李賓婷

【摘 要】信息化建設(shè)對于土地有形市場的功能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展有著不可或缺的作用。土地有形市場的功能完善，對于土地要素市場的資源優(yōu)化配置和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大的意義。

【關(guān)鍵詞】土地有形市場；信息化；土地交易；功能建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)研究中，生產(chǎn)要素通常被分為勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能等大類，其中土地要素是相對特殊的要素。相比于其他要素，其提現(xiàn)了稀缺性、凝固性和不可再生性。

根據(jù)國土資發(fā)[2000]第11號(hào)《關(guān)于建立土地有形市場促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知》，土地要素市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，遵循市場規(guī)律配置土地是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！敖⒂行问袌鍪且ㄟ^設(shè)立固定場所，健全交易的市場環(huán)境。建立有形市場是以市場方式配置土地的基本要求，是確保土地交易合法性和安全性的需要，是引導(dǎo)土地交易雙方依法交易的重要手段，是規(guī)范市場秩序和創(chuàng)造良好市場環(huán)境的主要途徑，也是溝通土地市場信息，增強(qiáng)土地投資決策科學(xué)性的基本條件。”

可見土地有形市場的存在對于土地要素市場有著重要意義。

作為一名上海市土地交易市場的信息化工作者，筆者將結(jié)合實(shí)際工作，淺談為了更有效的實(shí)現(xiàn)土地有形市場的職能，信息化建設(shè)所起到的不可或缺的作用。

一、信息及時(shí)披露

市場進(jìn)行有效的資源配置離不開“信息公平”。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，不完備信息會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置，在信息不完全的情況下，價(jià)格并不能包含所有市場信息并實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。而所謂的“市場失靈”，就有可能在信息不完全的極端情況下發(fā)生。

為了實(shí)現(xiàn)土地要素市場的“信息公平”，土地有形市場對于土地信息和交易信息的披露需要及時(shí)和準(zhǔn)確。

以上海市土地交易市場為例，地塊入市交易直至成交，需要在網(wǎng)上披露的主要信息有公告文件、地塊基本信息、預(yù)合同、交易進(jìn)度安排、領(lǐng)取申請表人數(shù)和競買申請人數(shù)、答疑紀(jì)要、最新掛牌報(bào)價(jià)信息、交易結(jié)果信息等。

通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，上述信息中，公告文件、地塊基本信息、預(yù)合同、答疑紀(jì)要和交易結(jié)果信息等，都通過系統(tǒng)提交后自動(dòng)發(fā)布至規(guī)土部門官方網(wǎng)站，而領(lǐng)取申請表人數(shù)、競買申請人數(shù)和最新掛牌報(bào)價(jià)信息更是通過十?dāng)?shù)分鐘一次的交互，在網(wǎng)站實(shí)時(shí)更新最新數(shù)據(jù)。此外，熱門地塊的現(xiàn)場交易會(huì)，也會(huì)通過網(wǎng)上視頻直播的形式生動(dòng)地展現(xiàn)在公眾面前。真正達(dá)到信息公開公平的目的，為關(guān)心土地交易的各方提供信息服務(wù)的平臺(tái)。

二、規(guī)范模塊操作

土地有形市場的建立是規(guī)范市場秩序和創(chuàng)造良好市場環(huán)境的主要途徑，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一環(huán)。如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？上海市土地交易市場提出了四模塊操作流程，即通過嚴(yán)格執(zhí)行"競買人模塊、業(yè)務(wù)模塊、配套單位模塊和主持人、專家模塊"分模塊操作的工作模式，實(shí)現(xiàn)"交易流程透明化、信息掌握分散化、業(yè)務(wù)操作模塊化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化"的實(shí)施原則，構(gòu)建規(guī)范、透明、公平、有序的土地交易市場環(huán)境。

而要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)前述四個(gè)工作模塊的模塊化工作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)模塊信息在部分保密的過程中流轉(zhuǎn)，僅憑手動(dòng)實(shí)現(xiàn)的話是大量消耗人力物力的。例如競買人的信息需從受理窗口，經(jīng)過公證處審核保證金并發(fā)放資格證書、掛牌主持人組織掛牌、現(xiàn)場交易會(huì)等環(huán)節(jié)，直至交易結(jié)束，在這期間要保持競買人的信息保密無疑是很困難的一件事。而通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，競買人可以通過遍布全市的十?dāng)?shù)個(gè)受理窗口之一提交競買申請，公證處登入系統(tǒng)僅通過競買人編號(hào)審核保證金，競買人通過自助終端機(jī)自行打印資格證書或進(jìn)行掛牌報(bào)價(jià)，如此一來，便捷地避免了競買人信息泄露的問題，也大量結(jié)余了人力物力資源。

信息化系統(tǒng)覆蓋了市場所有模塊的管理，同時(shí)通過嚴(yán)格的賬號(hào)管控，不同用戶各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保交易活動(dòng)的順利規(guī)范和有效監(jiān)管。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

要素市場的完善也需要理論研究的支撐，而信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)沉淀為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析提供了良好的數(shù)據(jù)支持。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)分析，土地交易過程中需要系統(tǒng)沉淀的字段至少有144個(gè)，而在手動(dòng)操作的時(shí)代，如此程度的數(shù)據(jù)沉淀和統(tǒng)計(jì)分析自然是很難實(shí)現(xiàn)的。

由此可見土地有形市場信息化建設(shè)的意義和重要性。目前，上海市土地交易市場正在推出手機(jī)APP客戶端，以供公眾可以更及時(shí)的了解土地交易相關(guān)信息，與此同時(shí)，土地交易的其他相關(guān)信息化功能也正在不斷完善中。

根據(jù)國土資發(fā)[2000]第11號(hào)的規(guī)定，土地有形市場應(yīng)具備的功能：提供交易場所、辦理交易事務(wù)、提供交易信息、代理土地交易。其中，提供交易場所，是指為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動(dòng)和招標(biāo)、拍賣會(huì)提供場地，為交易代理、地價(jià)評估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供營業(yè)場所；提供交易信息，是指公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。上述兩項(xiàng)都不只是針對土地交易的過程，也包括了土地招商、咨詢、提供土地供求信息、發(fā)布土地交易行情等工作。而這些工作，也可以通過信息化建設(shè)來進(jìn)行有效的輔助。在實(shí)現(xiàn)了本文前述的信息化建設(shè)工作的現(xiàn)在，上海市土地交易市場，在不斷完善自身信息化系統(tǒng)功能的同時(shí)，也將進(jìn)一步拓展信息化工作在招商推介環(huán)節(jié)和公眾關(guān)注方面的延展可能性。

綜上所述，筆者認(rèn)為信息化建設(shè)對于土地有形市場的功能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展有著不可或缺的作用。自2008年上海市土地交易市場建成以來，信息化系統(tǒng)就在不斷地開發(fā)和完善，通過信息化手段，市場初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范便捷的交易方式以及土地價(jià)值市場化。土地有形市場的功能完善，對于土地要素市場的資源優(yōu)化配置和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大的意義，任重而道遠(yuǎn)。