袁震

[摘 要]家庭聯(lián)產承包責任制是現(xiàn)階段我國在三農問題上最基本的土地制度。該制度確立三十多年來為農村經濟的增長以及農村各項事業(yè)的長足進步與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。然而，在我國對內改革進入攻堅克難時期，深層次的體制機制矛盾日益凸顯的今天，農村經濟的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。如何進一步推動農村管理經營體制創(chuàng)新改革，以期引領新一輪農村經濟增長被提上議事日程。這就要求我們對現(xiàn)有農村土地制度進行深入研究，建立農村管理經營新的體制機制，來更好的推動農村經濟增長。

[關鍵詞]家庭聯(lián)產承包責任制；發(fā)展；改革

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0071 — 02

1 前言

1.1 本文研究背景

中國的改革開放以農村改革作為“突破點”，安徽鳳陽農村聯(lián)產承包的大膽實踐，已經成為現(xiàn)代中國歷史的紀念性事件。30年后，時任中共中央總書記胡錦濤同志考察小崗村，強調了我們黨繼續(xù)實施“統(tǒng)分結合”的聯(lián)產承包制，并說“允許農民以多種形式流轉土地承包權”。十七屆三中全會的公報向國人宣告，全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，規(guī)定了“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變〔1〕?！痹俅螌⒅鉀Q農村、農業(yè)、農民問題，深化農村方面的改革，寫在我們偉大事業(yè)的議事日程上，立志開創(chuàng)農村改革和發(fā)展的新局面。

1.2 國內外研究現(xiàn)狀

土地所有權問題是馬克思主義理論研究的重要問題。土地是農業(yè)部門最重要最基本的生產資料，土地所有權是土地制度的核心，土地所有權理論也是馬克思土地理論的基礎。土地所有權在現(xiàn)實中表現(xiàn)為占有權、使用權、收益權和處置權。權利主體對這幾種權利可以同時占有，也可以使所有權和使用權分離。馬克思關于小農經濟土地所有權的論述與我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產承包責任制有某種相似之處，關于這方面的理論對我們更有啟發(fā)意義。在馬克思看來小農經濟土地所有權是指農民自己占有土地，是自己經營收益的所有者，土地是他的主要生產資料，是他的活動場所〔2〕。在國內，不僅從中央到地方不斷發(fā)文明確并完善家庭聯(lián)產承包責任制，學者文人也撰文對其進行研究。

2 家庭聯(lián)產承包責任制的含義

農村聯(lián)產承包責任制指的是在中國的社會主義農業(yè)經濟中，生產者通過經濟合同承包完成最終產品，并按實現(xiàn)的產量或產值獲得勞動報酬的一種生產責任制。

農村聯(lián)產承包責任制的形式，大體分為兩類：（1）以一個作業(yè)組或生產隊為承包單位，所得勞動報酬按某種預定辦法在該集體內部進行分配，如聯(lián)產到組責任制，“三包一獎”責任制；（2）以一個農戶或一個勞動者為承包單位，所得勞動報酬直接歸這個農戶或勞動者，如聯(lián)產到戶責任制、包產到戶責任制和包干到戶責任制等，其中包干到戶責任制占的比重最大，是中國現(xiàn)階段農村聯(lián)產承包責任制的主要形式。

3 實行家庭聯(lián)產承包責任制的意義

家庭聯(lián)產承包責任制作為現(xiàn)階段我國最基本的土地制度，確立三十多年來為農村經濟的增長以及農村各項事業(yè)的長足進步與發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

3.1 解放和發(fā)展了農村生產力

農村推行聯(lián)產承包責任制以后，混淆了20多年的集體同個人權益的關系，第一次得到了符合實際情況的劃分，責任和利益關系明確了。經營成果與生產者的利益由于緊密掛鉤，吃“大鍋飯”的弊病得到克服。因此，在農村產生了一種新的經濟動力，農民生產積極性得到充分發(fā)揮，農業(yè)產量迅速增加。廣大農民廣開生產門路，發(fā)展多種經營，生產力獲得大大解放，生產效率得到明顯提高。1978年中國農業(yè)總產值為1027.5億元，而到了2010年增長為62956.5億元。1978年中國糧食總產量為30477萬噸，而到了2011年則增長為57121萬噸〔3〕。

