高加軍 唐遠(yuǎn)益

緣起古羌文明，世代生生不息。中國著名旅游環(huán)線——九寨溝旅游環(huán)線上的明珠——茂縣在“5·12”大地震后的重建過程中，一直備受關(guān)注，怎樣修舊如舊、保持特色？怎樣抓住重建機(jī)會(huì)、蝶變新生？

近年來，茂縣緊緊圍繞“四地一中心”戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)群眾就業(yè)，努力促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，并不斷調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城市功能分區(qū)初步成型，基本形成了“一心一帶四組團(tuán)”城市格局。2011年末，縣城建成面積由震前的2平方公里擴(kuò)大到4平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。

以人為本，規(guī)劃先行，推進(jìn)城中村改造

2004年，茂縣啟動(dòng)的城南安置小區(qū)建設(shè)通過統(tǒng)一劃地、群眾自建的方式進(jìn)行安置，共80余戶。但因缺乏規(guī)劃，造成配套建設(shè)成本高，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)過程中對(duì)建筑體量、體型難以統(tǒng)一控制。隨著城市建設(shè)步伐的加快，特別是災(zāi)后，這一安置方式存在的問題進(jìn)一步凸顯，成為了新的城中村?！捌祁}城中村”成為茂縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題。

在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，茂縣按照科學(xué)的規(guī)劃，合理進(jìn)行城鎮(zhèn)住房建設(shè)布局，根據(jù)群眾意愿選擇居住區(qū)域和房屋戶型，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)，小區(qū)為低于6層的多層建筑。這種方式有效規(guī)避了統(tǒng)規(guī)自建存在的問題，適用于對(duì)村組散居農(nóng)戶的安置。按照這種方式，茂縣共規(guī)劃建設(shè)9個(gè)安置、安居小區(qū)，2891套住房（其中安置房1805套）。

但面對(duì)房屋密集區(qū)域，采取多層小區(qū)已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市用地的需要。針對(duì)這一情況，啟動(dòng)了城北高層安置小區(qū)的建設(shè)，有效緩解了城市建設(shè)用地緊張，解決城中村改造遇到的拆遷、安置成本過高的問題。該小區(qū)共建設(shè)434套住房，面積近4.7萬平方米。

茂縣在規(guī)劃中充分征求安置群眾的意見，盡力滿足群眾就近安置意愿和長遠(yuǎn)生計(jì)的問題。確保安置政策的延續(xù)性（主要是安置面積和單價(jià)），避免安置政策出現(xiàn)不公平；對(duì)安置區(qū)域、戶型充分征求群眾意見，在規(guī)劃建設(shè)過程中充分體現(xiàn)群眾意愿；在滿足居住的情況下，對(duì)每戶按建設(shè)成本提供30平方米的安置商鋪，以解決其長遠(yuǎn)生計(jì)。經(jīng)過多年的城市建設(shè)，在不斷的摸索過程中，已初步總結(jié)出城中村規(guī)劃建設(shè)的基本思路，為快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

預(yù)防違法、查處違法，施行規(guī)劃信息員制度

茂縣在嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、管理的同時(shí)，針對(duì)城區(qū)面積大，城村混雜的實(shí)際情況，采取由鳳儀鎮(zhèn)人民政府牽頭，各村干部兼任規(guī)劃管理信息員的方式，利用村干部對(duì)本村人員、住房情況的了解，及時(shí)對(duì)發(fā)生的違法建設(shè)行為制止、上報(bào)，盡量將違法建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化了違法建設(shè)的基層管理。

目前，亂搭亂建的勢(shì)頭得到有效的遏制，收到預(yù)期效果。為今后城市規(guī)劃的實(shí)施降低了成本，避免了大規(guī)模違法建筑強(qiáng)制拆除帶來的社會(huì)資源浪費(fèi)和社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。

責(zé)任到單位，群策群力打擊違法建設(shè)。一是由鳳儀鎮(zhèn)人民政府牽頭成立規(guī)劃管理信息員制度。由各村干部兼任規(guī)劃管理信息員，負(fù)責(zé)本村違法建設(shè)的監(jiān)控（及時(shí)勸阻、上報(bào)）；二是由鳳儀鎮(zhèn)統(tǒng)一按村收取規(guī)劃管理保證金。對(duì)出現(xiàn)違法建設(shè)情況未及時(shí)勸阻、上報(bào)的，依據(jù)情況在年末給予全扣、減扣；對(duì)出現(xiàn)違法建設(shè)情況及時(shí)勸阻、上報(bào)的，無重大違法建設(shè)情況的，年末給予返還；三是根據(jù)鳳儀鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各村范圍大小、管理難度不同，給予不同金額的規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)。在年末（或季度末）對(duì)各村違法建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估后，按評(píng)估結(jié)論對(duì)規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)給予全額、減扣、不發(fā)；四是由城建規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)協(xié)管員按劃定的責(zé)任片區(qū)，進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)情況及時(shí)與鳳儀鎮(zhèn)及村干部聯(lián)系，及時(shí)制止，并配合城建規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行查處。協(xié)管員與規(guī)劃管理信息員在管理過程中相互監(jiān)督、相互配合。

抓住關(guān)鍵，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)

推進(jìn)“兩化”互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展

通過災(zāi)后重建規(guī)劃的實(shí)施，茂縣災(zāi)后重建取得了豐碩的成果。該縣工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，部分企業(yè)入住，并投入生產(chǎn)，為工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平奠定基礎(chǔ)。

在新一輪的城市總體規(guī)劃修編中，茂縣堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、環(huán)境友好為方向，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多種規(guī)劃相互銜接。

目前，該縣城北新區(qū)就工業(yè)園區(qū)研究孵化基地和城北休閑居住區(qū)相結(jié)合，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃。就產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行專題研究、規(guī)劃。在規(guī)劃修編中將中心工業(yè)園區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)，在拓展城市發(fā)展空間的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)。

區(qū)域統(tǒng)籌，創(chuàng)新模式帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

茂縣在規(guī)劃修編中進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)，并進(jìn)行專題研究。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)就是重要的舉措。對(duì)人口規(guī)模小、村莊分散、無產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)，就近并入條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該縣還在規(guī)劃修編中對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行充分論證，合理布局城鎮(zhèn)功能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的集散、帶動(dòng)、輻射作用，推進(jìn)了“兩化”互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

兩化互動(dòng)，打好第一“羌”。該縣以古羌城為依托，以阿壩州“旅游二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以羌民族文化、自然風(fēng)光、運(yùn)動(dòng)休閑為一體的旅游目的地，以豐富“兩化”互動(dòng)內(nèi)涵，提升“兩化”互動(dòng)質(zhì)量，再“造”人間一個(gè)錦繡茂縣。