編發(fā)《辦案情況通報》，點評檢察業(yè)務工作等方式，實時報告全院辦案情況，并根據(jù)橫向、縱向的辦案數(shù)據(jù)對比分析，指出全院在辦案中存在的問題，對下一步工作應加強的方向提出意見和建議。

3、組織、指導年終檢察業(yè)務考評工作。每年的年末是檢察機關最為繁忙的時間，每個部門，每個干警都在為年終考核而忙碌。案管部門是全院年終業(yè)務工作考評總指揮，指導各部門在考評過程中該做哪些事，搜集哪些材料，補全哪些材料。

三、當前檢察業(yè)務考評的不足及原因分析

從前文的分析可以看出，案管部門對檢察業(yè)務考評工作主要是數(shù)字化考評，存在諸多不足。從檢察業(yè)務考評的角度講，主要存在以下幾個方面問題：

1、檢察業(yè)務數(shù)據(jù)真實性有待核查。當前全國檢察機關建立了檢察業(yè)務統(tǒng)計系統(tǒng)，檢察業(yè)務考評主要依賴統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在實踐中，考核數(shù)據(jù)的錄入主要由業(yè)務部門負責，有些地方圍繞考核做工作，對考核數(shù)據(jù)“注水”。

2、檢察業(yè)務考評覆蓋面有待拓寬。每年檢察業(yè)務考評標準都會針對檢察工作實際作修改，力求全面考核檢察業(yè)務工作。但是檢察工作中有些指標是不能量化的，比如案件程序質量，群眾對檢察工作的滿意度等等，檢察業(yè)務考評的標準并不能全面反映檢察業(yè)務工作的質量。

3、檢察業(yè)務考評連續(xù)性有待增強。年終考核是上級檢察院評價下級檢察院一年工作的主要標準，也是檢察機關評先評優(yōu)的主要依據(jù)。在這種情況下，下級檢察機關圍繞年終考評做工作，出現(xiàn)了上半年完成全年工作、下半年休息；上半年部分考核數(shù)據(jù)不理想，臨近年終考核圍繞考核“短板 ”抓工作等情況發(fā)生。檢察工作的持續(xù)性因年終考核而被迫打斷。

四、強化案管工作在檢察業(yè)務考評中作用的建議

為進一步發(fā)揮案管部門在檢察業(yè)務考評中的作用，可以從以下方面來進行改進。

1、建立、完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查機制。一是完善報備機制。業(yè)務部門在填報業(yè)務數(shù)據(jù)的同時，必須將數(shù)據(jù)涉及的相關法律文書報案管部門備案，對于未備案的相關數(shù)據(jù)，案管部門不予認可，不允許錄入統(tǒng)計系統(tǒng)；二是建立異常數(shù)據(jù)核查機制。對一段時間內(nèi)集中出現(xiàn)數(shù)據(jù)、明顯高于往年的數(shù)據(jù)，及時做好核實工作。在核查報備文書的基礎上，案管部門可以通過核查原始卷宗，走訪有關當事人等形式，還原數(shù)據(jù)的真實情況，發(fā)現(xiàn)“注水”，一律剔除；三是建立數(shù)據(jù)錄入詢問機制。案管部門做好數(shù)據(jù)上報的指導工作，對于各業(yè)務部門上報與否有疑問的數(shù)據(jù)，及時做好指導，防止該報的數(shù)據(jù)未上報、不該報的數(shù)據(jù)予上報情況的發(fā)生。

2、拓寬考評范圍。為克服當前檢察業(yè)務考評考評注重指標的數(shù)字化，未全面反映檢察業(yè)務工作全貌的現(xiàn)狀，在抓好數(shù)據(jù)考評的同時，案管部門在考評過程中不應局限于數(shù)字化考評，應拓寬考評范圍，實現(xiàn)考評量和質的有機統(tǒng)一。首先強化案件程序和實體質量考評。定期、不定期，組織開展案件質量考評。以一般案件抽查，特定案件普查的方式，從辦案程序、事實證據(jù)、法律適用、法律文書、筆錄制作及卷宗裝訂等方面對案件逐一進行檢查，評價案件實體和程序質量。其次要注重案件社會效果考評。把社會各界和人民群眾對于案件的評價和認可度作為考評的重要內(nèi)容，通過傾聽部分當事人對案件辦理過程、結果、執(zhí)法態(tài)度等方面的陳述和意見來考評案件。

3、實現(xiàn)業(yè)務考評常態(tài)化。為進一步做好考評，將考評工作落實在平時工作中，避免年終考評忙亂局面的發(fā)生，必須將年終考評轉變?yōu)槌B(tài)考評，通過常態(tài)化考評，進一步鞭策部門和干警爭先創(chuàng)優(yōu)，在本職工作中作出成績。首先實行階段考評總結機制。通過月度通報、季度點評、半年小結等形式開展檢察業(yè)務階段考評，全面分析階段檢察業(yè)務工作開展情況，客觀評價檢察業(yè)務工作情況。其次是形成考評預警機制。通過案件監(jiān)管平臺，第一時間掌握案件辦理進度，對每個案件的每個訴訟環(huán)節(jié)進行考評，實行動態(tài)預警，從源頭上預防和減少涉檢矛盾糾紛和執(zhí)法辦案風險的發(fā)生。□

（作者單位：江蘇海門市人民檢察院）