朱文清

【摘 要】人權全球化，即是站在全球化的高度探討人權問題。在全球化的今天，一國或者一個地區(qū)的人權問題已經上升到國際范圍，人權問題已經從屬于單一的國內法問題上升到國際法層面，任何國家或地區(qū)對人權的侵犯都會引起國際社會的譴責、批判與干預。人權的全球化趨勢已成為國際社會的共識。但是對于人權的定義、標準、保障機制以及人權與主權關系的爭論一直在發(fā)展中國家與發(fā)達國家中存在，并且隨著“人權高于主權論”、“主權過時論”各種論調的出現，這些爭論與分歧越來越激烈。在這一復雜的國際人權環(huán)境下，中國政府面臨著重大的挑戰(zhàn)，本文試圖探討關于人權全球化的一些基本概念與問題，從而試圖提出中國在應對全球化進程中的一些必要策略。

【關鍵詞】人權全球化；人權；主權；主權高于人權；人道主義干涉

如今，全球化發(fā)展的趨勢已不可逆轉，全球化的深化影響著人類的全部生活，無論是在經濟、政治、文化、宗教、教育方面，還是在國際社會、國家、民族、個人層面均發(fā)揮著重要作用。全球化使得人類的經濟政治文化聯系由一國擴展到全球，將世界各個地區(qū)、各個種族緊密聯系在一起，由于全球化影響著人類社會的各個方面，而人權又幾乎與人類生活不可分割，因此在人權領域全球化的作用也顯而易見，于是也就有了人權全球化的概念，進而產生了國際上各種政治力量對于人權全球化的不同態(tài)度與行為。溫家寶總理曾在2010春節(jié)團拜會上說：“讓每個人都活得更幸福更有尊嚴?！?i表現出中國政府對人民的政治權利和公民權利的尊重與保護。在如今的“全球化”時代，離開國際談人權已經是不可能的了。

一、人權全球化的含義及表現

人權全球化，顧名思義，即是站在全球化的高度看待人權問題，是關于人權的觀念、意識、制度、理論等在全球范圍內的融合和統一。簡而言之，是指一個國家或地區(qū)的人權制度和行為受到了國際上的關注和干預，任何國家或地區(qū)的侵犯人權的惡行都會引起國際社會的關注，遭到譴責、批判與干涉。ii

而全球政治經濟一體化的加深，使得各個國家在國際上的相互依賴程度加深，國際分工、國際通商、國際資本、國際交通和通訊的快速發(fā)展等客觀條件促進了人權的全球化發(fā)展。人權方面的機制改革和觀念演變逐漸在全世界范圍內整合，在1945年召開的聯合國制憲會議上，《聯合國憲章》宣告了基本的人權觀念，為世界人權的發(fā)展鋪開了道路；1948年通過了《世界人權宣言》，隨后的聯合國或者各區(qū)域相繼簽署了一系列相關公約，人權全球化進入了興盛時期。iii而在人權全球化的過程中，各合作行為主體之間以其特有的態(tài)度、立場和參與方式使人權全球化在不同時期呈現出不同的發(fā)展狀況這包括合作與對立、友好與沖突。

首先，人權問題已經成為一個全球性的問題，尊重和保護人權成為人類社會的共識，不受國界與地區(qū)的限制，任何一個地區(qū)或國家大規(guī)模侵犯人權的行為都會引起國際社會的關注與干涉。iv二戰(zhàn)以來，以聯合國安理會為代表的國際機構在維護世界和平與安全、應對地區(qū)危機與沖突、保證世界公民最基本的生存權方面發(fā)揮了不可替代的作用，并取得了顯著的成果。其次，人權問題已經成為國際政治斗爭的一個重要領域，“人權外交”成為西方發(fā)達國家的重要外交手段，究其實質就是打著人權的幌子隨意干涉他國內政，爭奪利益。冷戰(zhàn)時期，為了改變美蘇爭霸中不利的局面，美國卡特政府提出并推行了“人權外交”，v公開支持蘇聯內部持不同政見的人，并在“歐安會”等場所內用人權問題向原蘇聯施壓，其主要目的是利用人權作為外交工具來打擊對手，提高美國在國際上的地位。冷戰(zhàn)結束后，“人權”便成為西方國家最主要的外交工具，甚至打出“人權高于主權”旗幟來肆意干涉他國內政，以殘存的冷戰(zhàn)思維對他國事務橫加干涉與介入。再次，隨著人們對人權的重視和人權意識的普及，大量的人權組織在二戰(zhàn)后相繼成立，推動了人權的國際化進程，這構成了人權國際化、全球化的一個重要方面。1945年，聯合國的成立標志著國際上第一個與人權有關的國際性組織誕生，之后，國際上又陸續(xù)成立了各種全球性與地區(qū)國家間的人權組織，共同致力于改善世界人權狀況。

