黃柯杰

面對(duì)釘子戶的房子怎么辦？一直是困擾拆遷方的一個(gè)難題。一些案例顯示，這個(gè)難題似乎被一個(gè)叫做“誤拆”的概念巧妙化解。

2013年1月7日，浙江寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)一戶農(nóng)民的樓房和5間平房遭到強(qiáng)拆。戶主童志華夫婦被幾十個(gè)壯漢強(qiáng)行架出后，房屋瞬間被拆得只剩下一個(gè)框架，所有生活物品都埋在其中。事發(fā)后，拆遷公司丟下3000元錢離去，邱隘鎮(zhèn)黨委副書記任廣接受媒體采訪時(shí)表示，這是一次“誤拆”行為。

本刊記者調(diào)查得知，在“誤拆”后，鎮(zhèn)政府與戶主童志華展開了多次談判。截至記者發(fā)稿時(shí)，戶主已經(jīng)不接受記者采訪，消息人士透露，雙方已經(jīng)簽訂協(xié)議。

“誤拆”

1月10日，事發(fā)后的第三天，戶主童志華的兒子童孝波接受本刊記者采訪，他轉(zhuǎn)述父母的遭遇，還原當(dāng)時(shí)被拆遷的過程。

1月7日中午12點(diǎn)左右，童家只有戶主童志華和妻子張瑞菊在家，當(dāng)時(shí)童志華在家中睡午覺，張瑞菊在做家務(wù)。正在此時(shí)，村口忽然出現(xiàn)十多輛汽車，每輛車上走下幾個(gè)人，徑直走到童家門口。當(dāng)一群人站在童家門口的時(shí)候，張瑞菊還不知道將要發(fā)生什么，這時(shí)候一個(gè)領(lǐng)頭的對(duì)她說：“今天要拆你們房子了?！睆埲鹁障肽贸鍪謾C(jī)求救，其身邊的人一個(gè)箭步上來把手機(jī)奪走，又上來兩個(gè)人將張瑞菊架住不能動(dòng)彈。

這時(shí)候幾個(gè)人沖到童家屋內(nèi)，將正在睡覺的童志華強(qiáng)行架出?？吹嚼锩嬉呀?jīng)沒人了，帶頭的人一聲令下，挖掘機(jī)開始工作，一群人開始對(duì)童家進(jìn)行拆房。

本刊記者在1月10日采訪時(shí)看到，童家臨河的兩層樓房和平房還留著框架，但是屋頂已經(jīng)被掀翻，預(yù)制板外露，根本無法居住。一條白底黑字橫幅掛在殘?jiān)珨啾谏?，上面寫著八個(gè)大字：“天寒地凍無家可歸”。透過廢墟，可以看到一些冰箱、彩電、電瓶車等電器還壓在水泥塊下面。

一位村民告訴本刊記者，事發(fā)當(dāng)天，他聽到童志華的老婆在哭喊：“我們家沒有簽訂拆遷協(xié)議，你們不能拆啊?！蹦侨翰疬w的人一言不發(fā)地繼續(xù)砸墻。

作為邱隘鎮(zhèn)田鄭村僅剩的兩戶釘子戶之一，童家當(dāng)場(chǎng)被拆除。該村民介紹，20來分鐘后，這群人陸續(xù)撤離。

童家人開始尋求媒體幫助，通過微博等渠道將房子被“誤拆”的消息公布于眾。邱隘鎮(zhèn)副書記任廣接受記者采訪時(shí)表示，拆遷單位在拆遷過程中誤認(rèn)為該民宅已簽約，遂將該房屋拆除。這一回復(fù)引起軒然大波。

1月10日，邱隘鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長謝登峰向本刊記者解釋“誤拆”的原因。據(jù)謝介紹，2011年11月，邱隘鎮(zhèn)對(duì)田鄭村啟動(dòng)民宅征收協(xié)議簽訂，有261戶近90%的村民簽訂了協(xié)議，至2011年底，剩余16戶民宅未簽字。去年11月新村建設(shè)項(xiàng)目正式進(jìn)場(chǎng)施工，又有14戶人家簽訂了房屋征收協(xié)議，但還剩余2戶未簽，其中一戶即本次事件當(dāng)事人童志華。

