李華

【摘 要】在形勢下，基層黨風廉政建設存在的管理缺陷及制度漏洞，制約了企業(yè)的發(fā)展。本文通過黨風廉政建設存在問題的原因分析，提出了從組織機構(gòu)、制度建設、考核機制、干部監(jiān)督及公開追責等環(huán)節(jié)采取的對策及方法，從而為企業(yè)改革與發(fā)展提供更加堅強的政治保證。

【關鍵詞】廉政建設；問題；對策

基層是全部工作的基礎，加強基層黨風廉政建設是鞏固企業(yè)改革與發(fā)展成果的重要環(huán)節(jié)。因此，探討新形勢下基層黨風廉政建設面臨的問題與對策具有十分重要的意義。本文結(jié)合企業(yè)基層工作實際，談幾點粗淺的認識。

一、基層黨風廉政建設存在的突出問題

隨著改革的逐步深入，基層黨風廉政建設方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，違規(guī)違紀甚至違法犯罪案件以新形式接連不斷地發(fā)生：一是少數(shù)黨員干部借工作之便內(nèi)外勾結(jié)，損害集體利益。二是鉆管理制度不健全，監(jiān)督機制不完善之空子，以權(quán)謀私。虛假購進，以次充好購進不合格產(chǎn)品，虛假結(jié)算各種勞務等，他們或倒現(xiàn)金中飽私襄，或收受手機、飾物等各種貴重物品，或吃喝玩樂，以業(yè)務來往之名任意揮霍。三是上有政策，下有對策，執(zhí)行政策不堅決，不能依法搞好經(jīng)營活動。上級有關部門曾三令五申，對“小金庫”、大吃大喝、廢舊物品處理，以物換物等問題均有過明確規(guī)定，然而這種現(xiàn)象在基層并沒有得到杜絕，個別基層單位的干部自認為天高皇帝遠，法規(guī)制度鞭長莫及，或我行我素，或改變花樣行違法違紀之事。四是對人對已雙重標準，生活不檢點，在職工中造成不良影響。嚴重損害了黨員干部的形象。

在基層單位，廉政建設問題直接影響著廣大干部職工的工作積極性，影響著他們的思想情緒，影響著單位生產(chǎn)任務的完成及各項經(jīng)營目標的實現(xiàn)，進而影響到職工群眾的切身利益。如果說反腐敗是關系著我們黨和國家生死存亡的重大問題，那么基層黨風廉政建設問題同樣也關系著基層單位的生存與發(fā)展。

二、基層黨風廉政建設存在問題的原因分析

一是警示教育不夠。處于生產(chǎn)一線的基層干部由于直接肩負生產(chǎn)任務和繁瑣的事務性工作，平時參加教育活動少，參加黨風廉政建設的警示教育更少。部分基層干部對政治學習或形勢教育不感興趣，一提學習就皺眉頭，學而不思、學而不信、學而不行；對黨風廉政建設在認識上存在偏差，認為基層就是忙生產(chǎn)，只要生產(chǎn)經(jīng)營任務完成了，學與不學一個樣；或認為自己沒有太大的權(quán)力，不會出什么問題，以至于產(chǎn)生了麻痹思想，不想學習，不愿意學習，放松世界觀的改造，導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是執(zhí)行管理制度不嚴格?；鶎痈刹坑械倪h離基地，有的遠離領導，貫徹執(zhí)行管理制度有時就不夠嚴格，甚至會走樣。有的基層干部在實際工作中，常會遇到一些難以處理的棘手問題，執(zhí)行制度時就網(wǎng)開一面，政策放寬；有的基層干部長期在一個基層單位工作，干群之間有著較深的感情，面子上抹不開，處理問題時就會手下留情，大事化小，小事化了，甚至產(chǎn)生人情交易、權(quán)錢交易。

三是人員素質(zhì)參差不齊。機構(gòu)變動，單位增加，就黨風廉政建設而言，管理崗位增加了，具備相應素質(zhì)的管理人員不一定增加，一些低素質(zhì)者難免混跡其中，為案件的發(fā)生提供可能。

四是監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗。制度是領導定的，讓職工監(jiān)督往往起不到應有的作用，面對自己的頂頭上司，擔心捅出問題領導會打擊報復，于是就事不關已高高掛起，明哲保身但求無過，對領導的違規(guī)違紀行為視而不見，使群眾監(jiān)督工作難以到位。

五是單位包庇。正象地方保護主義一樣，一些單位為了維護自身榮譽和利益，在明知有違規(guī)違紀甚至觸犯刑律事件發(fā)生的情況下，遮遮掩掩，態(tài)度曖昧，打擊不力，對違規(guī)違紀者缺乏振懾力，更不能給廣大干部職工以警示。

