李鳳桃 趙明月 張偉 等

專題策劃|《中國經(jīng)濟周刊》編輯部

學(xué)術(shù)支持|中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所

撰 文|《中國經(jīng)濟周刊》記者 李鳳桃 趙明月 張偉

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 魏后凱 王業(yè)強 蘇紅鍵 郭葉波

中國的城鎮(zhèn)化是件世界級的大事。它不僅是中國經(jīng)濟增長的新動力，更如諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨所說，將成為影響人類21世紀(jì)發(fā)展的大事。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達到世界平均水平。

多年以來，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤┮恢笔呛饬扛鞯爻擎?zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)；很多時候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率，被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水平。

誠然，人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但它并非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個方面：一、人口的城鎮(zhèn)化； 二、空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化；三、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化；四、生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

在城鎮(zhèn)化進程中，熱衷于追求城鎮(zhèn)化率，可能會帶來一系列的問題。因為城鎮(zhèn)化率并不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會帶來很多的社會問題。

對于近年來各地的城鎮(zhèn)化，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱給出了九個字的評價：速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

不再“以城鎮(zhèn)化率論英雄”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，刻不容緩。

黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

中國開始走進以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時代。

如何界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，科學(xué)評價中國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進方向？

為此，《中國經(jīng)濟周刊》率先發(fā)出建立中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的倡議，并邀請中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進行專題研究，經(jīng)過長期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》（下稱《報告》），首次嘗試對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進行系統(tǒng)的綜合評價研究，同時推出“中國地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”，以期探討城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。

圖片說明：

中國地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名

注：1. 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系共有城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（權(quán)重40%）、城鎮(zhèn)化效率指數(shù)（權(quán)重30%）、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)（權(quán)重

30%）等3項一級指標(biāo)；另有二級指標(biāo)7項、三級指標(biāo)30多項。本排名的更多內(nèi)容，詳見經(jīng)濟網(wǎng)www.ceweekly.cn

2. 因研究數(shù)據(jù)缺乏，本排名不包含拉薩市。

3. 各指數(shù)數(shù)值均取小數(shù)點后四位。

本排名依據(jù)數(shù)據(jù)來源：286個地級及以上城市2010年相關(guān)數(shù)據(jù)，見各省市統(tǒng)計年鑒、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、各城市統(tǒng)計公報、“十一五”和“十二五”規(guī)劃等。

如何評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量？

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率。

“盡管曾有很多人做過一些城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評估，但目前還沒有一個科學(xué)的、公認(rèn)的定義。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。

基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的代價。

為此，《報告》從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，共有一級指標(biāo)3項、二級指標(biāo)7項、三級指標(biāo)30多項。

對城鎮(zhèn)化質(zhì)量有著重要影響的，有如下主要指標(biāo)：

人均GDP較高的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)大都較高。如人均GDP位于全國前三位的鄂爾多斯（17.51萬元/人）、克拉瑪依（12.14萬元/人）、東營（11.64萬元/人），其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列第48、4、16位；而人均GDP處于后三位的定西（5304元/人）、隴南（6457元/人）和固原（6874元/人），則分列第238、224、216位。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入越高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的東莞（35690元/人）、深圳（32381元/人）、上海（31838元/人）等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于前10位。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較低的綏化（9468元/人）、伊春（10317元/人）、隴南（10623元/人）等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也均處于200多位。

從市轄區(qū)人均一般預(yù)算內(nèi)財政收入來看，城市財政收入能力的增強有利于政府促進產(chǎn)業(yè)升級，改善城市品質(zhì)和公共服務(wù)，對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般預(yù)算內(nèi)財政收入均較高，而其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列前三位；而該指標(biāo)處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在200位之后。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映了城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況，是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高及其向城鎮(zhèn)的集聚，將推動城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于全國前10位之內(nèi)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低的黑河、綏化、臨滄等后十位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)全部處于200位之后。

