趙耀

【摘 要】水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要能源之一。隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，水資源的基礎(chǔ)性地位和作用正為人類所認(rèn)識(shí)，并制定相關(guān)的法律進(jìn)行保護(hù)。同其他環(huán)境資源的保護(hù)類似，在水資源的保護(hù)中側(cè)重運(yùn)用行政手段和民事手段，而刑事制裁最為嚴(yán)厲的手段，只能在其他較緩和的措施不能奏效時(shí)才能使用；此外我國(guó)的水污染的刑事立法尚不健全，關(guān)于水污染犯罪的相關(guān)規(guī)定比較分散，不利于水污染防治工作的展開(kāi)。因此，擬從刑法學(xué)的角度，參照刑事責(zé)任的構(gòu)成要件試對(duì)水污染犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行闡述，指出水污染犯罪的構(gòu)成要件與一般的犯罪構(gòu)成要件基本一致，對(duì)于其認(rèn)定時(shí)存在的問(wèn)題提出相關(guān)的完善建議。

【關(guān)鍵詞】水資源；水污染；刑事責(zé)任

一、水污染犯罪的概念及責(zé)任的構(gòu)成

水污染犯罪的刑事責(zé)任，是指行為人違反國(guó)家刑法關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源特別是水資源的規(guī)定，實(shí)施了嚴(yán)重破壞水資源的行為，造成水資源的嚴(yán)重破壞及污染或他人和公私財(cái)產(chǎn)重大損失，從而構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事制裁的法律責(zé)任。[1]

目前，我國(guó)的刑法中還沒(méi)有專門關(guān)于水污染犯罪的規(guī)定，沒(méi)有明確的犯罪構(gòu)成和刑事責(zé)任，便使得一些水污染行為人 鉆了法律的空子，沒(méi)有得到應(yīng)有的刑事制裁。而只有根據(jù)犯罪構(gòu)成才可以追究刑事責(zé)任。所以本文試著通過(guò)闡述水污染犯罪的構(gòu)成要件，以認(rèn)定其刑事責(zé)任。在認(rèn)定刑事責(zé)任之前，要確定行為人的行為是否構(gòu)成犯罪。筆者認(rèn)為水污染犯罪與一般的犯罪構(gòu)成基本一致，需要具備以下四個(gè)要件：

（一）犯罪主體

刑法上的犯罪主體是指實(shí)施危害社會(huì)的行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人。在傳統(tǒng)的刑法中，只有自然人才能成為犯罪主體[2]。因此在認(rèn)定水污染犯罪主體時(shí)，也遵照刑法的相關(guān)規(guī)定，只有自然人才能成為犯罪主體。直到新刑法的修訂，在第六章“破壞環(huán)境資源罪”中明確規(guī)定：?jiǎn)挝环缸锏奶幰粤P金并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)定處罰。因此，現(xiàn)在 在認(rèn)定水污染犯罪的主體時(shí)既可以是自然人也可以是單位。

（二）犯罪的主觀方面

對(duì)水資源造成嚴(yán)重?fù)p害，發(fā)生危害社會(huì)的后果，卻希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生而污染水資源的犯罪主觀方面是指犯罪主體對(duì)他所實(shí)施的危害水資源行為及其危害后果所持的的心理態(tài)度。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境資源犯罪的主觀方面包括故意和過(guò)失兩種。因此，在水污染的犯罪中，一般理論認(rèn)定為故意犯罪，即犯罪主體明知自己的行為可能構(gòu)成的犯罪。但是從目前的情況看，水污染犯罪中盡管有故意實(shí)施違法行為的人，但多數(shù)人還是因?yàn)閷?duì)其不當(dāng)開(kāi)發(fā)利用造成水污染，并不是沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者預(yù)見(jiàn)而輕信可以避免所造成。

