劉永剛 肖翊

黨的十八大報告明確提出了建設“美麗中國”的目標，并確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。

如何建設“美麗中國”？環(huán)境污染問題如何治理？中國經(jīng)濟當前最大的風險是什么？城鎮(zhèn)化如何解決失地農(nóng)民的生活問題？

3月7日，在全國政協(xié)十二屆一次會議舉行的第二場記者會上，多位全國政協(xié)委員就生態(tài)建設、經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)化等問題回答了中外記者的提問。

生態(tài)建設要加大資金支持

3月6日，十二屆全國人大一次會議開幕后的第二天，北京再次受到霧霾天氣影響，不少人戴上了口罩。

在回答《中國經(jīng)濟周刊》記者關于環(huán)境污染如何治理的提問時，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局原局長、全國綠化委員會副主任賈治邦認為，要重點抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機構領域的節(jié)能減排，要嚴格控制煤炭的消費總量，積極推廣清潔能源的使用，切實降低能耗和二氧化碳的排放強度。同時，要加快工業(yè)的技術改造，推廣使用先進的脫硫脫硝設備，降低工業(yè)的煙塵和粉塵的排放。

此外，要嚴格控制高能耗、高污染形成的產(chǎn)能，盡快淘汰“兩高”的落后產(chǎn)能。積極加快淘汰“黃標車”，推廣使用電力和天然氣的清潔能源，也要科學使用農(nóng)藥，積極提倡有機農(nóng)藥。嚴格控制土地、林地、湖泊、大江大河的污染。

賈治邦坦言，當前在生態(tài)建設方面也要抓好兩個關鍵環(huán)節(jié)，一是要加大生態(tài)補償資金的投入力度，切實保護好四個生態(tài)系統(tǒng)（森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)）和一個多樣性。二是加大資金的投入力度，繼續(xù)實施好、推動好重大生態(tài)修復工程的建設，比如說退耕還林、天然林保護、石漠化治理、大江大河湖泊的整治等項生態(tài)重點建設工程。

對于制度建設，賈治邦認為，目前生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)還是比較滯后的，有的也是碎片化的，所以要加快立法工作。還要加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，要查處和打擊違規(guī)違法的行為，促進工業(yè)盡快達到節(jié)能減排的目標，同時這些立法法律都要從根本上解決好，現(xiàn)在是守法的成本高、違法的成本低的問題。

中國經(jīng)濟最大風險在金融

對于中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、民盟中央原名譽副主席厲以寧表示，當前最大的風險仍然是金融。

厲以寧指出，中國經(jīng)濟增長總是依賴于投資拉動，現(xiàn)在結(jié)合了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的資金從哪里來？地方的籌集，包括用它的債務平臺。假定投資又出現(xiàn)了過剩、產(chǎn)能過剩，假定增長沒有效率，金融大量地發(fā)放以后，債款怎么還？這個是政府要預防的一個風險。

厲以寧表示，城鎮(zhèn)化不要走過去的老路，一談到城鎮(zhèn)化，全國一片一窩蜂而起，大量花錢，要蓋得漂亮，這些都會促成金融方面危機的發(fā)生，一個銀行倒閉了就一連串地倒閉，一家企業(yè)陷入債務危機，資金鏈就斷了，相互就欠債了，這個要預防。

談及今年的經(jīng)濟形勢，厲以寧指出，2013年中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，7%～8%的經(jīng)濟增速已經(jīng)進入了常態(tài)，今后不可能像過去雙位數(shù)增長，所以能夠完成今年7.5%～8%的增長率。在國際上無大變動的情況下，3.5%的物價預期目標也可以完成。

全國政協(xié)委員、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫則認為，現(xiàn)在民間儲蓄也高，不僅政府，民間也可以增加投資。這幾年，中國國民收入水平和經(jīng)濟增長基本同步，消費增長較快，外匯儲備足夠。中國應該采取積極的財政政策和相對中性的貨幣政策，這樣有利于維持經(jīng)濟的快速增長，同時保持比較低的物價水平。

林毅夫表示，盡管國際經(jīng)濟形勢一般，但中國自身經(jīng)濟發(fā)展的條件還是比較好的，相信中國在今年或未來幾年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)有繼續(xù)升級的空間，城市化還在推進，環(huán)境污染要治理，這些都會產(chǎn)生好的投資機會?！爸袊呢斦顩r也相對比較好，所以政府還可以再采取積極的財政政策來啟動投資，啟動需求?！?/p>

對于人民幣匯率問題，林毅夫認為，在國際貨幣非常寬松的狀況下，人民幣應該會繼續(xù)升值，要根據(jù)中國國內(nèi)實際生產(chǎn)力水平狀況和國際收支的狀況做適當?shù)恼{(diào)整。

城鎮(zhèn)化存三大突出問題

有記者提及，目前城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需增長點所在，但是有人在擔心會不會出現(xiàn)“大躍進”式的城鎮(zhèn)化，也有人認為一些城市群是在“拉郎配”。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文就此回應：“據(jù)我們了解，世界各國如果城市化進程中、現(xiàn)代化進程中社會比較平穩(wěn)，這些國家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化的過程作為一個富裕農(nóng)民的過程。而如果城鎮(zhèn)化過程變成了剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過程，這個成就不能持久，社會也很難安定。”

陳錫文認為，城鎮(zhèn)化過程存三個較突出的問題。首先是粗放。城市的規(guī)劃粗放、建設粗放、管理粗放，導致大量資源能源的損耗。“耕地占用過多、水資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等等，已經(jīng)成了城市發(fā)展過程中不可回避的問題，也就是說中國的城市化發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)?！?/p>

其次是人口城市化明顯滯后?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過7.1億人，12年來增加了2.5億的城鎮(zhèn)常住人口，但新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農(nóng)民工占大多數(shù)。下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認真解決人口城市化的問題。

第三，城市擴張非?？欤F(xiàn)在有接近670個城市，還有將近2萬個城鎮(zhèn)。但是城市的布局、城市和城市之間、城市和城鎮(zhèn)之間的體系和功能都不夠明確，造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面，這些情況都應該引起重視。

陳錫文強調(diào)：“失地后的農(nóng)民工，我們怎么樣保障他們失地后生活水平反而能有所提高，長遠的生計有保障，這是城鎮(zhèn)化進程中必須認真考慮的?！?/p>

“有一個詞在中國被講得很多，叫土地財政，很多城鎮(zhèn)的發(fā)展對土地財政過于依賴，這就會帶來對失地農(nóng)民合法權益的某種侵犯?！标愬a文指出，今后征地制度改革中一定要充分認識到這一條。