錢賀進 邱麟淳

從1978年底至今，隨著改革進程及財富積累，中國所有社會階層，無論其政治地位還是經濟地位都發(fā)生了諸多變化。

有的階層無疑因市場經濟地位的確立而得利，相比之下，有的階層獲利水平則有落差。失利者恐怕可以下崗工人為例- - -不少學者認為他們?yōu)楦母锔冻隽舜鷥r。對于有些階層，比如官員，專業(yè)術語稱“國家和社會管理者”，則可能存在爭議。

一個例子是經濟學家張維迎。他曾在名為《理性思考中國改革》的文章中這樣寫道：“官員是改革中受損最大的利益集團”。結果他因此說法被說成了“人民公敵”。

這篇文章發(fā)表4年后，張維迎在接受電視采訪的時候辯解，這是一句反諷- - -意思是他覺得官員在改革中得利、至少沒有受損。

后來他又重申，官員的相對地位在改革中有所降低，證據之一是包產到戶后農民不再像以前那樣理干部，以及干部終身制的廢除。

無論他對于官員得失的分析引起多大爭議，有一句話還是被認為切中要點：改革的結果之一是削弱官員的權力。

這就引發(fā)了另一個問題：官員為何要改革？眾所周知，30多年來改革的一個主要目標就是從計劃經濟轉向市場經濟。達成這一目標的必經之途，就是轉變政府的職能，一些過去的權力要“下放”給市場、“下放”到企業(yè)。

經濟體制改革意味著在行政管理改革中對于官員權力的分解和讓渡。

始于上世紀70年代末的改革開放，其直接結果，就是生產力的極大提高和物質的不斷豐富。這解決了中國數千年來執(zhí)政者都需要面臨的基礎- - -讓老百姓衣食無憂。

今天，在整個國家已經告別饑餓并向全面小康社會進發(fā)、大多數家庭都開始擁有不動產的時候，官員又如何看待改革？

特別是當許多人把官員群體看做既得利益者之時，官員們怎么看改革？

想不想改革

國務院特殊津貼專家、南京大學政府管理學院教授肖唐鏢，近年來連續(xù)對官員的政治態(tài)度進行調查，內容涉及政治改革。

在答卷者中，85%以上的官員認為“應該加速政治體制改革”，只有大約5%的人認為“目前不宜進行改革”。

肖唐鏢的問卷對象，是中部幾個省份省委黨校領導干部培訓班的學員，包括市廳級領導干部班、縣處級領導干部班、中青年領導干部班、公務員班、高校處級政工班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記班，也就是從正科級到司局級的黨政干部。

他的結論是：民主作為一種理想、目標，在平均教育程度接近大學本科水準的地方官員中已被廣泛接收。

官員們對政治改革的歡迎態(tài)度，在其他類似調查問卷中得到印證。華南師范大學教授、中國社會主義學會常務理事孫永芬曾在廣東主持了對六個主要社會階層政治心態(tài)的調查。

約20%的社會管理者“很同意”或“基本同意”這樣的觀點：“政治民主并不重要，只要能發(fā)展經濟、提高生活水平就夠了?！背^七成的受調查者則反對這一說法。

而在其他社會階層中， 37%以上的產業(yè)工人認同這一觀點，知識分子超過25%。相比之下，官員們更認同政治民主，這與一般社會輿論的判斷大有不同。

作為中國社會科學院“中國社會形勢分析與預測”課題的一個內容，中央黨校教授謝志強主持的對在中央黨校學習的地（廳）級領導干部的問卷調查，也顯示了干部們對政治改革的關注。

“這些調查都與他們的切身利益相關，領導干部既是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，既是推動中國社會發(fā)展的重要力量，也是處于改革中的普通一分子。”謝志強對《瞭望東方周刊》說。

2004年，地（廳）級干部們最關注是：機構人事、收入分配、國有企業(yè)和政治體制改革。

2005年，居前三的依次為收入分配制度改革、機構人事改革和政治體制改革。

而到了2008年，政治體制改革已躍至首位，其次是收入分配制度改革和機構人事改革。

“調查發(fā)現，許多地方官員對政治改革等問題有自己的獨立思考，許多地方官員對政治改革的期望越來越高?！毙ぬ歧S總結說。

從調查問卷看，官員對于改革的認識和期望，與社會輿論并沒有太大出入。

比如，在謝志強的問卷中有這樣的內容：哪些是改革穩(wěn)定發(fā)展中最為重大的問題？

預設的18個答案中，干部們的選擇依次是：居民收入差距問題、貧困問題、腐敗問題、地區(qū)發(fā)展差距問題、社會風氣問題和失業(yè)問題。

從問卷來看，官員們希望改革。

還有一項調查是2001年中國社科院社會學所與北方工業(yè)大學聯合進行的，曾顯示了當時黨政干部對一些焦點改革問題的態(tài)度。

比如，90%以上的黨政干部預期可以在工資改革中獲益，89%認為在養(yǎng)老保險制度改革中可以獲益，均居社會各階層之首。

認為可以在勞動就業(yè)改革中獲益的黨政干部為67%，僅低于農民兩個百分點。在戶籍制度改革、醫(yī)療制度改革、教育科技改革中獲益的認可度稍低，排在第五位、第四位和第三位。