（三）犯罪客體

犯罪客體是我國(guó)刑法所保護(hù)的、為犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系，是構(gòu)成犯罪的必備要件之一。而水資源犯罪的客體主要表現(xiàn)為：公私水資源所有權(quán)和使用權(quán)；公民的人身權(quán)、生命權(quán)和健康權(quán)等。值得注意的是，水污染犯罪行為一般會(huì)同時(shí)侵害兩種或者以上的社會(huì)關(guān)系，即包括兩種或以上的直接客體，因此，水污染的犯罪客體具有“復(fù)合客體”的特征。[3]

（四）犯罪的危害后果

水污染犯罪的客觀方面，是指水污染犯罪行為及由這種行為所造成的危害后果。包括行為人實(shí)施的污染水資源的行為、危害后果及行為與后果之間的因果關(guān)系。作為犯罪構(gòu)成的要件之一，它一般也包括作為與不作為兩種形式。在認(rèn)定水污染犯罪時(shí)，一般而言是其行為已經(jīng)造成了一定的損害后果，才能構(gòu)成犯罪。但是在實(shí)際操作中，由于水污染的特殊性及現(xiàn)存的科技手段的有限性，往往對(duì)水污染的危害后果不能及時(shí)正確的評(píng)估。

二、現(xiàn)行法律在認(rèn)定水污染犯罪的刑事責(zé)任時(shí)存在的問(wèn)題

在有關(guān)水污染犯罪的刑事責(zé)任的規(guī)定，基本上規(guī)定于我國(guó)刑法分則的第六章和水法及環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)條款中。這些規(guī)定對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用水資源、預(yù)防和打擊破壞水污染的犯罪起了積極的作用，但是由于這些法規(guī)尚存在不足之處，在認(rèn)定破壞水污染犯罪時(shí)，又顯得無(wú)所適從。

（一）在犯罪主觀方面規(guī)定過(guò)于要求過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

我國(guó)《刑法》規(guī)定了行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但是不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力或沒(méi)有預(yù)見(jiàn)所引起的，不認(rèn)定是犯罪。因此，在認(rèn)定水污染犯罪的刑事責(zé)任時(shí)，必須以行為人主觀上具有故意或者過(guò)失作為構(gòu)成要件，即主客觀相統(tǒng)一的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

在我國(guó)的刑法理論中，除了故意或者過(guò)失的心里態(tài)度之外，犯罪的目的和犯罪動(dòng)機(jī)也是犯罪主觀方面的構(gòu)成要素，甚至在一定程度上反映行為的社會(huì)危害性及性質(zhì)。但是在破壞水資源的犯罪中，雖然行為直接針對(duì)水資源進(jìn)行的，可是大多數(shù)的目的是盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而并不是水資源，所以犯罪動(dòng)機(jī)并不明確，甚至不能反映行為人的主觀惡意性的程度。此外，在現(xiàn)實(shí)中許多水污染的行為由于行為人主觀過(guò)錯(cuò)不明顯或難以舉證證明，使得一些嚴(yán)重生物水污染的犯罪行為難以受到刑罰的制裁，但是其行為所造成的后果嚴(yán)重，有的無(wú)法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量。很顯然如果對(duì)此類行為不加以刑事制裁，不足以保護(hù)因這種行為而遭到破壞的水資源。所以，在認(rèn)定水污染犯罪的主觀方面時(shí)，不應(yīng)該嚴(yán)格要求犯罪目的和動(dòng)機(jī)，應(yīng)該適用嚴(yán)格責(zé)任原則。

（二）在客觀要件方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)危害結(jié)果，忽視行為的危險(xiǎn)性狀態(tài)

