譚敏　張家建

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)政治生活中的作用愈來(lái)愈重要，網(wǎng)絡(luò)正在產(chǎn)生著對(duì)政治文化傳播的強(qiáng)勢(shì)影響力。網(wǎng)絡(luò)參政作為社會(huì)公民直接參與現(xiàn)實(shí)政治生活的新方式，能促進(jìn)現(xiàn)實(shí)政治生活民主、健康發(fā)展，但由于網(wǎng)絡(luò)參政自身特點(diǎn)，也對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活帶來(lái)了問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本文主要分析當(dāng)前中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了規(guī)范和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)參政；媒體；政府

一、網(wǎng)絡(luò)參政的含義和特征

（一）網(wǎng)絡(luò)參政含義。社會(huì)學(xué)家艾君在《讓網(wǎng)絡(luò)參政議政成我國(guó)民主政治新時(shí)尚》中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)參政表現(xiàn)為兩種方式：一是公民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政策研究者或政府機(jī)關(guān)表達(dá)訴求、抒發(fā)己見、建言獻(xiàn)策或進(jìn)行討論，提供給決策者或政府機(jī)關(guān)作參考；二是決策者或國(guó)家機(jī)關(guān)將調(diào)研報(bào)告、出臺(tái)政策法規(guī)案等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征求公民意見和建議，以利于修正完善，做出科學(xué)的、民主的決策。

（二）網(wǎng)絡(luò)參政特征

1、參與主體平等。網(wǎng)民具有平等的主體地位、政治權(quán)利、政治參與機(jī)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。無(wú)論你是什么身份，均可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲取網(wǎng)絡(luò)資源，公開順暢地表達(dá)自己對(duì)政府政策和決策的態(tài)度、意見。

2、手段方便快捷。網(wǎng)絡(luò)參政不局限于傳統(tǒng)參政手段，而較之更加靈活便捷。民眾只需進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行群體互動(dòng)，就可馬上進(jìn)行各種公共事務(wù)的參與討論、發(fā)表見解。諸如：QQ、MSN等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及政府主導(dǎo)建立的信息平臺(tái)，公眾與政府實(shí)現(xiàn)直接、平等、有效地溝通。

3、輿論掌控性差。網(wǎng)絡(luò)參政不受時(shí)間、空間限制，導(dǎo)致政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政操作與控制缺乏有效的把握和管理。網(wǎng)絡(luò)參政秩序缺乏保障和規(guī)范，民眾在網(wǎng)絡(luò)中的行為不受約束，道德約束功能大大削弱。網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻頻出現(xiàn)，諸如人肉搜索、信息欺詐、網(wǎng)絡(luò)謠言等。

4、效能的高效化

民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府直接溝通交流，公開、真實(shí)、直接闡述自身利益訴求，為政府部門提供了可操作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，相當(dāng)程度上避免了繁瑣環(huán)節(jié)造成的資源浪費(fèi)，促使網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的高效化。

二、網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)參政對(duì)當(dāng)今當(dāng)前社會(huì)政治生活的影響。首先，改善了政治參與的途徑和手段?！半娮油镀薄?、“電子郵件”、“網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)論壇”等都為網(wǎng)絡(luò)參政提供有效的新途徑和手段。民意訴求得到有效反饋，網(wǎng)絡(luò)參政范圍更為廣泛，加速我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。其次，提升了公民的參政興趣和能力。網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性，促使公民“敢說(shuō)話”、“說(shuō)實(shí)話”，激發(fā)公民參與政治的熱情與興趣。公民順暢的表達(dá)自身政治見解，感受到平等的權(quán)利和地位，有效地網(wǎng)絡(luò)參政，促使公民的政治參與能力逐漸提升，政治觀、價(jià)值觀等多方面都形成新的、更為全面的認(rèn)識(shí)。再者，改善了政府與公民的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)參政的實(shí)現(xiàn)，迫使政府信息集權(quán)化管理發(fā)生改變，政府將手中的信息大量分享于公民大眾，信息的互享增強(qiáng)了公民對(duì)政府的信任；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了公民宣泄政治情緒的舞臺(tái)，促使政府與公民的關(guān)系得到緩沖；政府部門依據(jù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)獲取大眾民意，進(jìn)行高效率的決策，及時(shí)反饋于民，促進(jìn)雙方的關(guān)系緩和。

（二）網(wǎng)絡(luò)參政存在的問(wèn)題。首先，網(wǎng)絡(luò)參政群體的民意代表性不全。由于我國(guó)信息化發(fā)展起步晚，區(qū)域性發(fā)展不均衡，產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致了公民政治參與的不均衡，在網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)過(guò)程中，總會(huì)排除相當(dāng)數(shù)量的公民群體，網(wǎng)絡(luò)民意不能代表全體民意。其次，網(wǎng)絡(luò)政治信息客觀性缺乏有效保障。由于網(wǎng)絡(luò)參政主體的隱匿性、個(gè)人認(rèn)知的局限性、網(wǎng)絡(luò)參政動(dòng)機(jī)不純潔等因素，網(wǎng)絡(luò)政治信息的質(zhì)量和真?zhèn)稳菀壮霈F(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致大部分網(wǎng)民很難辨別，直接影響網(wǎng)絡(luò)參政的效能。再者，網(wǎng)絡(luò)參政秩序缺乏有效規(guī)范。信息技術(shù)的發(fā)展容易助長(zhǎng)絕對(duì)自由主義和無(wú)政府主義等極端民主化傾向，造成公民非理性、盲目性、情緒化等網(wǎng)絡(luò)參政，影響了網(wǎng)絡(luò)民眾發(fā)展的正常秩序。