據(jù)謝登峰介紹，田鄭村的很多村民簽訂拆遷協(xié)議后，按照合同約定，必須搬離拆遷房屋，到其他地方另外租房居住，但是很多人為了省房租費(fèi)，還是在老房子內(nèi)居住。在拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，邱隘鎮(zhèn)政府就已經(jīng)委托上海一家拆遷公司負(fù)責(zé)此拆遷項(xiàng)目。至2012年底，該拆遷公司完成了多數(shù)已簽約民宅拆除工作，但有3戶借故遲遲不肯搬離，與未簽約民宅混合在一起。

由于這家公司無法趕上拆遷進(jìn)度，在進(jìn)行成本核算后，這家拆遷公司以“項(xiàng)目虧本”為由，解除合約后，本地的浙江麗都建筑工程拆遷公司承接剩余的拆遷任務(wù)。

不止一次的“誤拆”

“誤拆”事件發(fā)生后，尤其是在媒體曝光后，鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)高度重視。按照要求，拆遷公司找到童志華夫婦，進(jìn)行賠禮道歉，并拿出3000元錢作為童家的安置費(fèi)。在童家拒不接受的情況下，拆遷公司方面負(fù)責(zé)人將錢放下，并告訴童家人，你們愛拿不拿。

截至記者發(fā)稿時(shí)，事情已經(jīng)過去一個(gè)多月。邱隘鎮(zhèn)政府至今堅(jiān)持認(rèn)為，這是一起“誤拆”事件。

邱隘鎮(zhèn)一直是寧波市鄞州區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，從上世紀(jì)80年代起，依靠毗鄰寧波市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。近年來，隨著城鎮(zhèn)改造步驟的加快，邱隘鎮(zhèn)也成為鄞州區(qū)拆遷力度和拆遷難度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

翻閱邱隘鎮(zhèn)的拆遷史，發(fā)現(xiàn)近年來“誤拆”事件不止一次。

2009年12月，邱隘鎮(zhèn)薔苗新村也發(fā)生過類似的“誤拆”事件。據(jù)當(dāng)時(shí)的《今日早報(bào)》報(bào)道，拆遷戶吳先生和謝先生在薔苗新村的房子因賠償問題談不攏，一直未簽訂拆遷協(xié)議，12月17日，謝先生回家時(shí)發(fā)現(xiàn)房子已經(jīng)剩下框架，里面的家電家具都不知所蹤。吳先生的房子被拆掉后，衣服和電動(dòng)自行車也不見蹤影。

在場(chǎng)的拆遷工人告訴吳先生，是拆遷辦的命令，他們才來拆遷的。拆遷辦的答復(fù)是，“這里面一定有誤會(huì)”。

時(shí)隔3年，“誤會(huì)”再現(xiàn)。

本刊記者調(diào)查得知，童志華作為釘子戶，主要是覺得拆遷補(bǔ)償不公。據(jù)其子童孝波介紹，他家的房屋是十多年前建造的，其中的3間平房算違建，其他的樓房和另外的兩間平房都是國家頒發(fā)土地證的，但是拆遷補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候卻不能全額補(bǔ)償。

他更感到氣憤的是，村里其他村民的一些違建房都獲得面積上的補(bǔ)償，這讓他覺得自己很吃虧難以接受。

本刊記者近日得到消息，童家已經(jīng)與政府簽訂拆遷協(xié)議，事情得到解決。

“誤拆”的系統(tǒng)

“誤拆也是沒辦法的辦法。”寧波某拆遷公司的負(fù)責(zé)人林吉華（化名）告訴本刊記者。這位從事了十多年拆遷工程的專業(yè)人士，也曾對(duì)釘子戶束手無策。

他告訴本刊記者，釘子戶能釘下來的理由千奇百怪，從解決戶口問題，到違章面積的換算，再到補(bǔ)償不公等等。

林吉華也看到邱隘鎮(zhèn)田鄭村的拆遷情況，他也認(rèn)為每個(gè)村有每個(gè)村的補(bǔ)償拆遷情況，很難做到百分之百的公平，但是有些事情確實(shí)屬于不公平的開端才造成現(xiàn)在的釘子戶死扛到底的局面。