我國(guó)《刑法》第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪里規(guī)定的各種罪名中，危害后果是多數(shù)罪的犯罪構(gòu)成要件。若沒(méi)有危害后果則不構(gòu)成犯罪，這一規(guī)定同樣適用于水污染的犯罪，即犯罪行為必須“致使公司財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，沒(méi)有嚴(yán)重的危害后果，就不構(gòu)成犯罪。殊不知，水污染行為本身具有特殊性，行為直接針對(duì)水資源，對(duì)水資源進(jìn)行的不當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，致使水資源遭到破壞。而水資源又是人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，可見(jiàn)污染水資源這一行為會(huì)對(duì)人體本身既可以是對(duì)人體或公私財(cái)產(chǎn)造成直接或間接的損害；此外，由于水污染具有潛在性、廣泛性等特點(diǎn)，其帶來(lái)的損害往往因?yàn)楝F(xiàn)有科技水平的局限不能被人們所發(fā)現(xiàn)，具有一定的潛在性，這種潛在的危害可能要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，通常會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。顯然如果根據(jù)現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這種造成潛在危害的污染水資源行為不能實(shí)施刑事制裁，便使得本該受到制裁的犯罪分子逃脫，極不利于打擊水污染的刑事犯罪，也使得水污染治理以及水資源保護(hù)工作的開(kāi)展更為艱難。

（三）廣泛應(yīng)用財(cái)產(chǎn)刑，刑罰力度輕

眾所周知，水是一切生物生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦遭到破壞，不但影響人們的正常生活，威脅人類的身體健康，甚至破壞社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序，影響國(guó)家的穩(wěn)定。因此，水污染犯罪是一種嚴(yán)重的環(huán)境資源違法犯罪，但是因?yàn)樽肪克廴痉缸锏男淌仑?zé)任的根本目的在于保護(hù)水資源、恢復(fù)和改善遭受損失的水體質(zhì)量。此外，根據(jù)我國(guó)《刑法》、《水法》、《環(huán)境資源保護(hù)法》的相關(guān)對(duì)定，對(duì)于水污染犯罪行為所造成經(jīng)濟(jì)損失的，違法行為人應(yīng)首先進(jìn)行賠償，然后依據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，在追究水污染犯罪的刑事責(zé)任時(shí)，因?qū)嵭胁⒘P制度，在對(duì)行為人進(jìn)行處罰時(shí)，主要只能采取財(cái)產(chǎn)刑。但是值得特別注意的是，在行為人進(jìn)行民事賠償時(shí)，其費(fèi)用要遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其中就以日本為例，我國(guó)破壞水資源的民事責(zé)任賠償費(fèi)用一般不到日本的10%。[4]正因?yàn)閺V泛運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑且處罰的費(fèi)用低，對(duì)水污染犯罪行為打擊力度不夠，導(dǎo)致水污染的事件才能夠在我們的現(xiàn)實(shí)生活中接二連三的發(fā)生。

三、完善水污染犯罪的刑事責(zé)任立法的相關(guān)建議

（一）在認(rèn)定犯罪的主觀方面，確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任最早出現(xiàn)于民法的相關(guān)規(guī)定中，其基本含義是指是指損害發(fā)生后，不以行為人的主觀過(guò)失為責(zé)任要件的歸責(zé)原則。但是也有一些國(guó)家將無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則運(yùn)用到環(huán)境法中以追究犯罪行為人的刑事責(zé)任，如美國(guó)在其《廢料法》中就規(guī)定：只要行為人的行為導(dǎo)致任何廢料傾倒入江河和港口，不論其主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均構(gòu)成犯罪。[5]因此，我國(guó)在認(rèn)定水污染犯罪的過(guò)程中應(yīng)該借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與做法，確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

在我國(guó)目前的水污染的案件中，絕大多數(shù)的污染行為都不存在故意，但是其行為的結(jié)果扔給國(guó)家、集體以及個(gè)人帶來(lái)不可小視的嚴(yán)重后果，而這種行為往往因?yàn)闊o(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，相應(yīng)的行為人得不到應(yīng)有的刑事制裁。確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，不需要強(qiáng)調(diào)主觀上的過(guò)錯(cuò)，可以引起人們關(guān)注各種開(kāi)發(fā)利用水資源的行為，促使行為人在開(kāi)發(fā)利用水資源過(guò)程中謹(jǐn)慎并極力預(yù)防破壞水資源的行為，從而可以有效的預(yù)防此類事件的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)。綜上，建議在認(rèn)定犯罪的主觀方面時(shí)，可以不必嚴(yán)格遵守過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，過(guò)分強(qiáng)調(diào)要有主觀上的故意或過(guò)失；可以效仿其他國(guó)家的先進(jìn)做法，確立無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。

