蔡清禮

“現(xiàn)在村寨里變得越來越漂亮，家里新修了房屋，周邊環(huán)境變美變舒適了。就是下大雨，在村里走上幾圈，腳上也不沾半點(diǎn)泥巴，我們的日子真是越來越有奔頭了！”不久前，記者走進(jìn)理縣蒲溪鄉(xiāng)休溪村，70多歲的王明芳老大爺激動(dòng)地告訴記者。

如今，走進(jìn)理縣的高半山村寨，青山綠水間，蜿蜒的村道四通八達(dá)，只見家家戶戶房前屋后果樹林立，新修建的沼氣池和新安裝的太陽能熱水器、太陽能路燈點(diǎn)綴其間，自來水通到家里……處處呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的社會(huì)主義新農(nóng)村景象。

這一切變化，皆受益于當(dāng)?shù)攸h政把新農(nóng)村建設(shè)作為高半山脫貧致富的主要抓手，得益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)。通過兩年多的奮戰(zhàn)，理縣高半山農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，山上山下一個(gè)樣，城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)村莊一個(gè)樣，交通沿線和高山遠(yuǎn)寨一個(gè)樣的嶄新局面，如今村民正奔跑在幸福的康莊大道上。

整合項(xiàng)目優(yōu)勢，發(fā)揮聚合效應(yīng)

2009年7月，在過渡安置和農(nóng)房重建基本完成后，理縣搶抓重建機(jī)遇，啟動(dòng)高半山新農(nóng)村建設(shè)。理縣把目光瞄準(zhǔn)占全縣農(nóng)村總數(shù)70%的高半山村，全面啟動(dòng)實(shí)施以高半山農(nóng)村為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)和公益事業(yè)為主要內(nèi)容，以扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)為核心抓手的新農(nóng)村建設(shè)。并且由理縣縣委書記、縣長親自掛帥，建立各牽頭單位和配合部門為責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織主體，村兩委會(huì)為實(shí)施主體，村民為受益主體的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮以村黨支部為核心的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性和積極性，積極引導(dǎo)他們自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手建設(shè)新家園。

面對理縣高半山村分布較廣，自然地理?xiàng)l件差異性較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同的實(shí)際困難，理縣在高半山新農(nóng)村建設(shè)中，始終堅(jiān)持因村施策，科學(xué)制定村莊規(guī)劃。首先聘請省內(nèi)外專家實(shí)地考察踏勘，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)刭Y源條件、地形地貌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與地域特色、民族文化結(jié)合起來，與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)合起來，因地制宜科學(xué)編制村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃，對每個(gè)村的發(fā)展前景進(jìn)行準(zhǔn)確定位、逐一設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，兼顧核心區(qū)和散居區(qū)建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使規(guī)劃更具前瞻性、實(shí)用性和可操作性。規(guī)劃中，將文化精髓融入村莊建設(shè)，彰顯藏羌文化特色，夯實(shí)了文化傳承、旅游創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。如今，木卡鄉(xiāng)列立村特色小水果基地、蒲溪鄉(xiāng)奎寨村特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成為帶領(lǐng)一方群眾致富的好途徑、金點(diǎn)子。

“各炒一盤菜、同做一桌席”，理縣通過整合項(xiàng)目優(yōu)勢，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。堅(jiān)持“目標(biāo)不變，渠道不亂”的原則，集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投放、集中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，有效整合政策、資金、項(xiàng)目各方資源，統(tǒng)籌安排災(zāi)后重建、對口援建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、社會(huì)捐贈(zèng)等各類項(xiàng)目資金近5億元，變分散投資為集中使用，把資金用在刀刃上，取得了建設(shè)一片、扶貧一片、發(fā)展一片的良好效果。在資金和資源整合上，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)牧民投資、投勞建設(shè)家園，推進(jìn)四改兩建、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治等工程建設(shè)，變單一投入為多元投入，以有限的國家資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入。最邊遠(yuǎn)的蒲溪鄉(xiāng)休溪村，利用周邊林地移栽的常綠樹來綠化美化自己的村寨；薛城鎮(zhèn)箭山村把廢舊木料加工成村內(nèi)道路護(hù)欄……這樣的例子在高半山農(nóng)村隨處可見。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促農(nóng)牧民持續(xù)增收