一般情況下，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，表明居民消費結(jié)構(gòu)層次越低，其對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有負(fù)向的影響。如恩格爾系數(shù)處于前10位的城市中，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于240位之后，還有三個城市在180位之后；而恩格爾系數(shù)處于后10位的城市，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在100位之前。

人均財政教育支出越高，一般城鎮(zhèn)化質(zhì)量也越高。人均財政教育支出較高的前10位城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前10位。而人均財政教育支出較低的后10位城市中，有6個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處在200位之后。

單位GDP的SO2排放量越大，表明城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越差。統(tǒng)計結(jié)果表明，單位GDP的SO2排放量處于前10位的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也較低，其中有5個城市在200位之后，另5個城市在100位之后；而單位GDP的SO2排放量處于后10位的城市中，有7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在30位之前。

城鄉(xiāng)居民收入差距用城鄉(xiāng)居民收入比表示（農(nóng)村為1），是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個負(fù)向指標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值越大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度越低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也就越低。城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較大的前10位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均在200位之后。而城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較小的后10位城市中，有5個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前20位，其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。

城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不一定高

城鎮(zhèn)化率雖然是衡量城鎮(zhèn)化水平的一個核心指標(biāo)，但與城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不能簡單畫上等號。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率排名前20位的地級以上城市中，深圳市（100%）、克拉瑪依市（99.6%）、佛山市（94.1%）、上海市（89.3%）、東莞市（88.5%）、廈門市（88.3%）、中山市（87.8%）、北京市（86.0%）、廣州市（83.8%）、天津市（79.5%）、南京市（77.9%）等11個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也處于前20位，這些城市的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較協(xié)調(diào)。

而烏海市（城鎮(zhèn)化率第4位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第62位）、嘉峪關(guān)市（城鎮(zhèn)化率第5位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第82位）、太原市（城鎮(zhèn)化率第13位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第80位）、鶴崗市（城鎮(zhèn)化率第14位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第186位）、伊春市（城鎮(zhèn)化率第16位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第243位）、蘭州市（城鎮(zhèn)化率第20位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第104位）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量則嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化率，其他3個城市（珠海市、包頭市、沈陽市）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量也存在一定程度的滯后。

圖片說明：

城鎮(zhèn)化率前20名城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較

東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯高于中西部

總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地區(qū)特征主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著高于東北、中部和西部地區(qū)，這與我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本相符，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低。

東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位中有17個東部城市（占85%），僅有1個東北城市和2個西部城市；而在后20位中，只有3個東部城市，有8個中部城市（占40%）和9個西部城市（占45%）。

《報告》顯示，一線城市北、上、廣、深中，深圳市、北京市、上海市分列前三位，這三個城市在城鎮(zhèn)化推進過程中，其城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個分項指數(shù)排序均比較靠前。而廣州卻因為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)相對較低而位列第10。

但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量前10名的城市中，廣東省的城市就有5個：深圳（第1名）、佛山（第5名）、中山（第6名）、東莞（第7名）、廣州（第10名）。

分地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)情況

注：分地區(qū)數(shù)值為各地區(qū)城市指標(biāo)的平均值。

城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高

除了地區(qū)特征，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的規(guī)模特征也比較明顯，主要表現(xiàn)在城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。這主要是因為大城市往往集聚更多的資源，從而在城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的貢獻較大。

《報告》按照城區(qū)人口把地級以上城市規(guī)模等級分為五類：200萬以上人口城市為超大城市、100～200萬人口城市為特大城市、50～100萬人口城市為大城市、20～50萬人口城市為中等城市、20萬以下人口城市為小城市。

人口200萬以上、100萬～200萬、50萬～100萬、20萬～50萬、20萬以下城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)平均值，分別為0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。

從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位的城市中有11個人口200萬以上的城市（占55%），另有5個人口100萬～200萬的城市（25%），1個人口50萬～100萬的城市，3個人口20萬～50萬的城市；后20位的城市中，有15個50萬人口以下城市（占75%），5個人口50萬～100萬的城市（占25%）。