趙明月 趙劍云

截至3月3日，全國各省份2013年《政府工作報(bào)告》已全部出爐；與2012年相比，今年各省份的《政府工作報(bào)告》中，“城鎮(zhèn)化”已成為絕對的關(guān)鍵詞。

幾乎所有省份都將“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”作為未來主要任務(wù)之一。許多省份既提出了宏觀的城鎮(zhèn)化目標(biāo)和規(guī)劃，還列出了具體的路線圖和時(shí)間表。

在普遍要求提高城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化速度的同時(shí)，許多省份表示未來的城鎮(zhèn)化將更注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

多省份明確具體目標(biāo)

根據(jù)各省份2013年《政府工作報(bào)告》中公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（注：上海、北京、福建、遼寧、四省份相關(guān)數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》），全國各省份城鎮(zhèn)化率的最大差距達(dá)66.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平最高的上海為89.3%，最低的西藏僅22.7%。

在31個(gè)省份（不包括港澳臺地區(qū)）的《政府工作報(bào)告》中，許多省份都將“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”看作拉動未來經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力，列為最主要的任務(wù)之一。

在《政府工作報(bào)告》中量化了城鎮(zhèn)化增長目標(biāo)的省份不在少數(shù)。河南省提出，今后5年要著力加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，目標(biāo)是“城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上”。湖北省提出，未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的53.5%提高到58%；安徽省要在城鎮(zhèn)化率2012年達(dá)到46.5%的基礎(chǔ)上，爭取未來5年達(dá)到55%。山東省表則示，到2015年，“城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上”。

“人的城鎮(zhèn)化”成重點(diǎn)

在各省份的《政府工作報(bào)告》中，“新型城鎮(zhèn)化”被屢次提及。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，在31份《政府工作報(bào)告》里，有 18份提到“新型城鎮(zhèn)化”道路。

山東省的《政府工作報(bào)告》提出，要“推動戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

許多省份表示，未來的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。

湖北強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。山西將研究出臺戶籍制度改革實(shí)施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學(xué)、保障性住房等問題。廣東則要破除地域、戶籍等限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)、參與社會管理等制度。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，至少有7個(gè)省份提出推動或加快推動戶籍改革。

很多地方不再盲目地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是選擇擠掉“水分”。

重慶在《政府工作報(bào)告》中提出了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標(biāo)：2015年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%和47%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率，區(qū)別于依照常住人口數(shù)目統(tǒng)計(jì)出來的城鎮(zhèn)化率。

關(guān)于城鎮(zhèn)化的投融資創(chuàng)新

在各省份的《政府工作報(bào)告》里，針對當(dāng)下城市發(fā)展的難題，新型城鎮(zhèn)化被賦予了更多可能性。

四川等省份提出，堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動，用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，促進(jìn)產(chǎn)城融合，有效規(guī)避空城、鬼城與睡城現(xiàn)象。

同樣配套新型城鎮(zhèn)化的新提法，還有融資創(chuàng)新。許多省份在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中，為了保證建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，提出 “壯大”、“做大做強(qiáng)”地方投融資平臺，以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。

北京市提到：積極推動金融創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)軌道交通、水利工程等融資平臺，支持每個(gè)區(qū)縣整合做強(qiáng)一家新型投融資平臺公司，有效拓展融資渠道。廣東省則考慮增加債務(wù)以為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，推動債券市場直接融資與重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新發(fā)展。