程周明

【摘 要】信訪具有維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的重要功能，但是涉法信訪影響到司法機(jī)構(gòu)的公正權(quán)威，如何平衡行政權(quán)和司法權(quán)就顯得特別重要，由于當(dāng)前缺乏信訪方面統(tǒng)一的法律，信訪機(jī)構(gòu)的雜亂，導(dǎo)致分工不明確，特別是處理涉法信訪方面的人員不具備專業(yè)素質(zhì)，這直接考驗(yàn)著法院判決的公信力。

【關(guān)鍵詞】涉法信訪；糾紛解決；司法權(quán)威

信訪制度是指長期以來，人民群眾通過來信、來訪等方式向各級黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映生產(chǎn)、生活中的各種情況，提出批評、建議，或者進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告而形成的一種糾錯機(jī)制。①涉法信訪，則是信訪的一種類型，主要是公民將有關(guān)法院、檢察院的處理結(jié)果來信進(jìn)行申訴或要求解決問題。信訪是民主制度的重要方面，其擔(dān)當(dāng)著當(dāng)前社會維持秩序、穩(wěn)定社會、解決糾紛的重要功能。

一、涉法信訪的原因分析

1、司法制度與中國傳統(tǒng)文化的沖突。中國從秦統(tǒng)一開始便建立了中央集權(quán)的大國體制，且建立了嚴(yán)密的官僚體制，古代司法與行政不分，百姓有事敲鼓伸冤都找“衙門”，縣太爺是被稱為是父母官，形成了“官老爺”的稱呼，百姓寄托清官辦案的思想，民間形成了清官文化。隨著清朝末期，西方文化的入侵，西方司法文化才打破了中國自古以來的政治制度。

2、司法與行政的博弈，行政命令的替代功能。我國憲法規(guī)定法院實(shí)行審判獨(dú)立，檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，兩院與政府同時對人大負(fù)責(zé)，可是實(shí)踐操作中，體制出現(xiàn)了不可回避的矛盾，其一就是行政權(quán)的過于強(qiáng)大，體現(xiàn)在司法人員的收支由財政給付，這不可能實(shí)現(xiàn)司法人員辦案的真正中立，也不能讓司法機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。其二是行政機(jī)關(guān)延伸到了鄉(xiāng)村一級，而司法機(jī)關(guān)并沒有延伸到這么遠(yuǎn)，特別是一些偏僻地區(qū)的人民仍然不知道法院檢察院的具體職能，所以有事直接找政府。具體的信訪案件中，政府為了維穩(wěn)，往往會采取折中考慮滿足部分當(dāng)事人的要求，或者下達(dá)行政命令，給司法機(jī)構(gòu)造成壓力，只能堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的大政方針。②

3、信訪缺乏規(guī)范的制度引導(dǎo)。我國目前只有《信訪條例》作為信訪的統(tǒng)一規(guī)定，缺乏具體分類，并且這是否同樣適用于司法機(jī)關(guān)，我的答案是否定的。一方面，當(dāng)前信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)立多而亂，相關(guān)人員的分工混亂，一種現(xiàn)象的產(chǎn)生與其制度的好壞是成正比，我國當(dāng)前人大、政府、法院、檢察院等部門都有相關(guān)的信訪設(shè)置，機(jī)構(gòu)的職能分工不明，產(chǎn)生大量的信訪重復(fù)、信訪越級的問題。另一方面，政府一直倡導(dǎo)把矛盾解決在基層，將信訪數(shù)量作為考核政績的指標(biāo)，這導(dǎo)致了“劫訪、堵訪”現(xiàn)象進(jìn)一步激化了社會矛盾，再者一些地方公務(wù)人員用此進(jìn)行信訪尋租，產(chǎn)生腐敗。。

4、司法自身問題。司法是最后一道救濟(jì)保護(hù)，但是因其訴訟成本高，時間漫長，相關(guān)法律雖然規(guī)定了相關(guān)的訴訟期限，無論是刑訴法關(guān)于兩個月的規(guī)定還是民訴中的六個月，對于一般百姓來說，這已經(jīng)是很長的期限了，他們更希望“立竿見影”的效果，更何況在實(shí)踐中，超期現(xiàn)象突出，導(dǎo)致“拖不起”“打不起官司”，相比之下，信訪就顯出其優(yōu)勢，除了上京信訪等遠(yuǎn)程上訪以外，一般來說信訪成本更低，尤其是網(wǎng)上政府信箱的開通，更加便利了信訪人采用信訪的方式進(jìn)行。即使愿意采用訴訟的方式處理糾紛，但是還涉及到很大的風(fēng)險，即司法腐敗和執(zhí)行難等問題，這些因素的出現(xiàn)，不得不讓百姓望而卻步，可望而不可即。這些體現(xiàn)了司法自身能力不足，成本高、風(fēng)險大、執(zhí)行難等問題，直接影響了司法的效能。

