胡曉兵　劉培　 李晶　王秋菊

[摘 要]大學(xué)生就業(yè)是社會廣為關(guān)注的問題。大學(xué)生就業(yè)難的主要原因是社會公眾的主觀認(rèn)識造成的，巨大的就業(yè)人數(shù)和就業(yè)單位有限的人力需求，新聞媒體造勢、大學(xué)生擇業(yè)觀和就業(yè)單位的過渡挑剔是造成就業(yè)難不可忽視的因素。從制度、資金、用人單位支持、改革培養(yǎng)模式、見習(xí)基地的建設(shè)、就業(yè)信息渠道的暢通、就業(yè)服務(wù)體系的建立等方面，建立完善的大學(xué)生“預(yù)就業(yè)”制度，是解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生就業(yè)；預(yù)就業(yè)；見習(xí)制度；就業(yè)保障

[中圖分類號]00 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0123 — 03

當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)難的問題已經(jīng)是一個不爭的現(xiàn)象，且有可能進(jìn)入越來越難的趨勢。這個問題與國際經(jīng)濟(jì)形勢近年來連遭經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊有關(guān)，也與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制和教育改革落后有關(guān)，更和當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)觀滯后有關(guān)?；獯髮W(xué)生就業(yè)難題，需要國家整合現(xiàn)有與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的制度，出臺以“預(yù)就業(yè)”為核心的就業(yè)體制。

一、大學(xué)生就業(yè)形勢亦憂亦喜

黨和國家十分重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，每年國務(wù)院針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作出臺專門文件，對高校畢業(yè)生就業(yè)工作從就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)形式、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)給予規(guī)范，對未就業(yè)畢業(yè)生提供見習(xí)崗位。地方政府和高校積極提早行動，對大學(xué)生就業(yè)工作進(jìn)行周密安排，為每年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)良好開局打下了基礎(chǔ)。

國家就業(yè)政策進(jìn)一步拓寬渠道，大力引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要實(shí)施好“特崗計劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬基層就業(yè)渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位工作、到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好征集高校畢業(yè)生入伍工作。

地方就業(yè)部門和高校進(jìn)一步提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，大力開展優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

2008年起，國家啟動了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助工程。部分?。ㄊ?、區(qū)）在本省范圍內(nèi)開發(fā)社會管理、公共服務(wù)、便民、利民服務(wù)等適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，安置符合條件的大學(xué)畢業(yè)生。如黑龍江省2009年起啟動大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助彩虹工程，決定每年至少開發(fā)2000個左右援助崗位，為大學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)培訓(xùn)，或提供救助崗位。遼寧省2007年啟動大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助資金3000萬元，專項(xiàng)用于零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困戶和殘疾人家庭等貧困生提供求職補(bǔ)貼，為未就業(yè)提供見習(xí)補(bǔ)貼以及購買一定數(shù)量的就業(yè)崗位等。

當(dāng)前，我國大學(xué)就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性，還直接體現(xiàn)在每年度的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)和未就業(yè)人數(shù)上。據(jù)統(tǒng)計，2007年高校畢業(yè)生495萬，未就業(yè)人數(shù)100萬；2008年畢業(yè)生560萬，有150萬沒有就業(yè)；2009年有 610萬畢業(yè)生，196萬未就業(yè)；2010年631萬，85萬未就業(yè)；2011年畢業(yè)生達(dá)660余萬人，2012年有680萬畢業(yè)生，2013年將達(dá)699萬畢業(yè)生。數(shù)量巨大的就業(yè)人數(shù)，使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢仍處于十分嚴(yán)峻的狀態(tài)，大學(xué)生就業(yè)問題仍然成為社會熱點(diǎn)問題。究其原因，可從客觀因素和主觀因素兩方面理解。

客觀上看，由于經(jīng)濟(jì)形勢、大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)等原因，大學(xué)生就業(yè)確實(shí)很難。作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，大量中小企業(yè)在資金鏈斷裂、用工荒等影響下無法繼續(xù)經(jīng)營，出現(xiàn)了半停工、停工現(xiàn)象。國有企業(yè)、大型企業(yè)也出現(xiàn)減少用工和裁員情況，導(dǎo)致就業(yè)崗位銳減。在就業(yè)崗位減少的同時，巨大的失業(yè)人口和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)浪潮陣陣襲來，2010年3月，溫家寶總理會見出席中國發(fā)展高層論壇2010年會的外方主要代表時說中國失業(yè)人口達(dá)2億，這可能包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民在內(nèi)的全口徑統(tǒng)計。2011年教育部長在全國普通高校就業(yè)工作會議上談到，加上往年未就業(yè)畢業(yè)生，2011年應(yīng)就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)700萬之多。一方是就業(yè)崗位銳減，一方是應(yīng)就業(yè)人數(shù)劇增，就業(yè)壓力可想而知。