2011年，理縣全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)4400元，高半山農(nóng)民人均純收入3217元，同比增長27.25%，高于全縣平均增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，與震前相比，基本實(shí)現(xiàn)翻番。發(fā)生如此大的變化，是基于理縣始終把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)群眾持續(xù)增收致富作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，通過一二三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，帶動(dòng)高半山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持走差異化、錯(cuò)位式發(fā)展道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，在高半山適宜區(qū)發(fā)展核桃、青脆李、紅脆李和甜櫻桃等特色名優(yōu)干果和小水果，引導(dǎo)群眾種植大白菜、脫毒馬鈴薯、洋蔥等無公害蔬菜，培育高原食用菌生產(chǎn)基地，扶持生態(tài)土雞、優(yōu)質(zhì)肉兔規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。同時(shí)，切實(shí)加大川蘇生態(tài)農(nóng)業(yè)、塔斯葡萄酒業(yè)、華西生態(tài)兔養(yǎng)殖、高原綠谷等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地發(fā)展面向龍頭企業(yè)、面向市場，對口調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，增加農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

2011年10-11月旅游旺季，農(nóng)家旅館收入平均達(dá)到1萬元以上。堅(jiān)持農(nóng)旅互動(dòng)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是理縣新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。按照“一廊四情”旅游發(fā)展格局，加快四大旅游體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)縣境內(nèi)特別是高半山藏家樂、羌家樂鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。

采取多種形式擴(kuò)大就業(yè)，是解決高半山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的有效途徑。舉辦培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能，通過縣內(nèi)重大工程項(xiàng)目建設(shè)吸收、園區(qū)企業(yè)發(fā)展吸引、公益性崗位安置等形式，全力解決農(nóng)村群眾就業(yè)問題，農(nóng)村單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型復(fù)合經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收渠道日益拓寬。

有數(shù)據(jù)顯示，目前高半山村中有集體經(jīng)濟(jì)的過半，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1326萬元，年收益達(dá)180萬元左右。理縣積極運(yùn)用獎(jiǎng)、補(bǔ)、貼等靈活高效的扶持措施，通過發(fā)展集體牧場等方式，壯大高半山村集體經(jīng)濟(jì)，有效解決了“無錢辦事”的問題。比如：木卡鄉(xiāng)三寨村吸引華西生態(tài)養(yǎng)殖公司在村建立養(yǎng)兔分場，村集體年收入達(dá)10萬元左右；雜谷腦鎮(zhèn)官田村等依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)辦村集體肉牛、肉兔養(yǎng)殖和小水果種植基地，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體得到長足發(fā)展。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善高半山人居環(huán)境

整潔寬敞的村莊道路，功能齊全的活動(dòng)中心，改廁、改廚、改圈，還安裝了太陽能、自來水，沼氣通到了家里……走進(jìn)理縣半山村寨，全村從外觀風(fēng)貌到內(nèi)部裝飾、從過道到屋頂、從房前到屋后都發(fā)生了翻天覆地的變化。

近年來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)通村公路、安全飲水、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高半山村寨全部實(shí)現(xiàn)通水、通路、通電、通手機(jī)（電話）、通廣播電視的“五通”目標(biāo)，高半山區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化。與此同時(shí)，理縣按照分散與集中相結(jié)合、改造與提升相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的方針，采取政府引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑和自建、互建、統(tǒng)建、代建等靈活有效的形式，統(tǒng)籌推進(jìn)幸福美麗家園建設(shè)、牧民定居行動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高半山農(nóng)村“四改兩建”完成率達(dá)100%，全縣高半山農(nóng)村5635戶民居風(fēng)貌改造全面完成，臟、亂、差面貌得到徹底改變，高半山村寨由原始的人畜混居轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵蠓志樱迩f布局不斷優(yōu)化，民居特色進(jìn)一步凸顯。

目前，理縣村民活動(dòng)中心81個(gè)、新建文體廣場30個(gè)，完善配套遠(yuǎn)程教育中心、農(nóng)村書屋、村衛(wèi)生室、警務(wù)室等便民服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)家便民服務(wù)站（點(diǎn)），新建18個(gè)城鄉(xiāng)市場服務(wù)體系工程，在有條件的村建立幼兒園……最大限度地發(fā)揮災(zāi)后重建成果的效益，真正使高半山群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、文化體育等公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域享受到與城鎮(zhèn)居民均等化的待遇?；凇罢l使用、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定出臺(tái)農(nóng)村公路、村級(jí)活動(dòng)陣地、村莊基礎(chǔ)設(shè)施管理和使用辦法，明晰管理主體，落實(shí)管護(hù)人員，規(guī)范使用維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及環(huán)境綜合整治工作常態(tài)化。