本屆政府任期的最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，把目光聚焦于房地產(chǎn)，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，顯示了政府對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格回升的警覺和關(guān)注。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的1月份全國(guó)72個(gè)大中城市的房?jī)r(jià)調(diào)查表明，52個(gè)大中城市房?jī)r(jià)上漲。雖然新建住房漲幅不大，但二手房呈量?jī)r(jià)齊飛局面。而且，自2012年6月以來(lái)，已連續(xù)8個(gè)月保持上漲。其中一線城市成為此輪房?jī)r(jià)上漲中的領(lǐng)漲者。

在國(guó)家實(shí)施有史以來(lái)最嚴(yán)厲調(diào)控措施后，房?jī)r(jià)在去年上半年有過(guò)一個(gè)短暫下調(diào)后再次上漲。有一種解釋認(rèn)為，龐大剛需經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的政策觀望，見調(diào)控未有明顯效果，于是集中殺入市場(chǎng)。再加上2012年較為寬松的貨幣政策使得房企的資金流有好轉(zhuǎn)，這些因素共同促成了房?jī)r(jià)上漲。而對(duì)消費(fèi)者而言，買漲不買跌的心理，又會(huì)進(jìn)一步助推房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲氣氛。此種情形下，房?jī)r(jià)上漲若成為一種趨勢(shì)，對(duì)政府的調(diào)控努力無(wú)疑是一種傷害。

因此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再聚焦房?jī)r(jià)，出臺(tái)調(diào)控措施，被視為勢(shì)在必然。被輿論稱為新“國(guó)五條”的措施---擴(kuò)大房產(chǎn)稅實(shí)施范圍、設(shè)置所有主要城市的年度住房?jī)r(jià)格目標(biāo)、增加住宅土地供應(yīng)、加快保障房建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管---基本是對(duì)原有調(diào)控的重申，具體措施似乎并無(wú)更大突破，但調(diào)控本身表明，政府更著眼于影響預(yù)期。也就是說(shuō)，中央政府通過(guò)這次調(diào)控是要向市場(chǎng)傳達(dá)如下信息：政府不會(huì)容忍房?jī)r(jià)持續(xù)上漲下去，若房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，隨時(shí)會(huì)采取一些力度更大的手段來(lái)抑制房?jī)r(jià)上漲。從這個(gè)意義上講，是一種預(yù)期調(diào)控。

房?jī)r(jià)取決于供需形勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化的開展，從長(zhǎng)期看，房?jī)r(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)溫和上漲態(tài)勢(shì)。然就現(xiàn)階段而言，由于房?jī)r(jià)較大幅度背離了多數(shù)人的收入比關(guān)系，要緩解多數(shù)人的買房焦慮，當(dāng)下就難免要采取非常之策。

首先，對(duì)多數(shù)一線城市和其他房?jī)r(jià)上漲過(guò)快城市，有必要采取強(qiáng)力行政手段抑制房?jī)r(jià)快速上漲局面。一般情況下，房?jī)r(jià)調(diào)控應(yīng)盡量運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，但在市場(chǎng)已成為一個(gè)重大民生問題的情況下，如果市場(chǎng)機(jī)制不能有效抑制房?jī)r(jià)，政府就理應(yīng)果斷出手。比如，暫停預(yù)售制，預(yù)售制作為中國(guó)住房市場(chǎng)特有的制度，其存廢爭(zhēng)議頗大，但顯然，該制度有利房企而不利消費(fèi)者。除此外，還可針對(duì)投資需求，暫停二套房貸款政策，或?qū)μ囟ㄗ》块_征和提高個(gè)人交易的土地增值稅和契稅等。

其次，加快個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)。從目前曝出的各類“房姐”、“房嬸”、“房媳”、“房叔”、“房爺”來(lái)看，官員群體擁有的住房數(shù)量，超過(guò)其占人口的比重，已不能簡(jiǎn)單用一般的投資來(lái)解釋了。十八大后，社會(huì)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的呼聲很高，其中一個(gè)建議就是從公開官員房產(chǎn)開始。不少意見認(rèn)為，若此建議付諸嘗試，可能會(huì)有一些官員拋售房產(chǎn)，效應(yīng)不光是市場(chǎng)的，還會(huì)有良好的政治效應(yīng)。

第三，增加保障房建設(shè)。保障低收入家庭有房可居本是政府之責(zé)，國(guó)家在這方面還欠賬不少。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，出于財(cái)力或其他因素，對(duì)推進(jìn)保障房建設(shè)始終有所顧慮。而已有的保障房，部分也存在位置偏遠(yuǎn)、價(jià)格偏高等問題。本次“國(guó)五條”除要求全面落實(shí)已有任務(wù)外，強(qiáng)調(diào)2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?duì)此，國(guó)家須加強(qiáng)對(duì)地方的財(cái)力支援，地方亦需加大對(duì)保障房的土地供給，在這方面是不能打折扣的。

第四，全面推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征。新“國(guó)五條”最大亮點(diǎn)是擴(kuò)大房產(chǎn)稅實(shí)施范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)的稅收大部分集中于開發(fā)和交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)稅收較少，此乃推動(dòng)房?jī)r(jià)高漲的主因之一。假如針對(duì)保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，一定程度上可將房?jī)r(jià)控制住。從未來(lái)看，限購(gòu)作為行政手段終究不能長(zhǎng)久實(shí)行，房產(chǎn)稅遲早要替代限購(gòu)發(fā)揮調(diào)控主作用。

上述四大非常措施之實(shí)行，取決于政府如何平衡民眾住房需求和住房作為支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，取決于政府撬動(dòng)既得利益的力度。