90年代以來，西方發(fā)達國家以“人權高于主權”為理論基礎，多次對它國進行“人道主義干涉”，有些西方理論家甚至提出了“主權過時論”的觀點，認為傳統的主權概念已經不設用于當今國際社會，特別是不適用于當今世界所面臨的一系列全球問題：氣候變暖、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、艾滋病傳播、大規(guī)模殺傷性武器擴散以及民主與人權等等。猶如戈爾巴喬夫所提出的‘新思維政策一樣，脫離了國際政治現實，。應該看到，在當今國際政治現實中，起著最主要作用的仍然是民族主權國家，民族國家仍然是國際社會最主要的行為體。任何全球性問題的解決都離不開主權國家的支持與參與，人權領域亦然如此。

實質上，當前國際關系的現實以及人類文明和道德發(fā)展的水平決定了既不允許存在超越國家主權之上的人權，也不允許存在無視人權的國家主權，尊重主權與保護人權相輔相成，共同構成國家行為和國際秩序合法性的基礎。隨著主權與人權觀念更加深入人心，只要國家之間在尊重主權的前提下，以真誠的精神、守法的方式共同推進、維護人權，國家、政府利用主權為了人民的幸福而付出努力，貢獻制度，與其他國家合作，遵守國際制度，就能夠形成良性的主權與人權關系。vi

二、中國在人權全球化進程中的角色與定位，以及面臨的挑戰(zhàn)與對策

中國作為一個全球性大國，聯合國五大常任理事國之一，在參與改善本國和世界人權的過程中，始終扮演著非常重要的角色。近年來，在國內外的影響下，中國在參與人權全球化的進程中也取得了一定的進展，但是仍然面臨著諸多問題與來自西方發(fā)達國家的質疑與挑戰(zhàn)。

尤其是近年來，中國在重視人權保護方面作出了巨大努力，自1991年開始，連續(xù)發(fā)表《中國人權白皮書》，制訂了兩次《國家人權行動計劃》vii，從國家層面開始重視并改善中國人權狀況。

盡管如此，中國人權保障機制的建設仍然存在不足，具體表現在：

第一，“官僚”和“權力”的意識還很強。權力的集中以及濫用使得部分人權受到忽視甚至損害，同時也導致了國民對“權力”的盲目崇拜或者其他不正確的理解?，F在每年有幾十萬的畢業(yè)生爭考國家公務員，盡管競爭激烈，但大家還是爭先恐后，究其根源是因為看到了當公務員的“油水”，正如網上一個三年級的孩子的回答：“長大后要干什么？”這一問題時，毫不猶豫的說：“我長大了要當官?！边@足以說明中國人在人權認識方面還存在很大的誤區(qū)，以及公務員作為這個社會的特權階層制度，確實亟待改革。

第二，民主制度還有待完善。眾所周知，主權的理想狀態(tài)是國家的權力是代表全體人民的利益，政府的理想狀態(tài)是服務于人民。一個有效的政府，應該是一個高度民主與透明的合法政府。然而，在我國，政府透明化非常不夠，人民對于政府的運作機制知之甚少，從而也影響到人民參與政治的興趣與信心，爭論已久的官員財產公開制度遲遲不能出來就是很好的例子。

