趙龍龍

【摘 要】對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪作為一項新入罪的罪名，它使我國司法機關(guān)在處理此類行賄犯罪時有法可依，也同時促進我國刑法不斷完善。但與此同時，我們也應(yīng)該看到此罪與其他罪名一樣，在成立初期存在著各式各樣的問題，因此，本文從本罪的立法背景、構(gòu)成要件、認定、存在的缺陷及其不足的完善幾方面對本罪進行淺要的分析，目的在于加深對對外國公職人員行賄罪的認識與了解。

【關(guān)鍵詞】公職人員；行賄

查閱之前的對本罪進行研究的學(xué)術(shù)文章，可發(fā)現(xiàn)至今很少有人在本罪正式入罪后對本罪進行詳細的分析。因此，本文就對其進行細致的研究，包括其入罪的合理性、本罪暫時存在的缺陷以。以此希望可以加深大家對本罪的理解。

一、我國將賄賂外國公職人員入罪的合理性

2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《刑法修正案八》第29條對《刑法》第164條作出修改，明確規(guī)定：“為謀取不正當利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰?！弊罡呷嗣駲z察院、最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補充規(guī)定（五）》，將該罪名確定為“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”。從《刑法》第164條的規(guī)定中，我們可以得知，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪指的是為謀取不正當商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的行為。

隨著經(jīng)濟全球化的進一步的深入，跨國性和跨地區(qū)性組織在國際市場中所扮演的角色越來越活躍，在國際經(jīng)濟貿(mào)易往來中所占的比例也越來越大。經(jīng)濟全球化、市場全球化所帶來的巨大經(jīng)濟利潤促使有些人不惜用賄賂等犯罪手段來獲得或者保持商業(yè)競爭中的優(yōu)勢，取得非法利益。各國國內(nèi)立法雖然將賄賂罪等腐敗犯罪行為作為刑法嚴厲打擊的對象，但對外國公職人員進行賄賂的犯罪卻沒有正式納入刑法的范圍內(nèi)，這樣便造成了國家金融秩序的紊亂。

國際社會對這種嚴重的國際犯罪行為已經(jīng)做出了快速的反擊，制定了大量的國際公約，共同譴責(zé)和抑制這類嚴重危害國際經(jīng)濟合作與交流的犯罪行為。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，與國際間的交流日益密切，特別是在加入WTO后，我國刑法中專章規(guī)定的國家工作人員的腐敗犯罪問題已經(jīng)難以覆蓋在復(fù)雜國際經(jīng)濟交往中出現(xiàn)的賄賂犯罪新問題，各國管轄權(quán)的沖突又造成國內(nèi)刑法調(diào)控的缺陷。盡管我國刑法第164條規(guī)定了賄賂罪，但是其犯罪的客觀方面無法涵蓋賄賂的種種表現(xiàn)形式，給定罪量刑帶來了模糊性和不確定性，而且主體范圍也過于狹窄，不利于打擊頻繁發(fā)生的各類型賄賂犯罪，尤其是我國對外國公職人員、國際公共組織官員行賄現(xiàn)象近年來比較嚴重，形式比較復(fù)雜，已經(jīng)成為破壞公平競爭的市場秩序的嚴重犯罪，為了更加有效的打擊此類犯罪，也為了規(guī)范我國公司在國際貿(mào)易中的行為，有效的打擊跨國商業(yè)腐敗行為，在復(fù)雜的國際局勢與國內(nèi)形勢雙重壓力下，我國最高司法機關(guān)借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，于2011年《刑法修正案八》中增設(shè)對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，其目的就在于履行我國2003年加入《聯(lián)合國反腐敗公約》所承擔的相關(guān)條約義務(wù)，也表明了我國政府堅決打擊向外國公職人員、國際公共組織官員進行行賄犯罪的立場和決心。在《刑法刑法修正案八》中增設(shè)此罪，有利于規(guī)范我國公民、法人以及其他組織在國際商業(yè)活動中的行為，并堅決與該種犯罪行為作斗爭，從而保持和維護我國努力樹立起來的良好國際形象。更重要的是，此罪的增設(shè)可以有效的解決對外國公職人員、國際公共組織官員行賄的行為在我國一直無法定罪的局面，彌補了我國法律的空白，使我國刑法的不足與缺陷得以一定的完善，使中國反腐敗犯罪的刑事法網(wǎng)得以進一步嚴密。

二、認定“對外國公職人員行賄罪”應(yīng)注意的幾個問題

1、對“外國公職人員”“國際公共組織官員”的認定

雖然我國《刑法修正案八》增加了對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，但并沒有明確對“外國公職人員”“國際公共組織官員”的定義做出任何解釋，而且至今也沒有任何關(guān)于此概念的司法解釋。

從國際上來看，《聯(lián)合國反腐敗公約》分別對“外國公職人員”“國際公共組織官員”進行了明確的定義，各國國內(nèi)法都應(yīng)當與公約保持最低程度的一致。我國作為該《公約》簽署國，并且在刑法司法實踐中與當前的形勢下，最高司法機關(guān)應(yīng)當參考《聯(lián)合國反腐敗公約》對該術(shù)語的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國刑法原理與司法實踐，然后再根據(jù)海外商業(yè)賄賂犯罪的特點，對“外國公職人員”“國際公共組織官員”進行準確而詳細的定義，甚至應(yīng)當詳細到其所包括的具體人員。

2、我國刑法中對“外國公職人員”的范圍

我國刑法中“外國公職人員”應(yīng)當是指除本國外的其他任何一國經(jīng)任命或者選舉擔任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)以及軍事機關(guān)的人員，以及為外國及公共機構(gòu)或者公營企業(yè)行使公共職能的人員。“外國公職人員“一般主要包括兩類：一是國家機關(guān)工作人員。即外國經(jīng)任命或者選舉擔任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)以及軍事機關(guān)的人員，其中包括依照法定程序直接任命而產(chǎn)生的事務(wù)官和由選舉方式產(chǎn)生的民意代表。而不論其是長期或者臨時，計酬或者不計酬，也不論其資歷如何。這是從職務(wù)上限定公職人員的范圍的。二是行使公共職能的非國家機關(guān)工作人員，其中包括為外國及公共機構(gòu)或者公營企業(yè)行使公共職能的人員、接受外國及公共機構(gòu)或者公營企業(yè)的委托行使公共職能的人員。這是從事務(wù)上來限定公職人員的范圍的。

三、結(jié)語

分析對外國公職人員行賄罪不僅僅是從學(xué)理上對其進行剖析，還應(yīng)該結(jié)合司法實踐、國際形勢等方面進行細致的研究。長期以來，我國在此罪方面都一直是處于空缺狀態(tài)，但隨著我國入世等，我國與他國間的經(jīng)濟往來日益密切，這就注定出現(xiàn)各式各樣的國際經(jīng)濟犯罪問題，其中賄賂犯罪尤為嚴重，導(dǎo)致在實踐中無法對此類犯罪行為作出處罰，2011年此罪的增設(shè)則恰好彌補了這個不足，完善了我國刑法。

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