魏湘江

近年來(lái)，湖南省永州市藍(lán)山縣委、縣政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年遞增趨勢(shì)，來(lái)勢(shì)強(qiáng)勁、成效明顯。截至今年6月，全縣林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)20.6萬(wàn)畝，占林地總面積的11%；耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.61萬(wàn)畝，占耕地總面積的31.7%。其中，塔峰鎮(zhèn)和毛俊鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到1.75萬(wàn)畝和1.43萬(wàn)畝，另外有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5000畝。今年一季度，該縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1883元，增長(zhǎng)24.2%，居全市第2位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持四項(xiàng)推動(dòng)

藍(lán)山縣委、縣政府將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，并開(kāi)展了一系列工作。

出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。年初，藍(lán)山縣委決定將“111129”工程作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施，即完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全農(nóng)村專業(yè)合作組織、出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、扶植兩個(gè)龍頭、打造九大農(nóng)業(yè)基地。隨后，通過(guò)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法》等政策文件，加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，相關(guān)政策對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果極為顯著。今年6月份，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積較去年同期增長(zhǎng)32.1%，林地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)24%。

發(fā)展農(nóng)民合作組織推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。藍(lán)山縣多措并舉加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入開(kāi)展。截至目前，流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社的耕地面積總量高達(dá)2.93萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的38.7%。此外，藍(lán)山縣通過(guò)放寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，加大財(cái)政、信貸扶持和用電、用地、用水幫扶等政策扶持，不斷鼓勵(lì)加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)。今年上半年農(nóng)民專業(yè)合作社新增7家，共計(jì)97家，其中入選全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄6個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的4個(gè)。以毛俊香芋合作社為例，目前該社入社成員多達(dá)470戶，共種植香芋7000余畝；漿洞國(guó)輝禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)超過(guò)2萬(wàn)畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要作用日益得到體現(xiàn)。

成立服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)。近年來(lái)，藍(lán)山縣著力構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。例如，先后在竹管寺鎮(zhèn)竹市村等行政村成立土地流轉(zhuǎn)中心，由村干部負(fù)責(zé)集中農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)聯(lián)系大戶進(jìn)行協(xié)商要約，土地流轉(zhuǎn)接近800畝。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易，接受群眾監(jiān)督，所獲收益依據(jù)面積進(jìn)行分成。對(duì)于愿意自己耕種土地的農(nóng)戶，在不影響連片的基礎(chǔ)上，劃出優(yōu)質(zhì)等額的土地交付農(nóng)戶耕種。

辦點(diǎn)示范推動(dòng)。為更好地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，藍(lán)山縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處選擇3個(gè)行政村作為土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，目前全縣共計(jì)選辦了75個(gè)示范點(diǎn)，并且由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)示范點(diǎn)，對(duì)口幫扶指導(dǎo)。針對(duì)存在土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛情況，在塔峰鎮(zhèn)試點(diǎn)成立“土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)”，聘任仲裁員20名，調(diào)處糾紛2起。辦點(diǎn)示范為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大面積鋪開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。

把握四項(xiàng)原則

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的改革舉措，牽一發(fā)而動(dòng)全身。藍(lán)山縣把積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，深刻認(rèn)識(shí)，把握原則，穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法自愿有償原則。土地是否流轉(zhuǎn)、采取哪種形式流轉(zhuǎn)、用什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主決定，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中必須切實(shí)保障農(nóng)戶的主體地位和權(quán)益。此外，必須通過(guò)多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性以及整個(gè)過(guò)程，讓農(nóng)民在充分了解土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，自由簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)一步透明化。目前，藍(lán)山縣土地流轉(zhuǎn)簽訂合同共計(jì)3.34萬(wàn)份，合同涵蓋土地流轉(zhuǎn)面積6.08萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。村級(jí)干部負(fù)責(zé)集中土地承包權(quán)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以服務(wù)中心為中介進(jìn)行招商要約，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。把村干部作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)的快慢、好壞的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持“兩上兩下”，由村下到組、組下到村民，村民與組、組與村簽字，確保工作做到每家每戶，能夠整村推進(jìn)。藍(lán)山縣塔峰鎮(zhèn)東側(cè)村、竹市鎮(zhèn)竹市村、洪觀辦事處泉塘村等村干部積極發(fā)揮作用，耕地流轉(zhuǎn)率均超過(guò)90%。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐。土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)，加快培育和發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有利于加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。今年上半年，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)新增投資5000萬(wàn)元，擴(kuò)建或新建農(nóng)業(yè)基地，土地流轉(zhuǎn)超過(guò)1100畝。此外，藍(lán)山縣加大了招商引資的力度，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，試圖打造“粵港澳”后菜園。對(duì)于投資建立供港蔬果基地所需土地流轉(zhuǎn)，打出“老板不找村民，鎮(zhèn)長(zhǎng)一站式解決”的口號(hào)，該縣塔峰鎮(zhèn)半洞村流轉(zhuǎn)土地近300畝不能滿足客商要求，塔峰鎮(zhèn)長(zhǎng)與竹市鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)聯(lián)系，增加土地流轉(zhuǎn)120畝，很好地解決了這一問(wèn)題。