第三，人權的宣傳力度不夠。中國政府已經在人權方面做出了很多努力，如發(fā)表了一系列人權白皮書，指定“國家人權行動計劃”，積極參與到國際人權全球化的進程中。但是我們的宣傳力度還很不夠、國際公關亦做的不好，導致國際上一些別有用心的勢力肆意指責中國人權狀況提供了機會。

在應對人權全球化的進程中，中國應該從以下幾個方面來完善自己：

第一，進一步完善自身人權狀況，提高國民人權的水平。對于自身人權狀況，努力做到盡善盡美，只要切實改善并提高自身人權狀況水平，就不怕別有用心的實力捏造事實，混淆視聽。用事實說話，最有發(fā)言權。中國政府在采取一系列改善國民人權狀況的同時，還要從立法、行政、司法以及人權機制等方面來完善。立法方面，及時起草并制定有關人權的法律法規(guī)，做到有法可依，加大人權保障立法方面的力度，解決國內法律與國際公約存在沖突的問題，盡快批準《公民權利和政治權利國際公約》。司法方面，實現司法獨立。漢密爾頓曾提出：“立法、行政和司法權置于同一人手中，無論是一個人，多數人還是少數人，均可公正的斷定是虐政?！眝iii司法是保障人權的基本機制，也是人們尋求人權保護的直接對象，因此必須推進司法改革，謀求司法獨立，實現司法公正。行政方面，要堅決杜絕權力膨脹與過度使用現象，避免行政對于司法審判的干預與影響，并提高行政效率與透明度。從中央到地方建立一套專門的人權保障機構與機制，來保障人民更好的爭取人權。

第二，積極參與到人權全球化中去。中國應該積極關注了解包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家在內的其他國家的人權狀況。取長補短，吸取經驗教訓。在人權外交的戰(zhàn)場上，轉被動挨打為主動攻擊。對于某些借人權問題“找事兒”的國家，要堅決予以抵制與批判。不管其是否借中國問題炒作，都要以主權國家的身份來維護國家人權的健康發(fā)展，對推進人權全球化的進一步發(fā)展做出應有的努力ix。近年來，中國在這一方面已取得重大成就，在平等和相互尊重的基礎上，積極開展雙邊或多邊人權對話與交流，并且注意在人權領域維護國家利益，始終堅持與那些以人權為借口的反華勢力作斗爭。

第三，加大宣傳力度，不斷去發(fā)現、揭露并改善人權狀況，要敢于向世界表明中國人權的具體狀況以及中國政府為改善中國人權狀況所做出的巨大努力與成果，并且在此基礎上不斷推進中國人權事業(yè)的發(fā)展。當然不同的文明會造就不同的人權觀念，這源于各種政治制度的文化傳統與價值取向。因此，不能一味求同，而要求同存異。

第四，加強與發(fā)展中國家的人權對話。發(fā)展中國家在借鑒國際先進人權保障機制的同時，也要與世界上破壞人權、否定人權的行為作斗爭，尤其是那些打著“人權高于主權”的幌子干涉別國內政的國家。

第五，積極主動與西方發(fā)達國家在人權領域展開合作，加強對話。堅持既斗爭又合作的方針。各國歷史文化傳統與具體國情的差異，使得國與國之間在人權問題上有分歧很正常，各國應本著平等與相互尊重的原則，通過對話和合作來增進相互理解，解決矛盾。比如中美兩國定期舉辦的“中美人權對話”，使得中美的人權對話機制漸趨常規(guī)化，對兩國進一步增進了解、減少分歧、擴大共識具有重要意義。

在人權全球化這一不可逆轉的大趨勢下，不管我們如何強調自身的人權觀，都應該遵循文明多樣性、多元化的原則，在共同協商的基礎上構建合理的人權體制，相互理解，積極溝通與合作，共同為促進國際人權事業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻。

注釋：

i.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-02/22/c_121110871.htm

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vii.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697520.htm

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[5]中華人民共和國國務院新聞辦公室編.國家人權行動計劃（2012—2015年）[M].北京：人民教育出版社，2012.

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