二、社會上就業(yè)難局面的原因

隨著全國經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸恢復(fù)，大學(xué)生的就業(yè)壓力相對小了很多，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難，可能并非直接由就業(yè)崗位數(shù)量與大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)之間的矛盾造成，而是大學(xué)生過于挑剔的擇業(yè)觀，企業(yè)過于短視的擇人觀，社會過于片面的就業(yè)觀，造成了一種“就業(yè)難”的假象。

在對黑龍江省個別大型大學(xué)畢業(yè)生專場招聘會進(jìn)行的不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，用人單位提供的就業(yè)崗位，基本可以滿足就業(yè)。如2011年12月3日在黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)舉辦的2011年大學(xué)畢業(yè)生專場招聘會上了解到，參會大學(xué)畢業(yè)生達(dá)5000余人，參展招聘單位達(dá)350余個，提供就業(yè)崗位近萬個，其中農(nóng)、工、商、服等各行各業(yè)崗位應(yīng)有盡有，從數(shù)量上看，基本滿足參展求職畢業(yè)生的需求。2011年4月，我們對大慶市重點(diǎn)企業(yè)大學(xué)生專場招聘會進(jìn)行調(diào)查得知，65.9%的用人單位完成了前一年的招聘計劃，25%的用人單位沒有完成前一年的招聘任務(wù)，且缺口很大，說明大學(xué)生就業(yè)不是無崗可就，而是有崗無人就。社會公眾對大學(xué)畢業(yè)就業(yè)狀況仍然存有恐慌心理，可能與以下幾個主觀因素有關(guān)。

一是由于各種關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的新聞報道造成恐慌的局面。每年關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的新聞報道中，鋪天蓋地的信息是人頭攢動人滿為患的招聘市場、各種令人恐怖的統(tǒng)計數(shù)字、各種失業(yè)大軍的數(shù)量、未滿足自身就業(yè)愿望的大學(xué)生的埋怨之詞，如此性質(zhì)的大量信息，使社會公眾尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生難以正確處理信息，并形成遵從壓力，從而一致認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。

二是社會新聞過度在表面層次上關(guān)注大學(xué)就業(yè)率。大學(xué)就業(yè)率從2007年的70%，到2010年的89.6%，就業(yè)率不斷上漲。但由于龐大的畢業(yè)生基數(shù)（2013年699萬畢業(yè)生，被稱為史上最難就業(yè)季），全口徑統(tǒng)計應(yīng)就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)仍可能達(dá)800萬人。其實(shí)，未就業(yè)畢業(yè)生應(yīng)包括無就業(yè)意愿、出國留學(xué)、考研及一些無法統(tǒng)計是否就業(yè)的畢業(yè)生。由于就業(yè)意愿、個人能力、技術(shù)技能等原因，存在一定比例未就業(yè)畢業(yè)生是合理的。國家和社會公眾應(yīng)將注意力從就業(yè)率轉(zhuǎn)向如何對待未就業(yè)畢業(yè)生上來。如提供見習(xí)崗位和培訓(xùn)機(jī)會、加強(qiáng)就業(yè)信息和服務(wù)、提供援助崗位和補(bǔ)助資金。據(jù)2001年統(tǒng)計，美國大學(xué)當(dāng)年就業(yè)率為86%，一定比例的未就業(yè)畢業(yè)生是人力資本的暫時儲存，應(yīng)該被社會認(rèn)可。

三是大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)觀不理智。大學(xué)生經(jīng)過高等教育，學(xué)得一技之長，選擇適合自己發(fā)展的崗位理所應(yīng)當(dāng)。但由于過于自信和貪圖享樂，在擇業(yè)過程中，過于追求大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪崗位、國企及政府機(jī)構(gòu)，形成自我評價過高、對現(xiàn)實(shí)的要求過度、自我心理承受能力差、缺乏奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)業(yè)精神等不理智的擇業(yè)觀。2009年統(tǒng)計，畢業(yè)生在泛渤海灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體就業(yè)達(dá)59.1%，而在西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就業(yè)僅0.2%。不理智的就業(yè)觀也使大學(xué)生就業(yè)期望值過高，2011年我們對用人單位進(jìn)行的調(diào)查中（見圖1），認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難首要原因是和“畢業(yè)生就業(yè)期望值過高，不愿從基層做起”，第二個原因是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說明大學(xué)生的擇業(yè)心理不成熟、不夠理智，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這也反映了大學(xué)生就業(yè)觀的缺失。