顯然，官員和其他社會階層在宏觀問題上不乏“共鳴”。而在利益格局愈加復雜的今天，他們對于具體改革問題也會有自己的考慮。

想要什么樣的改革

雖然每年有成千上萬的年輕人希望通過公務員考試獲得“鐵飯碗”，但是調查說，也有部分官員對自己的待遇心有不平：有42%以上的人認為自己的社會貢獻超過收入。

與之對應，65%以上的農業(yè)勞動者認為自己的社會貢獻與收入匹配，居各階層之首。

“一些干部有怨氣”，在其他多項調查中也有顯現。

這些怨氣的來源主要有三種：干部選拔機制問題、上級領導水平低以及收入問題。

在孫永芬的調查中，45%以上的官員認為干部選拔制度是目前政治體制改革的首要問題。

在各類調查中，除了官員和知識分子，其他社會階層對干部選拔制度的關注度并沒有那么高，他們認為政治體制改革首先應該指向腐敗問題。

在近年來的調查中，官員對推進政治改革的要求仍有上漲。而另一方面，“如果要他們在實現民主政治與經濟發(fā)展之間作抉擇時，多數人選擇的依然是‘經濟發(fā)展比較重要。”肖唐鏢告訴《瞭望東方周刊》，選擇這一觀點的人比選擇“民主優(yōu)先”的高出53個百分點以上。

面對問卷，官員表現出了與整個社會輿論相似的態(tài)度。然而，回到現實，挑戰(zhàn)與壓力使一些人可能做出另外的選擇。

比如對于換屆問題，湖南常德市委對市縣鄉(xiāng)三級干部曾進行了“換屆干部心態(tài)調研”。

雖然絕大多數干部對這項選拔制度改革表示認同、樂觀并愿意接受考驗，但詳細問卷還是顯示出某種程度的消極態(tài)度。

比如，對于黨委成員落選的認識，認為“大大損傷積極性”的占84. 3%，“不能接受”的占12. 1%。

通過談話，又發(fā)現一些人其實有“只能進不能出”、“只能上不能下”、“只能官不能民”的語言和心理。并且，有85. 3%的希望落選后保留級別，有12. 6%的希望組織安排易地為官，有2. 1%的考慮退出干部隊伍。

程連昌，原國家人事部常務副部長，曾主持公務員制度的建立。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時曾談到人事制度改革的經驗。這項自改革開放至今一直直接針對干部群體的變革，無法回避的問題就是“很難通過犧牲一些人的利益來達到平衡和統一”。

“特別在中國，一旦涉及待遇這些問題，一定要謹慎再謹慎，不然就會出大問題。”他說，“由國家主導的工資制度，只能是漲，不能降。要達到公平，就要提低的，不能把高的拉下來?！?/p>

肖唐鏢認為，通過問卷調查能在一定程度上了解到官員們的政治態(tài)度，但并不能據此簡單推論他們在改革問題上的行動可能。

如何推進改革

肖唐鏢發(fā)現，作為一個特征，官員希望改革走漸進理性的道路。

比如在調查選項中有這樣一個問題：有些人認為，為了改善我國基層民主狀況，人們應該有更多的發(fā)言權。另一些人認為保持穩(wěn)定是頭等大事，不利于穩(wěn)定的話應該少說或不說。您自己傾向于哪種說法？

53. 4%的答卷者持前一種看法，39. 8%的人持后一種看法。

另一個問題是：您同意“團體太多，會影響安定與和諧”這一說法嗎？

除了大約5%的人“說不清”，有將近40%的答卷者認同這一說法。

與之相關的另一個問題是：是否同意“各種團體向政府提出要求，會傷害所有人的利益”這一說法？

大約8%的人說不清，35%以上的答卷者同意這一說法。

肖唐鏢在中東西部多省黨校都做過“中國走什么樣的改革路徑的問卷調研”。

結果是，33. 5%的答卷者選擇“自上而下”，54. 4%的答卷者選擇“上下結合”；60%選擇漸進方式，選擇激進性變革的有2. 1%。

“漸進式的改革符合中國國情，符合大多數民眾的選擇。這與官員們的選擇是一致的。歷史的經驗教訓及蘇東劇變都影響他們的選擇。”謝志強告訴本刊記者。

北京市委黨校的一項調查說：北京45歲以下中青年領導干部的開放性分值低于外地領導干部，稍低于局級領導干部，明顯低于優(yōu)秀處長班（45歲以上局級后備）領導干部。

換句話說，45歲以上的官員反而比年輕人更容易接受新鮮事物、敢于打破常規(guī)。

肖唐鏢說，官員心態(tài)的變化，與社會矛盾增多、老百姓的意見表達、官員民主法治意識大幅提升等都有關系。

改革對官員的利益顯然有所觸動?！暗矣X得這不影響他們改革的動力。”肖唐鏢告訴本刊記者，“在調查中發(fā)現，干部中有一批有抱負、做改革者、想做事的人，并且不在少數?！?/p>

2月26日～28日，十八屆二中全會在北京召開。全會強調，當前國際形勢依然復雜多變，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務依然艱巨繁重，我們具有做好工作的許多有利條件，但也面對著許多嚴峻挑戰(zhàn)。全黨同志要增強憂患意識和風險意識、保持清醒頭腦，增強工作前瞻性、進取性、創(chuàng)造性。