唐寄 周志敏

7月初，在湘潭市岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)青山村的鄉(xiāng)間小道上，59歲的國(guó)土人楊冬華向記者介紹道路兩旁排列整齊、顏色不一的大片種植區(qū)?！耙郧斑@里大都是閑置性耕地，零零散散種了些一季稻，這么好的土地沒(méi)有充分利用真是可惜了！”順著楊冬華的手勢(shì)望去，我們看到一排排紫色的楊梅樹(shù)，一片片青綠色的楓樹(shù)和大棚蔬菜種植區(qū)，充滿(mǎn)著新開(kāi)墾的生命力，在艷陽(yáng)下格外耀眼。

這是湘潭市農(nóng)村土地整治最普通最常見(jiàn)的一個(gè)縮影。所謂農(nóng)村土地整治，是指以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，通過(guò)集中連片地整治“田、水、路、林、村”，從而提高土地利用率的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，湘潭市農(nóng)村土地整治已走過(guò)11年的歷程，近4年來(lái)進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期，每年的項(xiàng)目規(guī)模都在2500公頃以上，投資額均在1億元以上。

全市人民透過(guò)眼球看見(jiàn)農(nóng)村土地整治的實(shí)際變化，用不可爭(zhēng)辯的事實(shí)感悟此項(xiàng)工程的“加速度”脈搏，更用心來(lái)體會(huì)國(guó)土人這一路走來(lái)的智慧思想。

“青山”里的視覺(jué)跳躍

青山村是湘潭市農(nóng)村土地綜合整治工作的一個(gè)縮影。深入青山村，村如其名，處處高山大樹(shù)呈現(xiàn)出一派純天然的青色氣息，土地成片開(kāi)墾整治的難度可想而知。湘潭市國(guó)土資源局岳塘分局負(fù)責(zé)人周湘勇用真實(shí)數(shù)字介紹了項(xiàng)目信息：“今年1月項(xiàng)目開(kāi)工，總投資212萬(wàn)，總面積93公頃，其中平整田地140余畝，硬化農(nóng)村水泥路600多米，新修和整修田間道4300多米，農(nóng)田排灌渠道3000多米……目前，青山村整個(gè)土地整治項(xiàng)目已進(jìn)入掃尾階段。”

進(jìn)入青山村高家組時(shí)，村民顏富明女士正站在家門(mén)口水渠旁查看排水作業(yè)。問(wèn)及項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)帶給她生活的變化時(shí)，顏富明表情很是舒暢：“我們這一大片的十幾畝地能保得住，就是因?yàn)榇謇锼痛髩涡薜煤?！”她指著新修的水渠說(shuō)道，“以前這條水渠彎彎曲曲又很淺，還長(zhǎng)了很多雜草，排水效果很差，附近村民為了搶水總是扯皮打架。還有對(duì)面盤(pán)龍農(nóng)業(yè)示范園一漲水就會(huì)沖垮護(hù)坡，我們地勢(shì)低，每次種好的水稻都被沖走了，連泥巴都不剩，十幾畝地變成一片水白色?！?/p>

而今日，我們親眼所見(jiàn)，一線線水渠寬而深地縱橫交錯(cuò)，一條條沙石路和水泥路軋緊鋪開(kāi)，一片片護(hù)坡和水壩筑起安全壁壘，沒(méi)有過(guò)多華麗的點(diǎn)綴，皆是樸素踏實(shí)的人心工程。

“青山”項(xiàng)目這層縮影鋪開(kāi)，正是湘潭市農(nóng)村土地整治的“三結(jié)合三促進(jìn)一聚合”模式：土地整治與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；以土地整治為平臺(tái)，有效聚合各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中投入項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。

“這項(xiàng)民生工程最大的意義，不僅是給農(nóng)民們帶來(lái)了安全感，更帶來(lái)了實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益和幸福感。這種土地整治之后的理性規(guī)劃，實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，這是一個(gè)質(zhì)的提升和飛躍。”湘潭市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng)胡卉如是說(shuō)。

農(nóng)村土地整治“加速度”邁進(jìn)

據(jù)了解，湘潭市農(nóng)村土地整治始于2002年，共實(shí)施農(nóng)村土地整治（土地整理）項(xiàng)目104個(gè)，總規(guī)模2.6萬(wàn)公頃，總投資8.3億元，共新增耕地1050公頃。近四年來(lái)，其發(fā)展速度更是快馬加鞭。

2012年，湘潭市共實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)6880公頃，總投資1.67億元。去年年底，湘潭縣被列入湖南省連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣，今年是示范縣項(xiàng)目實(shí)施的第一年，必將再一次掀起土地整治的新高潮。湘潭市國(guó)土資源局耕保科相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，預(yù)計(jì)此次土地整治的總建設(shè)面積將達(dá)11萬(wàn)畝，總投入近2億元?！笆濉逼陂g，湘潭市將進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為牽引，以連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)村莊整治、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

在保障土地整治按規(guī)劃要求科學(xué)推進(jìn)的前提下，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收也是“加速度”的題中之義。其一，大力“引進(jìn)來(lái)”，聚合涉農(nóng)資金，不斷完善路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，推廣沼氣等清潔能源，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”狀況，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。其二，積極推行“走出去”模式，采用先進(jìn)的管理模式，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)建立專(zhuān)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

機(jī)制建設(shè)先行

眾人拾柴火焰高。

近幾年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照市委市政府“兩型社會(huì)”建設(shè)以及“兩個(gè)率先”發(fā)展的要求，湘潭市積極構(gòu)建以農(nóng)村土地整治為紐帶、黨委政府主導(dǎo)、國(guó)土搭建平臺(tái)、部門(mén)協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的工作機(jī)制，明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，形成了“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的共同投入機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：從單一的耕地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；從分散的土地整理向集中連片、實(shí)施重大工程和示范建設(shè)方式轉(zhuǎn)變；從單一的以補(bǔ)充耕地為目標(biāo)向數(shù)量和質(zhì)量并重、提高耕地綜合產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從國(guó)土部門(mén)單獨(dú)管理向政府統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；從國(guó)土部門(mén)一家投入向政府牽頭，各部門(mén)以及社會(huì)資金共同投入轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地綜合整治，在增加耕地的同時(shí)，有效地提高了耕地質(zhì)量，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成了“田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)”的農(nóng)村新貌，實(shí)現(xiàn)了“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

民生無(wú)小事，這種全流程服務(wù)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，才能最大程度地讓有關(guān)老百姓的每一件小事都成為全市上下的大事。

一方山水養(yǎng)一方人。 湘潭市國(guó)土人，實(shí)戰(zhàn)在農(nóng)村，實(shí)戰(zhàn)在基層，對(duì)于老百姓而言，他們是如鳳一般的吉祥寫(xiě)照，游走在山水間，用最質(zhì)樸的汗水實(shí)干興邦。

（作者單位：湘潭市國(guó)土資源局）