舒艾香　王純

【內(nèi)容提要】 當前領(lǐng)導干部的作風總體上是好的，但也存在著理論學習和理論素養(yǎng)欠缺，理想和信念動搖，宗旨觀念和公仆意識淡薄，官本位主義、官僚主義、形式主義嚴重，個人主義、利己主義突出，拜金主義、享樂主義蔓延等突出問題。存在問題的原因，主要是有些領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法紀觀念淡薄，對權(quán)力的監(jiān)督制約機制不健全。加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)要多管齊下，但最關(guān)鍵的是要加強對領(lǐng)導干部的教育，健全權(quán)力監(jiān)督制約機制。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導干部 作風建設(shè) 問題 對策

【中圖分類號】 D261.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）08-0057-02

“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃?！鳖I(lǐng)導干部的作風，對黨風政風乃至整個社會風氣產(chǎn)生重要影響。2012年12月4日中共中央政治局審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”，樹立了親民、務(wù)實、清廉的良好形象，對于加強領(lǐng)導干部的作風建設(shè)，以優(yōu)良的干部作風帶動黨風、政風、民風，具有重要作用。

一、當前領(lǐng)導干部作風方面存在的主要問題

從總體上看，當前領(lǐng)導干部的作風是好的，推動了我國經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，得到了廣大群眾的肯定和好評。但是，我們也要清楚地看到，當前領(lǐng)導干部作風方面還存在一些突出問題，嚴重影響干群、黨群關(guān)系，需要我們認真對待，切實解決。

1. 理論學習和理論素養(yǎng)欠缺

我們對黨政領(lǐng)導干部進行的500份問卷調(diào)查顯示，有些領(lǐng)導干部理論素養(yǎng)不夠高、思想作風不夠好。38%的人認為目前領(lǐng)導干部在貫徹落實科學發(fā)展觀方面表現(xiàn)得消極被動和陽奉陰違。有些領(lǐng)導干部被稱為“四不干部”：不相信理論、不學習理論、不懂得理論、不會運用理論。導致政治敏銳性、洞察力和鑒別力的欠缺，駕馭全局的水平不高，處理復雜問題的能力不強。

2. 理想和信念動搖

一些領(lǐng)導干部忘掉了入黨誓詞，對馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想和信念產(chǎn)生了質(zhì)疑或動搖。有的認為馬克思主義過時了，出現(xiàn)信仰危機，思想空虛，精神頹廢。有的認為共產(chǎn)主義遙不可及、虛無縹緲，對共產(chǎn)主義喪失信心，對中國特色社會主義也信心不足。

3. 宗旨觀念和公仆意識淡薄

中國共產(chǎn)黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，領(lǐng)導干部是人民的公仆。但是，目前有些領(lǐng)導干部宗旨觀念和公仆意識卻很淡薄，他們自恃地位特殊，凌駕于群眾之上，不聽取群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，不顧及群眾的利益，有的甚至站到了群眾的對立面，欺壓群眾，激化社會矛盾，導致群體性事件的發(fā)生。

4. 官本位主義、官僚主義、形式主義嚴重

共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀利益的政黨。然而，有些領(lǐng)導干部的官本位主義卻很嚴重，把官階高低和權(quán)力大小作為衡量人的社會地位和人生價值的基本尺度；有的急功近利，不遵循客觀規(guī)律，搞勞民傷財?shù)乃^“政績工程”。有些領(lǐng)導干部官僚主義嚴重，高高在上，脫離實際，脫離群眾。有些領(lǐng)導干部形式主義嚴重，重形式、圖虛名，不求實效。

5. 個人主義、利己主義突出

少數(shù)領(lǐng)導干部一事當前，首先計較個人得失，追求名利地位。有的不比努力比報酬，不比貢獻比待遇；有的對中央的決策部署和政策，合意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行或打折扣，甚至搞“上有政策下有對策”；有的把入黨當官作為撈取個人好處的途徑，以權(quán)謀私；有的搞“家長制”，對黨員民主權(quán)利保障落實不到位；有的法治意識、紀律觀念淡薄，自由主義嚴重。

6. 拜金主義、享樂主義蔓延

少數(shù)領(lǐng)導干部信奉金錢至上，置黨紀國法于不顧，權(quán)錢交易、行賄受賄、化公為私，甚至不惜鋌而走險，觸犯刑律。有些領(lǐng)導干部認為艱苦奮斗過時了，奢侈浪費是小節(jié)，甚至認為艱苦奮斗影響發(fā)展，高消費促進發(fā)展。損壞了黨和政府的形象，侵害了人民群眾的利益，阻礙了黨的事業(yè)發(fā)展。