四是用人單位過度挑剔，盲目追求高學(xué)歷、高技能。用人單位追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不愿意進(jìn)行人才儲備和人力資源培訓(xùn)，沒有科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，在招聘擇人工作中，缺乏培養(yǎng)意識，簡單地以高學(xué)歷、富有經(jīng)驗(yàn)、背景可靠等作為“潛標(biāo)準(zhǔn)”，有高學(xué)歷不聘用低學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)豐富的不用無經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生。有些用人單位在招聘條件中設(shè)置“一年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”、“有某某技能”等等，甚至打字員也要求本科以上學(xué)歷。我們在對用人單位招聘條件進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見圖2），用人單位對社會實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)的要求位居第二位，個別單位還附加一些苛刻條件，甚至一律拒絕沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。

從以上調(diào)查和分析，我們可以認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)關(guān)乎千家萬戶的切身利益，受到社會廣泛關(guān)注，但其實(shí)大學(xué)生就業(yè)難，歸根到底是就業(yè)的滿意度低，大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為企業(yè)給予的發(fā)展平臺、薪資標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)環(huán)境沒有符合他們的期望，企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生未能滿足企業(yè)急需的人才條件，公眾媒體認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度進(jìn)行渲染可以吸引眼球。這樣就造成了“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難”的公眾印象，其實(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)是存在的，但這種就業(yè)難的局面更多是主觀感受。

三、化解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題的政策建議

解決大學(xué)生就業(yè)難題，要由政府、社會、大學(xué)畢業(yè)生個人、家庭共同建構(gòu)科學(xué)的“預(yù)就業(yè)”體系，其中政府起主導(dǎo)作用，個人和家庭更新就業(yè)觀念起內(nèi)在作用，由社會整合建構(gòu)形成科學(xué)的制度體系。

1.盡早出臺《就業(yè)保障法》，將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入法制，規(guī)范國家對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)、制定靈活就業(yè)模式、制定實(shí)習(xí)（見習(xí)）制度、改革高校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、改革專業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，給新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生一定的生活補(bǔ)貼，保障他們的基本生活。

2.中央加大對各大產(chǎn)業(yè)投入、扶持，尤其加強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)的中小企業(yè)投入和扶持，增強(qiáng)他們的經(jīng)營生產(chǎn)活力，提高就業(yè)容納能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3.深度改革大學(xué)生培養(yǎng)模式，注重實(shí)踐、靈活學(xué)制、靈活學(xué)分，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。對實(shí)踐操作能力要求較高的專業(yè)學(xué)生，實(shí)行“3+1”培養(yǎng)模式，或“3+1”、“3.5+0.5”見習(xí)模式，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。

高校也可嘗試“訂單式培養(yǎng)”，實(shí)行校企合作定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)。如山東杏林科技職業(yè)學(xué)院采用“訂單式培養(yǎng)模式”，他們與海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)等企業(yè)展開合作，陸續(xù)開辦了“海信班”、“錢江班”等46個“訂單班”，三年來先后為企業(yè)“訂單培養(yǎng)”近萬名專業(yè)人才。這種模式高校培養(yǎng)目標(biāo)性強(qiáng)，學(xué)生就業(yè)目的明確，企業(yè)用人用得上，使得高校、企業(yè)和畢業(yè)生從中獲益。

4.轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀。就業(yè)觀是人們對于某一職業(yè)的一種觀念、態(tài)度、認(rèn)知及心態(tài)，是個人對就業(yè)的一種反應(yīng)性傾向，不理智的就業(yè)觀可能導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對父母和政府的依賴、對未來迷茫、盲目追求高薪和發(fā)達(dá)大城市等等。轉(zhuǎn)變觀念要從認(rèn)知、情感和行為傾向三個因素著手，高校建立完善的就業(yè)教育體系，形成良好的社會環(huán)境，從正面引導(dǎo)大學(xué)生正視現(xiàn)實(shí)、調(diào)整心態(tài)、增強(qiáng)承受挫折的能力、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新，正確處理擇業(yè)與就業(yè)的關(guān)系。