二、涉法信訪的合理性分析

1、多元化糾紛解決的需要。當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾積壓，縱觀其他國家，這不是中國所特有的現(xiàn)象，任何一個國家都面臨類似的問題，據(jù)有關(guān)資料顯示俄羅斯信訪工作量較大，一些公民在遇到問題時，無力承受較高的訴訟費(fèi)用，不愿意訴諸于法院，而是習(xí)慣于“找上級”“找莫斯科”，俄總統(tǒng)辦公廳信訪局每年收到公民來信70萬件左右，接待公民來訪3萬多人，俄聯(lián)邦政府辦公廳信訪處04年收到公民來信4.3萬件；美國同樣要在每年收到4到5萬件公民來信。③因此，信訪是社會的自然現(xiàn)象，這也是化解社會矛盾，實(shí)行多元化糾紛解決的方式需要。

2、信訪的價值功能優(yōu)勢。信訪作為一種重要的救濟(jì)途徑，具有監(jiān)督功能。信訪是一種自上而下的有效監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的重要途徑。實(shí)行信訪監(jiān)督，有助于聽取群眾的批評和意見，揭露官僚主義作風(fēng)和各種違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。④信訪具有疏堵功能，當(dāng)前社會矛盾的積壓，需要積極疏導(dǎo)，積極聽取群眾意見，正確處理群眾事件，才能化解群眾的不滿，擔(dān)當(dāng)起社會維穩(wěn)的社會效果，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)正義的重要方面。

三、涉法信訪的解決措施

1、文化引導(dǎo)，樹立司法觀念。司法這一舶來品，從其產(chǎn)生的源頭上來看，其最先出現(xiàn)是在租界產(chǎn)生，是西方文明入侵而來，其產(chǎn)生更多的是為了保護(hù)洋人的特殊利益，百姓從一開始壓根都不信服其權(quán)威。后來改為人民的司法，倡導(dǎo)涉及法律的問題由法院、檢察院專案專辦，但是這絲毫沒有改變普通民眾根深蒂固兩千年的文化觀念和一開始就產(chǎn)生的懷疑精神。我們一直在倡導(dǎo)司法獨(dú)立，法院、檢察院也加大了其司法力度，推行能動司法，樹立為人民服務(wù)的理念，但是我們不妨在每年的法院、檢察院工作報告中看出，法官檢察官由于違法違紀(jì)導(dǎo)致落馬的數(shù)量大有人在，加上新聞媒體平常的報道，貪污腐敗數(shù)額巨大，平常辦案時候相關(guān)人員的態(tài)度與不作為這加大了司法的不公等現(xiàn)象，加劇了百姓的信任危機(jī)。

2、完善法律制度?！缎旁L條例》是目前在信訪方面的規(guī)定，隨著信訪數(shù)量的激增，應(yīng)該有相關(guān)完善的法律制度，一個社會只有當(dāng)法律與相關(guān)的制度有了完善，相關(guān)的現(xiàn)象才會得到高效的解決，且在制定此類法律的時候，多參考國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)情，對新現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。我認(rèn)為可以參考行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，對此類問題先行向處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議，對于復(fù)議不服，可以向上述機(jī)構(gòu)和小組進(jìn)行處理，其處理結(jié)果為最終處理結(jié)果。減少當(dāng)前的信訪接收機(jī)構(gòu)數(shù)量，將信訪案件進(jìn)行歸口，統(tǒng)一成立由省級人大信訪機(jī)構(gòu)受理，然后具體處理再直接歸類到上述專家組，同時法律應(yīng)該嚴(yán)格限定相關(guān)的受理處理主體、期限。

3、人員精選，上層帶動下層，營造法治氛圍。處理涉法信訪案件，需要具備較高法學(xué)素質(zhì)的專業(yè)人才，美國、芬蘭、瑞典在這方面的經(jīng)驗(yàn)我們可以積極借鑒。即在這方面請一些高校德高望重的學(xué)者、退休的律師、人大代表、退休法官檢察官等專業(yè)人士組成，在年齡、工作經(jīng)驗(yàn)、資格認(rèn)證上予以限制，只有相關(guān)人員具備較高的法律職業(yè)道德精神，其相關(guān)的結(jié)果才會被社會所接受，權(quán)威需要有關(guān)領(lǐng)頭人的帶頭構(gòu)建，樹立典型，類似雷鋒精神的樹立需要一個社會團(tuán)體的推動，當(dāng)前我們不要求每一個人都有高度的法律意識覺悟，也不要求每個人都具有圣人的賢能，⑤我們可以有一個精英團(tuán)體，通過這類人員來帶動大部分的司法人員和守法公民，逐漸實(shí)現(xiàn)法治社會。

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