3.2 農民生活水平有了顯著提高

隨著農村經濟的發(fā)展，農民生活水平不斷提高。1978年農民人均收入為134元，而到了2011則增長為6977元，年均增長7.1%。農民生活水平不斷提高，不少地區(qū)農民的生活已經達到小康水平。

3.3 農業(yè)產業(yè)化結構得到調整

農民有了生產經營的自主權利，大量勞動力就從土地上解放出來，進入鄉(xiāng)村辦工廠，促進了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1978年，社隊企業(yè)總產值只相當于當年農業(yè)總產值的37%左右。而到了2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占農村社會增加值的68.68%，成為支撐農村經濟最堅實的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展革命性地開創(chuàng)了農民在農村就地就近就業(yè)的新路子。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達15090萬人，占農村勞動力總數(shù)的29.13%，比1978年的9.23%提高了近20個百分點，極大地緩解了我國的就業(yè)壓力，優(yōu)化了農村勞動力結構，同時為農業(yè)適度規(guī)模經營、提高勞動生產效率創(chuàng)造了條件。

4 家庭聯(lián)產承包責任制的改革

雖然家庭聯(lián)產承包責任制具有極大的歷史和現(xiàn)實意義，但隨著我國改革開放事業(yè)的深入，特別是農村經濟的快速發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制也暴露出自身的問題。我們就需要對這個根本的土地制度進行相應的改革以更好地推動農業(yè)生產力的發(fā)展。

4.1 現(xiàn)階段家庭聯(lián)產承包責任制存在的問題

雖然在改革開放初期，以家庭聯(lián)產承包責任制為標志的農村土地制度改革一度引領了農村的經濟社會發(fā)展，在一段時期內農村面貌有了很大的改觀。但是好景不長，進入二十一世紀以后，農村經濟雖然長期發(fā)展，但是城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然不斷拉大，究其深層次原因，始終繞不開成就過農村長足進步的家庭聯(lián)產承包責任制〔4〕。

4.1.1 土地規(guī)模狹小制約農業(yè)規(guī)模化經營的實現(xiàn)

家庭聯(lián)產承包責任制下，戶均經營土地規(guī)模很小，更由于實行聯(lián)產承包制之初，不僅人均占有耕地面積要公平，而且土地質量好壞也要公平，使得農戶承包土地的地塊分割零亂， 農地空間分割的碎化，農戶經營土地的零碎現(xiàn)象更加嚴重。土地規(guī)模碎化制約著農業(yè)規(guī)模化經營的實現(xiàn)。土地規(guī)模碎化不僅從客觀上限制了農戶的生產投入， 而且由于單個農戶力量弱小、信息不暢、對市場需求缺乏有效預期， 在市場競爭中處于弱勢地位， 難以承擔投資失敗的風險， 這又從主觀上限制了其生產投資的愿望和偏好， 進而限制農業(yè)規(guī)?；洜I的實現(xiàn)，形成一種惡性循環(huán)。

4.1.2 土地使用權的流轉不規(guī)范

國家允許土地使用權可以有償轉移，標志著土地可以作為生產要素進入市場借助市場優(yōu)化配量?，F(xiàn)在土地使用權流轉一般還處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏市場中介和可供選擇轉移的各種信息。同樣，土地使用權轉讓的權益關系、交易程序、執(zhí)行原則和定價方式等尚未有明確的規(guī)定，這些，也影響土地使用權的流轉〔5〕。

4.1.3 農村土地征用制度不合理導致農民利益嚴重損失

現(xiàn)在農村集體土地征用過程，基本上由政府壟斷，農民個人無法參與關系自己切身利益和前途命運的土地征用。農民應得到的利益補償、農民出路和未來生活的安排等往往得不到合理的解決。更有甚者有些地方政府機構濫用權力，侵蝕農民權益。

4.2 家庭聯(lián)產承包責任制的改革

農村家庭聯(lián)產承包責任制作為生產關系的一種，不可能一勞永逸地解決農業(yè)增長中的全部問題，它也有其固有缺陷，在適當?shù)臅r候我們要對已有的制度進行改革創(chuàng)新才是我們當前應該做的事情。