四、制定完善的大學(xué)生“預(yù)就業(yè)”制度

英國政府為應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，推出“全國實(shí)習(xí)計劃”，大學(xué)生減薪實(shí)習(xí)，既化解了求職危機(jī)，又獲得了工作經(jīng)驗(yàn)。我國從2008年起就實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)制度，由政府選擇合適的企業(yè)，設(shè)立見習(xí)基地，如2009年遼寧省啟動了“千企萬崗就業(yè)見習(xí)計劃”，見習(xí)期為3—6個月，企業(yè)每個月至少為見習(xí)大學(xué)生發(fā)放當(dāng)?shù)刈畹凸べY的補(bǔ)貼。同時，每聘用一個見習(xí)大學(xué)生，省市財政將補(bǔ)貼企業(yè)當(dāng)?shù)刈畹凸べY70%的資金，鼓勵企業(yè)多提供見習(xí)崗位。

大學(xué)生“預(yù)就業(yè)”制度是由政府主導(dǎo)，用人單位、個人共同承擔(dān)責(zé)任，為就業(yè)前的大學(xué)生或未就業(yè)大學(xué)生提供一定時間的見習(xí)崗位，建立與之相配套的政策體系。這是一個以就業(yè)保障制度為核心的就業(yè)制度體系，旨在確保大學(xué)生就業(yè)，并對未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行“預(yù)就業(yè)”制度安排。“預(yù)就業(yè)”制度體系應(yīng)包括就業(yè)保障法、高校實(shí)踐能力培養(yǎng)模式、大學(xué)生實(shí)習(xí)（見習(xí)）及實(shí)習(xí)（見習(xí)）基地建設(shè)辦法、大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)保障制度、大學(xué)生就業(yè)生活補(bǔ)助體系、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系等制度體系及用人單位大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)（見習(xí)）專用經(jīng)費(fèi)體系的建立。

1.完善、規(guī)范大學(xué)生就業(yè)保障制度，甚至可以制定就業(yè)保障法，既保障就業(yè)，又保障因特殊原因未就業(yè)大學(xué)生的生存需求、就業(yè)培訓(xùn)、待就業(yè)期間的社會見習(xí)；

2.高校不斷改革大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)模式，實(shí)行彈性學(xué)分、彈性學(xué)制、3+1或3+2模式，改革實(shí)習(xí)（見習(xí)）方法；

3.出臺大學(xué)生見習(xí)制度，為待就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供時間靈活、形式多樣、生活有保障的制度化的見習(xí)機(jī)會，規(guī)范用人單位必須提供一定數(shù)量的見習(xí)崗位并約束其嚴(yán)格執(zhí)行，確保大學(xué)生有機(jī)會獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在待就業(yè)期間得到實(shí)踐鍛煉。

“預(yù)就業(yè)”制度是一個由多部門共同出臺的保障畢業(yè)生就業(yè)的體系，既包括制度和規(guī)范的建設(shè)，也包括資金的投入和用人單位單位的支持，還需要社會公眾的理解和認(rèn)同。這個體系的建立完善必將使高校畢業(yè)生就業(yè)工作引入常態(tài)化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕此數(shù)據(jù)來源于互聯(lián)網(wǎng)并根據(jù)年度就業(yè)率進(jìn)行估算，實(shí)際數(shù)據(jù)可能與此有差距，但畢業(yè)生人數(shù)不斷增長、未就業(yè)人數(shù)大量沉積是不爭的事實(shí)。

〔2〕數(shù)據(jù)來源于教育部長袁貴仁在2010、2011、2012的普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上的講話。

〔3〕本報記者.民企提供全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位〔N〕，工人日報，2011.11.28，第2版.

〔4〕于顯洋.組織社會學(xué)（第二版）〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社.2009.8，271

〔5〕麥克思研究院.2011年中國大學(xué)生就業(yè)報告〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.6

〔6〕楊偉國.大學(xué)生就業(yè)：國外促進(jìn)政策及對中國的借鑒.〔J〕，中國人口科學(xué)，2004.4，65

〔7〕麥克思研究院.2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社. 2010.4

〔8〕任騰霄，陳灝.我國嘗試“訂單式培養(yǎng)”化解大學(xué)生就業(yè)難〔N〕.解放軍報，2011.12.4，第3版

〔9〕新華社. 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻〔EB/OL〕.http：//business.sohu.com/20090113/n261720802.shtml，2009.1.13

〔10〕何勇. 大學(xué)畢業(yè)生求職為何冷落見習(xí)崗位？〔N〕.人民日報，2009-11-27（11）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