蘆垚 王玉寧

2月17日，深圳市寶安區(qū)召開干部大會，公布了一條引人關(guān)注的消息：處置不合格黨員試點工作將在該區(qū)石巖街道展開。這是自從2012年7月開始，廣東省對不合格黨員退出機制探索的又一新試點。據(jù)廣東省官方消息，全省共布局了8個試點單位。

1月18日，廣東全省組織部長會議上，省委常委、組織部長李玉妹部署全年組織工作時強調(diào)，要“深化處置不合格黨員的工作試點，推動形成黨員‘能進能出的機制”，將其作為“完善發(fā)展黨員的制度，適度控制黨員發(fā)展的規(guī)模”的方法之一。

近年來，隨著黨員隊伍的迅速擴大，中央多次強調(diào)黨員隊伍的“純潔性”建設，黨員發(fā)展和管理工作由此成為顯性問題。盡管對不合格黨員退出機制的探索早已有之，但黨員隊伍建設仍長期呈現(xiàn)“嚴進寬出”的狀態(tài)。

2013年1月28日，中央政治局召開會議，主題是研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。會議指出“目前黨員發(fā)展和管理工作還存在一些不適應新形勢新任務新要求的問題”，并提出“要強化黨員管理，嚴格黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員”。

會議的決定得到輿論熱烈回應。中央黨?！秾W習時報》副編審鄧聿文撰文稱，“清退不合格黨員是執(zhí)政黨的自我完善”。

建立正常的退出機制

中組部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底即建黨90年后，中共黨員總數(shù)達8260. 2萬名。媒體在援引這一數(shù)據(jù)時不忘對比：“這一數(shù)字已超過英國、法國人口總數(shù)，接近德國總?cè)丝跀?shù)”。

本刊曾在2007年刊文對中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷予以分析。2006年底時全國黨員人數(shù)為7239. 1萬名，5年之間，黨員人數(shù)增量超過千萬，平均每年增幅超過200萬。

“從數(shù)量上講，毫無疑問我們是世界上最大的黨，”中央黨校黨建部教授戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》，“但作為政黨要保持先進性，不僅要有黨員數(shù)量，更重要的是黨員質(zhì)量，所以我們要講黨的純潔性?！?/p>

2010年，中組部新聞發(fā)言人鄧聲明在接受美國有線電視新聞網(wǎng)記者吉米采訪時坦言，中國的確存在有人“入黨動機不端正”的情況。

今年1月28日的中央政治局會議亦明確指出，“少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落”，并強調(diào)“有的黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高”。

“很重要的一個問題就是純潔黨的隊伍，對于已經(jīng)進入黨內(nèi)而實際上達不到黨員要求的這部分人怎么解決？黨章對入黨機制有一整套嚴格的程序規(guī)定，這套程序我認為是比較健全的?，F(xiàn)在的問題是，和入口相比較，出口方面的機制不健全。怎么讓不合格的出去，這方面我們的機制還有待健全?！贝餮孳娬f。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第九條，“黨員有退黨的自由”。就退黨的具體情況規(guī)定：一種情況為“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸他退黨”，另一種情況則是“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”，就被認為是“自行脫黨”。

不過，現(xiàn)實中觸發(fā)上述條款的情況并不多見。對于清退出黨，人們更熟悉的情況是黨章第三十八條、第三十九條的規(guī)定。前者規(guī)定“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”，后者則歸黨紀處分做出規(guī)定，將開除黨籍作為最嚴厲的手段。

黨建專家認為，相比后者，盡管前者的性質(zhì)并不惡劣，但在現(xiàn)實中卻影響廣泛。

“對腐敗分子、有嚴重問題的按照黨紀規(guī)定處理，或開除或留黨察看，這方面做得比較好。關(guān)鍵就是一些長期不起作用、不為黨工作也不發(fā)揮模范作用的人，他們長期留在黨內(nèi)，這等于削弱了黨的戰(zhàn)斗力、降低了黨的先進性，在群眾中影響很不好?！敝醒朦h校教授甄小英告訴《瞭望東方周刊》。

“在新形勢下，我們應該有一種正常的黨員退出機制。這種退出機制我認為不應是一種處分，因為有一些黨員沒有犯錯誤，并沒有處分的理由，但又由于各種原因長期不能發(fā)揮一個黨員的作用，這就應該形成一種正常的退出機制。”戴焰軍說。“對別人來講，這也有正面的引導作用：加入這個組織是需要保持先進性的，如果不夠格，組織會讓你退出來。退出來后自己不必感到委屈，別人也不對這樣的退出產(chǎn)生偏見?！?/p>

