孟偉亮

【摘 要】工業(yè)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然階段，是實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的重要平臺與載體，具有企業(yè)集群化、經(jīng)營集約化、資本集中化的優(yōu)勢。是適應(yīng)時代發(fā)展與科技進步的要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)化；資源整合；服務(wù)體系建設(shè)

前 言

2007年，黨中央提出重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署，并于2009年批準(zhǔn)在重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，把重慶改革發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的重要層面。合川區(qū)以此為契機，堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科學(xué)合理地進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過對合川區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展進行深入的分析，探討園區(qū)發(fā)展的有利條件及制約因素，進而提出相應(yīng)的政策建議。

一、合川工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

合川工業(yè)園區(qū)是2003年3月經(jīng)重慶市批準(zhǔn)，并經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)成立的重慶市第一批市級特色工業(yè)園區(qū)之一，園區(qū)總體規(guī)劃面積75平方公里，目前基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積已達30平方公里以上。合川把工業(yè)園區(qū)作為合川工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，按照“系統(tǒng)性謀劃，整體性推進，全功能建設(shè)，全方位服務(wù)，和諧式發(fā)展”的工作思路和“環(huán)境生態(tài)、項目支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)范管理”的總體要求，進行合理規(guī)劃布局。堅持“用最好的環(huán)境、最佳的服務(wù)，讓投資者獲得最大的回報”?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)圍繞裝備制造、紡織服裝、水泥建材、鹽氣化工、汽摩機械、食品加工等九大產(chǎn)業(yè)集群，成功引進了五洲龍客車、輕紡工業(yè)園、安全產(chǎn)業(yè)園、重慶啤酒、華邦制藥等項目170多個，現(xiàn)已形成“一園六區(qū)”的快速發(fā)展格局。

二、合川工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢分析

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯。合川是重慶的北大門，位于“重慶一小時經(jīng)濟圈”，地處嘉陵江、涪江、渠江三江交匯處，與成渝地區(qū)10多個區(qū)市縣接壤，歷為重慶通往川東北、陜西、甘肅等地的交通樞紐、經(jīng)濟走廊和連接川渝、輻射周邊的紐帶，是成渝經(jīng)濟區(qū)北線聯(lián)結(jié)帶上的核心城市，是重慶市規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市。合川與遂寧、南充、廣安區(qū)域合作，正在積極構(gòu)建“合遂南廣”經(jīng)濟帶，區(qū)位優(yōu)勢將愈發(fā)突出。

2、物流優(yōu)勢突出。合川工業(yè)園區(qū)緊鄰遂渝快速鐵路合川火車站、渝合高速公路出口，交通方便快捷。國道212線、渝合高速公路、武合高速公路等公路橫貫園區(qū)。園區(qū)經(jīng)渝合高速公路到重慶主城區(qū)58公里，車程約40分鐘左右，到重慶江北國際機場僅需50分鐘左右。經(jīng)遂渝快速鐵路到重慶僅15分鐘，到成都僅需2小時。2009年，襄渝二線合川段投入試運行，蘭渝線、遂渝二線等鐵路開工建設(shè)。全區(qū)擁有航道總里程320公里，其中生產(chǎn)用碼頭68處，泊位120個。旅客吞吐量100萬人次/年，貨物吞吐量150萬噸/年。

3、自然資源豐富。電力能源豐富，合川正大大力修建水電及火電站，建成后年發(fā)電量可達450萬千瓦時， 成為重慶的主要能源基地。礦產(chǎn)資源豐富。現(xiàn)探明的礦藏資源有煤、鹽、石灰石、鍶礦等26種，其中巖鹽儲量320億噸，石灰石儲量55億噸、煤儲量18.2億噸，天然氣儲量840億立方米，沾土礦5000萬噸。水資源得天獨厚。境內(nèi)三江匯流，年過境流量是黃河徑流量的1.5倍，人均擁有水資源量是全國的19倍。農(nóng)副產(chǎn)品基礎(chǔ)較好。合川是農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食、生豬、水產(chǎn)均居全市第一，是國家確定的商品糧、瘦肉型豬、白山羊、繭絲綢和柑桔生產(chǎn)基地。

4、人力資源優(yōu)勢較大。勞動力資源豐富，“人口紅利大”，合川人口156萬，長年外出務(wù)工的人員就達30多萬，農(nóng)村還有20余萬富余勞動力，企業(yè)用工有較為充分的來源保障。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7所大學(xué)，在校大專以上學(xué)生3萬余人，可以為入園企業(yè)提供大量的技術(shù)人才。并且，合川勞動力成本較低，企業(yè)工人平均工資比重慶主城區(qū)企業(yè)工人工資低20-30%。生產(chǎn)要素綜合成本比東部發(fā)達地區(qū)要低40-60%。

