李鳳桃 張兵

“過去的一年，我國扶貧工作取得了較好的成績。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任范小建對《中國經(jīng)濟周刊》說，2012年，我國農(nóng)村扶貧對象減少了2339萬人，總規(guī)模下降到9899萬人，占農(nóng)村戶籍人口的比例下降了2.5個百分點。

黨的十八大召開后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。范小建向《中國經(jīng)濟周刊》介紹了片區(qū)扶貧的進程，以及面臨的挑戰(zhàn)。

片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃已全面實施

《中國經(jīng)濟周刊》：到2020年，國家扶貧工作將實現(xiàn)怎樣的目標？

范小建：新的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要已經(jīng)明確提出了到2020年的目標任務(wù)，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。概括地說，就是“兩不愁、三保障”。同時，十八大報告又提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，要使扶貧對象大幅減少等，這給扶貧開發(fā)工作提出了更高的要求。

截至2012年底，國務(wù)院已全部批復(fù)了11個片區(qū)規(guī)劃，批準了“十二五”支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案和“十二五”支持新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已分別召開了武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山和滇西邊境6個片區(qū)規(guī)劃實施啟動會。2013年1月，大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山5個片區(qū)規(guī)劃也已經(jīng)啟動。

《中國經(jīng)濟周刊》：具體有哪些國家部委參與了片區(qū)扶貧工作？

范小建：根據(jù)國務(wù)院總體要求，建立了國務(wù)院13個部門聯(lián)系11個片區(qū)的工作機制，各相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列支持片區(qū)發(fā)展的政策措施、指導(dǎo)意見和行業(yè)規(guī)劃，部分民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目率先實施。

國家民委主動推動武陵山片區(qū)先行先試，積極探索部委聯(lián)系片區(qū)工作機制，并向武陵山片區(qū)每個縣（市、區(qū)）派駐聯(lián)絡(luò)員；教育部出臺了針對片區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和每年1萬名貧困生定向招生專項計劃，對片區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實行免費教育并給予生活補助，啟動實施普通高中改造計劃等試點；交通運輸部印發(fā)了《集中連片特困地區(qū)交通扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，與19個?。▍^(qū)、市）簽署了共建協(xié)議，并大幅提高了片區(qū)交通建設(shè)補助標準；國土資源部出臺了支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見，提出了18項支持措施；衛(wèi)生部和全國婦聯(lián)在部分片區(qū)縣合作開展了兒童營養(yǎng)干預(yù)計劃……并且，據(jù)我了解，還有其他行業(yè)部門正在出臺一些專門面向片區(qū)的政策措施和專項規(guī)劃。

全國扶貧對象仍有1億人

《中國經(jīng)濟周刊》：隨著城鎮(zhèn)化進程加快，我國農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市，這給新時期農(nóng)村扶貧工作帶來哪些新挑戰(zhàn)？

范小建：城鎮(zhèn)化是一個必然趨勢，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，促進了貧困人口增收。不過，因為扶貧對象和貧困地區(qū)的特殊性，城鎮(zhèn)化對扶貧開發(fā)工作也可能帶來一定的影響。隨著農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊伍老化，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強，一些村基本沒有集體經(jīng)濟，還留下許多公益性債務(wù)，既無人辦事，又無錢辦事。在具體工作上，表現(xiàn)在扶貧對象流動性加大，在識別登記、政策瞄準、扶持政策落實等方面帶來困難，增加了協(xié)調(diào)管理的難度。

《中國經(jīng)濟周刊》：實現(xiàn)2020年的扶貧目標，面臨哪些阻力？

范小建：按照新的國家扶貧標準、農(nóng)民人均純收入達到2300元計算，到2012年底，全國扶貧對象仍有近1億人，占農(nóng)村居民的比例超過10%。隨著扶貧開發(fā)工作的推進和扶貧對象的進一步減少，剩余的扶貧對象貧困程度更深，脫貧難度更大。而且，返貧問題突出、發(fā)展不平衡等仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾，解決這些矛盾，需要付出極大的努力。