（二）在認(rèn)定犯罪的危害后果方面，追究水污染的危險(xiǎn)行為的刑事責(zé)任

在我國(guó)的刑法中規(guī)定：行為人實(shí)施的危害行為造成法律規(guī)定的發(fā)生某種危害后果的危險(xiǎn)狀態(tài)作為既遂標(biāo)志的犯罪，稱為危險(xiǎn)犯。對(duì)于這類犯罪，其既遂是以法定的客觀危險(xiǎn)狀態(tài)的具備為標(biāo)志。[6]在我國(guó)目前的水污染的案件中，不乏存在許多的潛在性危害，等到人或水資源出現(xiàn)損害后果時(shí)再適用刑罰，不僅會(huì)使損害后果更嚴(yán)重，同時(shí)也使得刑罰很難發(fā)揮其威懾和教育作用，因此，刑法對(duì)水資源的保護(hù)，必須以預(yù)防為主。在先進(jìn)的國(guó)家，如法國(guó)，就明確了具有危險(xiǎn)性的行為，對(duì)于這些行為不要求有具體的損害結(jié)果或發(fā)生損害結(jié)果的現(xiàn)實(shí)可能性，只要存在具體的危險(xiǎn)就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。顯然我國(guó)也應(yīng)該明確追究水污染的危險(xiǎn)行為的刑事責(zé)任，這樣不僅可以防患于未然，在發(fā)揮刑罰作用的同時(shí)，使行為人更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用水資源，從而達(dá)到及時(shí)、有效地保護(hù)、利用水資源的目的。

（三）擴(kuò)大刑事責(zé)任制裁方式的范圍

由于水污染問(wèn)題的特殊性，需要采取比一般刑事責(zé)任更見(jiàn)嚴(yán)厲和廣泛的制裁手段，從而達(dá)到保護(hù)水資源的目的。我國(guó)目前在水污染的刑事責(zé)任上，實(shí)行并罰制度，在對(duì)行為人進(jìn)行處罰時(shí)主要采取財(cái)產(chǎn)刑。但國(guó)外有關(guān)環(huán)境資源的刑事立法中將并處財(cái)產(chǎn)刑作為一個(gè)主要制裁手段，即在采取人身刑的同時(shí)采取了財(cái)產(chǎn)刑的形式。這同樣適用于破壞水資源犯罪的刑事責(zé)任制裁中來(lái)。此外，擴(kuò)大刑事責(zé)任制裁范圍還有處罰法人以及并罰制度，加重刑罰等。個(gè)人認(rèn)為可以效仿2009年鹽城水污染事件的判決結(jié)果，嘗試用新的罪名來(lái)追究水污染行為人的刑事責(zé)任，使其罪名更嚴(yán)重，刑期更長(zhǎng)，進(jìn)而加大我國(guó)對(duì)水污染犯罪的打擊力度。

四、結(jié)論

水資源作為一種基礎(chǔ)性的資源，如今因人們的不當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致水污染危機(jī)加劇，加之我國(guó)在這方面的刑事立法不完善，污染水資源的行為屢禁不止，不僅擾亂了人們的正常生活、影響了人們的身體健康，甚至還嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展，因此完善刑事立法，加大對(duì)水污染的犯罪行為刑事制裁力度在現(xiàn)在看來(lái)非常有必要。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學(xué)[M].科學(xué)出版社，2007：185.

[3]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)[M].人民法院出版社、中國(guó)公安大學(xué)出版社，2003：381.

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[5]鄧禾，黃錫生，崢嶸.關(guān)于我國(guó)水資源刑法保護(hù)的完善[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（06）.

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