堅(jiān)持土地保護(hù)原則。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，藍(lán)山縣對(duì)“非農(nóng)化”和農(nóng)村生態(tài)破壞行為堅(jiān)決予以遏制。今年以來(lái)，藍(lán)山縣環(huán)保局共出動(dòng)746人次對(duì)畜禽養(yǎng)殖、外來(lái)不宜物種養(yǎng)殖、耕地“非農(nóng)化”情況進(jìn)行巡查，檢查企業(yè)、大戶203家，立案查處104家。對(duì)岳紙林業(yè)公司等在樹(shù)木遭受自然災(zāi)害后拋荒林地的行為，積極與上級(jí)反映和進(jìn)行法律仲裁分析，終止拋荒林地合約。

強(qiáng)化四項(xiàng)舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，藍(lán)山縣委、縣政府將繼續(xù)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)，不斷強(qiáng)化四項(xiàng)舉措，力求土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展快、運(yùn)行穩(wěn)、成效好。

著力完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。盡管藍(lán)山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得不錯(cuò)進(jìn)展，但各級(jí)政府機(jī)關(guān)還將完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來(lái)抓。藍(lán)山縣委明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自抓土地流轉(zhuǎn)工作，不攤派硬性流轉(zhuǎn)任務(wù)、不納入考核，著重要求落實(shí)好流轉(zhuǎn)規(guī)章制度、做好檔案管理、監(jiān)督流轉(zhuǎn)流程、維護(hù)流轉(zhuǎn)秩序，力爭(zhēng)在三年內(nèi)建立和完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展民間土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，藍(lán)山縣制定實(shí)施了眾多的扶持政策。針對(duì)耕地流轉(zhuǎn)超過(guò)200畝、林地流轉(zhuǎn)500畝以上的農(nóng)村，優(yōu)先安排“一事一議”等涉農(nóng)資金和項(xiàng)目。為抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度，投入1200萬(wàn)元，推廣各類農(nóng)機(jī)3500臺(tái)套。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在土地流轉(zhuǎn)方面的重要作用，加大對(duì)專業(yè)合作組織的扶持力度：對(duì)被評(píng)為示范性的專業(yè)合作社，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，并允許以其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、訂單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押辦理貸款手續(xù)，簡(jiǎn)化其貸款審批手續(xù)。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持。2012年，藍(lán)山縣新增涉農(nóng)貸款2.48億元，涉農(nóng)貸款余額占全部貸款66.5%，較大程度上支持了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行。林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新突破發(fā)展，全縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1060萬(wàn)元，全力推進(jìn)“小額貸款+林權(quán)抵押+油茶林種植”貸款模式，貸款余額達(dá)到60萬(wàn)元，并促進(jìn)投放林業(yè)貸款130多戶共計(jì)1460多萬(wàn)元。

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供設(shè)施保障。2012年，藍(lán)山縣共爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目扶持資金超過(guò)1.5億元，全年投入水利建設(shè)資金1.4億元，完成水利建設(shè)2636處。重點(diǎn)建設(shè)小型農(nóng)田水利180處，新建或修復(fù)水毀排灌工程270處，堤防加固52處。2013年力爭(zhēng)完成各類水利工程2600處，多元化投入水利建設(shè)資金1.2億元以上，力爭(zhēng)將毛江水庫(kù)、毛俊水庫(kù)分別列為省和國(guó)家投資計(jì)劃。

（作者系湖南省永州市藍(lán)山縣縣委書(shū)記）