4.2.1 積極引導和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；洜I

我國各地專業(yè)化經營或聯(lián)合經營都有一定程度的發(fā)展，對那些辦得好的專業(yè)化經驗，要及時總結經驗并在適用的地區(qū)積極推廣。這樣不但能促進農村經濟發(fā)展，而且也能為農民土地經營權的流轉創(chuàng)造更多更好的市場。在社會服務方面也應大力發(fā)展合作組織，積極鼓勵城鄉(xiāng)的資金、人才、技術、物資、信息等通過各種形式合作經營，促進農村經濟全面發(fā)展，繁榮農村經濟〔6〕。其中美國采用的合同制模式就很值得我們借鑒：合同制是指私人公司通過與農場主簽訂合同，在明確雙方經濟責任的基礎上，以直接的業(yè)務往來向農場主提供服務的一種經營方式。農場主與農業(yè)合作社之間、與私人公司之間、與各種行業(yè)管理委員會之間都可以采取合同方式明確雙方的權利和義務，保證產品的銷路或收購。按合同制組成的聯(lián)合企業(yè)，是美國普遍采用的形式，一般由工商公司與農場主簽訂協(xié)作合同，將產供銷（或產加銷）聯(lián)合為一個有機整體，它們主要分布在養(yǎng)禽、牛奶、果蔬、甜菜加工等生產部門。以市場為導向、以農戶為基礎，以龍頭企業(yè)為依托，以經濟效益為中心、以系列化服務為手段，通過實行種養(yǎng)加、產供銷、農工商一體化經營，將農業(yè)再生產過程形成產前、產中、產后一條龍的經營體制。

4.2.2 建立和完善農村土地流轉市場

我國農業(yè)產業(yè)化下實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)勞動生產效率提高的關鍵在土地的流轉和集中問題上。解決家庭承包這種土地經營規(guī)模狹小與產業(yè)化經營的規(guī)模經濟方式之間矛盾的途徑，就是借鑒工業(yè)發(fā)展過程中的兩權分離原則，即在不改變家庭承包權的基礎上，通過讓渡經營權以及經營權的集中使用來克服土地經營規(guī)模狹小的弊端，探索一種使農民既無后顧之憂又實現(xiàn)規(guī)模經營的體制與機制。黨的十七屆三中全會通過的決定提出建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。這就從體制上為農村現(xiàn)有土地制度改革掃除了障礙，讓農村土地流轉市場成為可能。

4.2.3 農民集體所有權的主體應明確

土地是農業(yè)最基本的生產資料，農民集體所有權現(xiàn)在也就是對土地的所有權。集體土地所有權和其它財產的產權一樣，應當有明確獨立的主體，并具備法人資格，執(zhí)行集體經濟的職能。這時管好用好保護好集體的產權是極為重要的，在集體土地所有制內部不同的權能可以有不同的主體，并可根據(jù)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、市場流通和城鄉(xiāng)結合的需要作必要的調整。集體經濟組織的法人，代表集體的利益和要求，直接參與有關土地變動的各種事宜，如土地征用，就不宜再由“代理人”包辦〔7〕。

5 結論

在我國對內改革進入攻堅克難時期，深層次的體制機制矛盾日益凸顯的今天，農村經濟的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，這就要求我們進一步推動農村家庭聯(lián)產承包責任制的改革，繼續(xù)促進農村經濟增長，提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨第十七屆中央委員會.中國共產黨第十七屆三中全會公報〔N〕.東方早報，2008-10-13.

〔2〕祁玉梅.農村制度改革問題與對策分析〔J〕.通化師范學院學報，2005，（01）：26.

〔3〕徐寶紅.中國農村改革30年回顧〔J〕.科技信息，2008，（19）：87.

〔4〕許慶.家庭聯(lián)產承包責任制的變遷、特點及改革方向〔J〕.世界經濟文匯，2008，（01）：127.

〔5〕徐兆基.農村家庭聯(lián)產承包責任制的土地流轉研究〔J〕.中國農學通報，2008，（11）：64.

〔6〕史繼紅.論家庭聯(lián)產承包責任制下的農村土地的適度規(guī)模經營〔J〕.理論導刊，2007，（8）：262.

〔7〕袁誠琨.我國經濟改革的起點：家庭聯(lián)產承包責任制〔J〕.合作經濟與科技，2010，（18）：189.

〔責任編輯：郭梅東〕