“十多年前，鄞州中心區(qū)一個(gè)村拆遷時(shí)號(hào)稱很公平，拆遷安置后，村民發(fā)現(xiàn)村長和書記的房子比別人多，那下一個(gè)村拆遷就難了，拆遷辦再怎么做都沒人信。”林吉華說。

據(jù)林吉華介紹，一些拆遷公司已經(jīng)形成拆遷的模式，主要是解決一些難題，尤其是釘子戶，“公司出面好做事”，包括一些拆遷的前期工作，諸如去砸玻璃窗，半夜去放鞭炮等讓拆遷戶感到心里壓力的事情，除了這些以外，如果能實(shí)質(zhì)性解決問題是最好的。以前用一些黑社會(huì)的恐嚇手段，但是近年來，因?yàn)獒斪討舻睦鎰?dòng)輒上百萬，利益實(shí)在太大，老百姓也會(huì)玩命，黑社會(huì)恐嚇都起不到作用，只能用一些巧妙的辦法。

誤拆就是其中最好的辦法之一。按照林的介紹，誤拆的要訣在于“速戰(zhàn)速戰(zhàn)，賠禮道歉”八個(gè)字。

“誤拆是一個(gè)完整的系統(tǒng)，按照系統(tǒng)來嚴(yán)格執(zhí)行，拆遷戶一點(diǎn)辦法也沒有?！绷旨A對(duì)此很自信。

據(jù)林介紹，拆掉童家的麗都拆遷公司，是寧波市場(chǎng)上規(guī)模比較大、對(duì)拆遷比較有經(jīng)驗(yàn)的公司，“十多輛車幾十個(gè)人一次性到場(chǎng)，挖掘機(jī)迅速推倒房屋，這要求‘快速兩個(gè)字，因?yàn)榉恐骱苡锌赡軋?bào)警，所以在110到位之前先要將房子推平。”

在拆遷過程中，不要聽房主的解釋，先將房子推倒后，讓拆遷人員迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，回頭再跟房主登門道歉解釋，就說自己人生地不熟，認(rèn)錯(cuò)人家門牌號(hào)。

“拆遷公司承認(rèn)房子是誤拆的錯(cuò)誤，然后表示愿意賠償一點(diǎn)損失，付一點(diǎn)房租費(fèi)?！绷旨A強(qiáng)調(diào)說。

林吉華告訴本刊記者，早年時(shí)候，他們拆遷公司還發(fā)明“拾荒拆遷法”，只要看到一戶拆遷戶家里沒人居住，就叫一批撿破爛的人，趁著夜色撬開房門，將拆遷戶家里的家具門窗都挖走搬走，甚至上房揭瓦，第二天清早拆遷隊(duì)就趕過來砸墻推房，等房主得知趕到，就說自己是拆遷公司的，以為房主已經(jīng)簽訂搬遷了。

房主只好報(bào)警等破案。

只要房子被拆掉，釘子戶就喪失了談判的優(yōu)勢(shì)權(quán)，“總不能把已拆遷的房子再蓋回去，蓋回去是要城建部門批的，這是不可能的。”林吉華說。

“從雙方的交鋒來看，釘子戶時(shí)期是政府拖不起，誤拆后是釘子戶拖不起?！绷旨A對(duì)本刊記者說。

據(jù)童志華的妻子張瑞菊介紹，在誤拆的事情上網(wǎng)曝光后，邱隘鎮(zhèn)處在風(fēng)口浪尖，政府一些官員曾到現(xiàn)場(chǎng)察看，表示會(huì)妥善處理。

但是事情出現(xiàn)反復(fù)。1月11日，也就是浙江衛(wèi)視《新聞深一度》對(duì)寧波鄞州區(qū)的誤拆進(jìn)行報(bào)道后的第二天，又一伙不明身份的人沖到她家，將剩余的房屋都推倒，等童家人發(fā)現(xiàn)后，家中的彩電冰箱洗衣機(jī)和兩臺(tái)電腦等家電都不翼而飛。那幾日，童志華的父親住在廢墟內(nèi)駐守，事發(fā)時(shí)他剛好外出，幸免于難。

張瑞菊告訴本刊記者，在此情況下，童家覺得無路可走，就開始與政府談判協(xié)商拆遷問題，并達(dá)成拆遷協(xié)議。