二、領(lǐng)導干部作風存在問題的主要原因

領(lǐng)導干部作風方面存在上述突出問題，是多種因素共同作用的結(jié)果。其中，最主要的原因有兩個。

1. 世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法紀觀錯位

目前，有些領(lǐng)導干部作風不正，從根本上說，是世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生偏移、錯位的結(jié)果。有的領(lǐng)導干部，思想上存在主觀主義和片面性，不顧客觀實際，導致了教條主義和形式主義；有的表現(xiàn)出獨斷專行和官僚主義作風；有的表現(xiàn)出利欲熏心、拜金主義等腐敗、墮落作風；有的認為個人利益高于一切，表現(xiàn)出極端利己主義作風。

2. 對權(quán)力的監(jiān)督制約機制不健全

權(quán)力失去監(jiān)督制約，必然會造成權(quán)力濫用，導致不正之風甚至腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延。克服不正之風，既靠自律，也需他律。就他律而言，不正之風滋長蔓延的主要根源在于權(quán)力監(jiān)督制約機制不健全。首先是權(quán)力監(jiān)督機制不健全。目前我們雖然有專職機構(gòu)的監(jiān)督、領(lǐng)導班子內(nèi)部的相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，但普遍存在監(jiān)督乏力的問題。其次是權(quán)力制約機制不健全。我國現(xiàn)行的權(quán)力體制存在兩個高度集中，一是權(quán)力高度集中于某些部門，二是權(quán)力高度集中于某些個人。權(quán)力高度集中但缺乏強有力的制約，這是不正之風的重要根源。

三、加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的主要對策

加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)要多管齊下，但最關(guān)鍵的是要解決好兩大問題。

1. 加強對領(lǐng)導干部的教育

正確的世界觀、人生觀、價值觀是糾正不正之風、形成優(yōu)良作風的根本保證。解決世界觀、人生觀、價值觀的根本途徑是加強教育。在教育內(nèi)容上，要注意增強時代感和針對性，使廣大干部充分認識到入黨為什么、當官做什么、身后留什么，充分認識到腐敗和不正之風的危害性。在教育方法上，要靈活多樣，務(wù)求實效。在理論灌輸?shù)耐瑫r，更多地運用正面典型和反面教材。多宣傳各行各業(yè)、各層次的正面典型，尤其是身邊的典型，使廣大干部切實受到激勵和鼓舞，學有榜樣，趕有方向?！胺疵娼滩摹眲t給人以鏡鑒，從而吸取教訓，引以為戒。要鞏固思想教育成果，必須嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)的考核結(jié)果同領(lǐng)導干部的政治榮譽、經(jīng)濟利益、工作實績等聯(lián)系起來，以增強領(lǐng)導干部抓黨風廉政建設(shè)的責任感。

2. 健全權(quán)力監(jiān)督制約機制

在堅持以法治國、健全監(jiān)督法律法規(guī)的同時，要突出加強專職機構(gòu)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的地位和權(quán)力與其職能和責任不相稱，使它難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要較好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的功能，可以在中紀委以下各級紀委實行垂直領(lǐng)導的體制，以解決對黨委成員無法監(jiān)督的問題；也可以在現(xiàn)行體制之下，賦予紀檢監(jiān)察機構(gòu)對同級黨委管理的黨員干部違紀違法問題的獨立的初查權(quán)、立案權(quán)、執(zhí)紀權(quán)，對重要干部任免的提議權(quán)、考核權(quán)、彈劾權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，對同級黨委重大決策的真正的參與權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán)。群眾監(jiān)督是防止腐敗現(xiàn)象和不正之風的有力措施。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，關(guān)鍵是切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)利。實行政務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)；實行民主決策，保證群眾的決策參與權(quán)；實行“群眾公認”原則，保證群眾對干部的選舉權(quán)、評議權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)、批評權(quán)、舉報權(quán)。對剝奪、侵犯群眾監(jiān)督權(quán)利或?qū)θ罕娦惺贡O(jiān)督權(quán)利進行打擊、報復、陷害的，要按照黨紀國法嚴肅查處。在制約機制方面，重點解決權(quán)力高度集中的制約機制問題。對實權(quán)部門和實權(quán)崗位的權(quán)力進行適當分解，使之相互制約；在重點崗位和特殊崗位實行輪崗；在領(lǐng)導班子內(nèi)部實行合理分權(quán)，清晰界定每個成員的權(quán)力范圍、權(quán)力行使程序，改變“一把手”大權(quán)獨攬、獨斷專行的現(xiàn)象。

責任編輯：李敏芃