由此可見，基層黨風廉政建設問題有其獨特的復雜性，危害性，一些不正之風的形成既有深遠的歷史淵源，又有復雜的現(xiàn)實因素，絕不可能一蹴而就，在短期內(nèi)從根本上解決問題，它將在一定時期內(nèi)伴隨著企業(yè)的改革與發(fā)展而存在。如果措施不力，姑息遷就，任其蔓延，將會嚴重影響企業(yè)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強基層黨風廉政建設的對策思考

1、配齊配強基層黨支部書記，著眼于制度建設，加大制衡和監(jiān)督力度。反腐敗工作要從治標轉(zhuǎn)向標本兼治，以治本為主，從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。只有堅持標本兼治，逐步加大治本力度，才能從根本上解決問題。健全制度、完善機制，為基層單位配備專職黨支部書記，培養(yǎng)有覺悟、有能力、高素質(zhì)的干部到基層任職，既鍛煉了干部，又為黨組織的監(jiān)督提供了保障。同時，通過建立議事決策、請示匯報等制度，明確了基層干部行使權(quán)力的程序，從而杜絕權(quán)力真空現(xiàn)象的存在。

2、嚴肅執(zhí)紀，建立獎罰分明的激勵機制。“一事失嚴，百事效尤”。由于腐敗的低風險、高收益，使一些不廉潔的人占了便宜，廉潔自律喊在嘴上，不正之風照舊，心存僥幸，恣意胡為。因此必須嚴格執(zhí)紀，提高違紀成本，特別是運用組織手段，提高違紀的政治成本。政治成本是違紀者的命根子，如果我們對違規(guī)違紀的干部果斷地使用“免職”、調(diào)離等手段，不允許其再擔任領導職務，這比給予黨內(nèi)嚴重警告以下的處分威懾力要大得多。同時要充分運用經(jīng)濟處罰手段，提高違紀者的經(jīng)濟成本。對違紀者，除按現(xiàn)行黨政紀處分外，還應處以一定倍數(shù)的經(jīng)濟罰款。讓違紀者的經(jīng)濟支出遠遠大于效益收入，甚至令其傾家蕩產(chǎn)，賠盡“老本”。

3、因地制宜，因時制宜，在不斷調(diào)整完善中強化基層黨風廉政建設。不論是出臺重大改革措施，還是制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章，都要把反腐倡廉作為重要內(nèi)容，寓黨風廉政建設于各項管理制度中。對不和時宜的制度、辦法及時調(diào)整完善。在歷史、現(xiàn)實等多種因素的共同作用下，一個時期內(nèi)違規(guī)違紀事件的多少并不代表一個單位精神文明建設的真實水平。許多單位不是沒有案件，而是沒有認真查處，真正敢抓敢管的反而會在階段內(nèi)暴露更多的問題。

4、強化對基層黨員干部教育管理?；鶎狱h員干部能否清正廉潔，率先重范，關系到一個班子的凝聚力和向心力。所以，基層黨風廉政建設教育工作中，抓好基層黨員干部的廉潔自律是重點，規(guī)范基層干部的從政行為是關鍵。

5、以公開為前提，提高權(quán)利運行透明度。給職工更多的知情權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是遏止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有效措施。一是公開領域要縱深化。重點向“管事”、“管錢”、“管人”的領域拓展；二是公開內(nèi)容要具體化。遵循依法公開和全面公開的原則，只要不是國家規(guī)定保密的內(nèi)容，職工希望了解、參與和監(jiān)督的內(nèi)容都可以公開；三是公開載體要多樣化。以便于職工接受的形式為主，使職工的知情權(quán)得到充分的滿足。特別是要把與職工群眾切身利益息息相關的工資獎金分配、各類費用的收支、人員進出、休息休假等方面的決策如實向職工公開，把權(quán)力行使過程和結(jié)果予以公開。從而達到職工辦事環(huán)境在公開中得到改善，權(quán)力濫用在公開中得到遏制，干群矛盾在公開中得到化解。使那些耍特權(quán)、收黑錢、以權(quán)謀私等幕后腐敗行為無藏身之地。

堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要保證，是建設社會主義政治文明的重要任務，是加強黨的執(zhí)政地位的重要內(nèi)容，這一歸納和概括，精辟地闡明了新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重要地位，為我們指明了工作的方向，講清了工作的目標和要求，我們既要認清基層黨風廉政建設的艱巨性、復雜性，又要有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，只要我們高度重視，真抓實干，與時俱進，基層黨風廉政建設一定會取得更大成績，從而為企業(yè)改革與發(fā)展提供更加堅強的政治保證。