體現(xiàn)黨對先進性的追求

自2012年開始，對于黨員退出機制的探索在各地密集出現(xiàn)，其內(nèi)容就包括對上述問題的解決嘗試。

在影響最大的廣東省， 8個試點單位分別制定細則并送省里報批。據(jù)當?shù)孛襟w報道，每個試點單位對于“不合格黨員”的認定標準不盡相同，不過，黨章中規(guī)定的“缺乏革命意志”、“不履行黨員義務”等成為基本標準，意在強調(diào)黨員基本義務。

其他試點地區(qū)也同樣如此。例如，為保證大學生黨員的素質(zhì)，江蘇大學生黨員隊伍建設工作堅持加強教育和從嚴管理相結(jié)合，明確提出嚴守大學生黨員的“入口關(guān)”，探索退出機制。在這一探索中，江蘇省教育廳規(guī)定，對無正當理由連續(xù)六個月以上不參加黨的組織生活、或不繳納黨費、或不做黨所分配工作的“三不”黨員，分別作出處理規(guī)定，按照群眾參與、民主評議和支部決定的方式評為不合格黨員。

這一規(guī)定可謂有的放矢。“這幾年在校大學生入黨比例是比較高的，這是一個突出的現(xiàn)象。”戴焰軍分析。

僅以2007～2009年3年的數(shù)據(jù)為例，3年間新增學生黨員人數(shù)分別為99. 6萬、106. 7萬和118. 5萬。同樣時段內(nèi)，工人、農(nóng)牧漁民、黨政機關(guān)人員、企事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員新發(fā)展黨員總數(shù)分別為151. 6萬、147. 1萬和151. 7萬人。

與此同時，各地的探索亦努力引導黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨對先進性的追求。例如，寧波奉化市對不合格黨員的規(guī)定包括“理想信念滑坡、組織觀念淡薄、道德品質(zhì)低下、服務奉獻意識缺失、工作消極落后”等5大情形，這5項內(nèi)容在各地的規(guī)定中頗有代表性。理想信念、道德品質(zhì)一貫是中國共產(chǎn)黨對黨員倡導的基本精神。

江蘇漣水縣的實施細則對10種情形做出了規(guī)定，其中包括不遵守社會公德群眾影響極差、參與聚眾賭博、參與違規(guī)聚眾鬧訪、參與邪教組織等具體行為。

在試點地區(qū)湖南省溆浦縣，縣委組織部副部長肖育明告訴前去采訪的媒體：“這是針對一些人入黨后，隨著時間的推移，理想信念、黨員觀念沒有了，跟普通群眾一樣。雖然這種黨員沒有犯法也沒有違紀，但他們沒有黨員樣子，影響黨的形象。”

“難的是一些沒有被舉報的干部”

在具體的退出程序上，甄小英說，“各地試點基本都是做黨員評議和定期的黨員自我分析”。

“在黨員評議中有一些長期不起作用的，一般是組織談話，讓他限期改正。如果在限期內(nèi)仍然沒有行動，大家通過支部討論，讓他自己提出退出或由組織除名。這樣做沒有問題，但要注意政策。尤其是基層組織內(nèi)不擔任職務的黨員，如果以往黨內(nèi)身份對他沒什么具體要求，他自己也沒什么表現(xiàn)，那么組織也要考慮給其提供表現(xiàn)的平臺?！闭缧∮⒄f。

至今，在地方試點中，湖南溆浦縣、江蘇漣水縣均有黨員除名或勸退記錄。不過試點地區(qū)的黨員退出人數(shù)都很有限。例如，作為公開報道中力度最大的地區(qū)之一，寧波市2012年全市有超過200名黨員受到除名、勸退、限期整改、誡勉談話等處置。

目前各地針對黨員退出機制的試點實踐，甄小英認為仍然“焦點”不準：“可以把各種試點中發(fā)現(xiàn)的問題完善后再出一個規(guī)定。難的是一些沒有被舉報的干部，他們還在做工作，但作風上有嚴重的問題，對于這些人，黨內(nèi)監(jiān)督機制要健全。對于這些人的處理必須非常細致，先要掌握具體情況，然后該勸退勸退，該處分處分?！?/p>