三、存在的問題

1、高技能人才不足。合川把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的一個重要方向，但目前園區(qū)高新技術(shù)項目還相對偏少，懂技術(shù)、懂管理、懂外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才較為缺乏，企業(yè)運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化工藝流程的能力仍然較弱，企業(yè)自主研發(fā)能力不足，產(chǎn)品科技含量偏低。

2、建設(shè)資金缺乏。隨著項目投資的加大，建設(shè)資金約束也逐漸顯現(xiàn)。規(guī)劃中的園區(qū)很大一部分原屬丘陵地形，土地開發(fā)成本較高，再加上征地拆遷及補償費用時，往往會造成資金周轉(zhuǎn)不足。而建設(shè)資金來源渠道比較單一，主要有三項，即園區(qū)財政性投入、工業(yè)用地出讓收入及銀行融資貸款，還沒有形成多元化的投入機制和資金循環(huán)機制。

3、土地利用效率偏低。隨著建設(shè)項目的大量開展，土地資源變得越來越稀缺。合川工業(yè)園區(qū)目前的建設(shè)用地存量較少，土地的集約使用效率偏低。園區(qū)土地投資強度約200萬/畝、土地容積率剛過1.0，都有待提高。造成上述問題的主要原因在于部分企業(yè)沒能按合同約定的期限推進項目建設(shè)，致使部分土地閑置，同時另有個別企業(yè)建成后不能正常投產(chǎn)或基本處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，以至土地沒得到有效利用。

4、配套服務(wù)體系不健全。園區(qū)與科研機構(gòu)和高校聯(lián)系不緊密，沒有形成產(chǎn)學(xué)研互動合作機制，制約了企業(yè)的自我創(chuàng)新能力與科技成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)創(chuàng)業(yè)基金、孵化機構(gòu)等支撐體系不夠健全，缺少資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)。此外，園區(qū)缺乏配套的現(xiàn)代物流平臺，在一定程度上造成了企業(yè)成本的提高。

四、政策建議

1、加強人才隊伍建設(shè)。從提高園區(qū)管理和企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)入手，不斷強化知識、技術(shù)管理創(chuàng)新。完善人才引進機制，把“引智”工作放到與招商引資同等重要的位置。對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端人才引進，要堅持“特事特辦”，專人負責(zé)，對口接洽，確保所需人才能引得進，留得住，用得好。加強專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員隊伍的培養(yǎng)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的特點，有針對性的培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型生產(chǎn)工人，通過與高等院校、專業(yè)技校、職業(yè)學(xué)院等合作，根據(jù)實際需要進行“訂單”式培養(yǎng)。同時，園區(qū)也可探索建立自己的培訓(xùn)中心，為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。

2、拓寬投融資渠道。優(yōu)化政策環(huán)境，促進園區(qū)投融資主體多元化，大力發(fā)展BOT、投資基金、金融租賃等新型融資模式，吸引社會資本和多種類型金融資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套體系等建設(shè)，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、社會投資為補充的園區(qū)投融資體制。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品項目發(fā)展提供資金支撐。定期舉辦投融資交流會，吸引專業(yè)基金及民間社會資本投資園區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促成金融機構(gòu)全方位、多形式向園區(qū)企業(yè)提供貸款支持。

3、促進資源優(yōu)化整合。合理安排土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地、資金等資源的有效整合。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，推進園區(qū)企業(yè)的引進、整改和退出?？茖W(xué)合理地設(shè)置項目準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建包括投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、安置就業(yè)、資源利用等方面在內(nèi)的招商引資項目評估體系，重點支持低能耗、低污染、高效益、高新技術(shù)項目的引進。對環(huán)境污染嚴重、技術(shù)含量低、存在安全隱患，難以形成集聚效應(yīng)的老企業(yè)，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、實施技術(shù)改造等措施督促整改。同時要通過實施回購、強迫退出等措施淘汰不合要求的企業(yè)。

4、加快服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以政府、入園企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司和社會中介機構(gòu)等多方參與的園區(qū)服務(wù)體系，為園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展構(gòu)造良好的服務(wù)環(huán)境。加強園區(qū)管理部門、入園企業(yè)與各地方部門之間的協(xié)調(diào)，及時幫助解決企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提高企業(yè)的產(chǎn)出效率。積極引導(dǎo)“技術(shù)孵化器”型專業(yè)公司發(fā)展，健全專利技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)市場，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。通過與科研院所和大專院校聯(lián)合等形式，加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和促進科技成果轉(zhuǎn)化。搞好園區(qū)內(nèi)外的物流規(guī)劃，對企業(yè)進出物流進行優(yōu)化統(tǒng)籌，減少企業(yè)的運輸成本。