三、規(guī)范和改進(jìn)當(dāng)前中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參政的對(duì)策

（一）政府要轉(zhuǎn)變角色，提升能力。首先，政府主動(dòng)調(diào)整角色，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)大公民參與渠道與方式，及時(shí)、有效展開政民互動(dòng)，順應(yīng)民意訴求，擴(kuò)大民主氛圍。要保護(hù)公民言論自由，為公民參政提供一個(gè)良好的環(huán)境，從媒體的“控制者”演變?yōu)椤笆褂谜摺?。最后，加速信息化建設(shè)進(jìn)程，降低公民參政成本，全民普及信息化教育，增加了公民參政的可能，提高了網(wǎng)絡(luò)參政群體民意的代表性。其次，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政效能。第一，全面落實(shí)電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮各部門效能，避免電子政府流于形式；堅(jiān)持走群眾路線，與公民進(jìn)行深度互動(dòng)，保證網(wǎng)站目錄涉及民生的各個(gè)方面。第二，制定及時(shí)有效的政府信息發(fā)布機(jī)制，促使客觀信息在網(wǎng)絡(luò)中傳播，確保了公民所獲取的信息的客觀性和真實(shí)性；及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地公布事件真相和政府舉措，抓住工作的主動(dòng)性，引導(dǎo)社會(huì)輿論，抑止虛假信息的泛濫所造成的嚴(yán)重影響。第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)技能培訓(xùn)，包括：上網(wǎng)能力、溝通能力、執(zhí)政能力等多面，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)辦公中，號(hào)準(zhǔn)大眾脈搏，知曉大眾需求，明白大眾的好惡；洞悉社會(huì)熱點(diǎn)，講話知道趨避；熟悉政策法規(guī)，有話可講，有章可循。

（二）規(guī)范和保障網(wǎng)民參政秩序。首先，要明確公民網(wǎng)絡(luò)參政的合法性，保護(hù)公民的言論自由，確保公民的隱私不被侵害，保障公民有序參與政治生活。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中政府、個(gè)人或者團(tuán)體組織的權(quán)力義務(wù)關(guān)系和其網(wǎng)絡(luò)以外的活動(dòng)做出詳盡規(guī)定，包括對(duì)信息管理、主體確定、參與方式、途徑、規(guī)則進(jìn)行參與的劃定，政府的反饋機(jī)制如何運(yùn)作等。再者，匯集政治、經(jīng)濟(jì)、法律、信息管理、信息建設(shè)、安全、技術(shù)等學(xué)科、領(lǐng)域?qū)＜夜餐ㄔO(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，真正做到合法合理化，促進(jìn)公民有序的政治參與。

（三）凈化媒體環(huán)境，保持媒體政治相對(duì)獨(dú)立性。首先，創(chuàng)新技術(shù)手段，凈化媒體環(huán)境。一是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)參政健康發(fā)展。二是創(chuàng)新信息過(guò)濾、甄別、追究技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容甄別和內(nèi)容管制科學(xué)化。三是創(chuàng)新防火墻和過(guò)濾軟件等技術(shù)手段，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商管理。四是創(chuàng)設(shè)先進(jìn)的電子政務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)武裝電子政務(wù)系統(tǒng)，保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和可靠性。其次，網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸去政治體制化，保持政治相對(duì)獨(dú)立性。媒體依法受到政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，但須逐漸減小政治體制對(duì)媒體的控制，媒體樹立自身價(jià)值體系，加速社會(huì)多元政治信息傳播。媒體加強(qiáng)政治現(xiàn)象的深度報(bào)道，充分挖掘社會(huì)價(jià)值，不回避敏感政治話題，還民眾以客觀真相。政治信息報(bào)道時(shí)時(shí)更新，引導(dǎo)輿論和諧發(fā)展。

（四）提高公民網(wǎng)絡(luò)參政能力，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。首先，通過(guò)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)辨別真假信息的能力和對(duì)信息的駕馭力；樹立科學(xué)的政治立場(chǎng)，理性對(duì)待政治參與，培養(yǎng)民主思維，避免在網(wǎng)絡(luò)參政中的盲目參與、無(wú)序參與和非理性參與；懂得自律，理性對(duì)待自己的所要表達(dá)言論，做到有序參與網(wǎng)絡(luò)政治。公民參政素質(zhì)的提高，有效擴(kuò)大了參政主體，可以緩和“數(shù)字鴻溝”造成的網(wǎng)絡(luò)參政不均，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)民意的代表性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政有效發(fā)展。其次，營(yíng)造民主氛圍，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。受到政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、文化觀念等方面的影響，我國(guó)存在部分公民對(duì)政治參與冷漠化，主人翁意識(shí)被淡化，阻礙民主政治的建設(shè)發(fā)展。為此，要不斷促使網(wǎng)絡(luò)參政主體樹立現(xiàn)代公民觀念、國(guó)家觀念、法制觀念、民主觀念。要不斷強(qiáng)化公民的信息素質(zhì)教育，倡導(dǎo)和營(yíng)造一種參與型政治文化氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政實(shí)踐，習(xí)得網(wǎng)絡(luò)參政的知識(shí)和技能，提高政治社會(huì)化水平，以優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)參政素質(zhì)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政帶來(lái)的新變化。在寬松民主的網(wǎng)絡(luò)政治氛圍中，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義新公民的主人翁意識(shí)。