作者簡介：肖雄（1988——），女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，河北大學(xué)管理學(xué)院2012級社會保障專業(yè)，在讀碩士研究生。

摘要：我國1999年進(jìn)入老齡化社會，尤其在農(nóng)村地區(qū)這種情況隨著社會的發(fā)展更加的明顯，在這樣的狀況下，需要有一種新的制度來保障老年人的權(quán)利；我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提升，但是改革帶來的一個負(fù)面影響就是家庭保障功能的瓦解和人們思想素質(zhì)的降低，這一情況在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，但是隨著老齡化的發(fā)展，老人的急遽增加使得養(yǎng)老保障需求空前高漲，在家庭保障解體的情況下需要制度的保障，針對農(nóng)村新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：老齡化；新農(nóng)保；養(yǎng)老保障

一、我國老齡化的現(xiàn)狀及特點

人口老齡化是指在一個國度內(nèi)60或65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%或10%以上時整體人口老化的一個動態(tài)衡量指標(biāo)。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，人口老齡化已經(jīng)成為了一個巨大的問題，尤其是針對今天的中國來說更是如此。我們應(yīng)該明確我國農(nóng)村老齡化所具有的特點，主要有以下幾方面的特點：1、人口老齡化和人口紅利相伴而生；發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時候面臨著勞動力嚴(yán)重缺乏的問題，但是我國在進(jìn)入老齡化后，年輕的勞動力仍然比較多，我國至今仍然面臨著就業(yè)的巨大壓力；2、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；我國這方面與發(fā)達(dá)國家相比存在巨大的劣勢，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)化程度比較高，自我養(yǎng)老的能力比較強(qiáng)，而我國農(nóng)村老年人自我保障的功能比較弱3、農(nóng)村老年人普遍文化水平比較低；他們在喪失勞動能力后基本沒有也喪失了別的謀生的能力，導(dǎo)致他們嚴(yán)重的依賴自己的子女，；4、傳統(tǒng)觀念影響比較嚴(yán)重；養(yǎng)兒防老的觀念一直在我國占有重要的地位，即使家庭中發(fā)生虐待的事件或者老人被拋棄，一般也不會聲張，家丑不可外揚(yáng)的觀念使這些老人的處境非常的艱難；5、人口高齡化的速度開始加快；新中國成立后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國老年人的平均年齡已經(jīng)開始提高，改革開放后，醫(yī)療技術(shù)愈發(fā)發(fā)達(dá)，人口的平均年齡也在不斷的提高

二、我國的農(nóng)村養(yǎng)老主要存在的問題

隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險開始出現(xiàn)各種問題，這就迫使我國不得不實施新的養(yǎng)老保險制度；這些問題概括起來主要由以下幾方面：

第一，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解；我國自改革開放開始實施計劃生育，發(fā)展到如今，我國的大部分家庭已經(jīng)形成了四二一的典型模式，人口結(jié)構(gòu)的形成與家庭的小型化，客觀上增加家庭養(yǎng)老壓力。

第二，土地養(yǎng)老的功能逐漸弱化；近幾年來，征地的新聞一直以來引起民眾的關(guān)注，強(qiáng)行征地的新聞一直不斷，農(nóng)民賴以生存的土地資源正在不斷地被掠奪，年老的農(nóng)民逐漸喪失了保障自身生存的資源；

第三，舊式的養(yǎng)老保險已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今的養(yǎng)老需求；舊式的農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，這也意味著在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候比較少，對于現(xiàn)今的物價水平來說這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用來養(yǎng)老；

第五，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重；這種嚴(yán)重主要體現(xiàn)在絕對數(shù)額相對比較大和老年人增長比較快兩方面，這使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重；我國在新中國成立之后鼓勵生育，造成了六七十年代人口的急速增加，這批人口已經(jīng)開始步入老年化使得人口的絕對值比較大；

三、新農(nóng)保的具體措施

針對我國農(nóng)村現(xiàn)存的種種問題，我國實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險顧名思義是針對農(nóng)村的老年居民實行的一種新型的社會保障措施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！?，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。

采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。主要有以下的幾個特點：第一，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，保障老年人的基本生活；個人賬戶部分由個人進(jìn)行繳納，存儲在個人賬戶中，到年老的時候可以和基礎(chǔ)養(yǎng)老金一起進(jìn)行領(lǐng)取。相對于過去的老農(nóng)保，新農(nóng)保在政府補(bǔ)貼這一部分是一個很大的進(jìn)步，這一點對于應(yīng)對我國的老齡化有很大的幫助。第二，新農(nóng)保擴(kuò)大了參保的范圍，首先在年齡方面就體現(xiàn)了這一點，老農(nóng)保規(guī)定的參保的年齡是20周歲，但是新農(nóng)保規(guī)定16周歲就可以進(jìn)行參保。第三，在對基金的管理方面較之以前有了較大的提高，“新農(nóng)?！币?guī)定，基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算?！靶罗r(nóng)保”的工作費(fèi)用納入同級財政預(yù)算，不從基金中提取。財政、審計、監(jiān)察等部門按職責(zé)對“新農(nóng)?！被饘嵤┍O(jiān)管，并加強(qiáng)社會監(jiān)督，定期披露信息，并且每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險。正因為新農(nóng)保具有這樣的特點，因此才能更好的應(yīng)對老齡化。

新農(nóng)保自實行帶來了很大的影響力，主要有以下的幾方面：1、老年人消費(fèi)水平提高；養(yǎng)老保險金的發(fā)放使得老年人的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，使得他們的絕對收入增加。2、老年人的社會地位得到了提高；經(jīng)濟(jì)地位決定上層建筑，在老年人得到養(yǎng)老保障的時候，他們在社會中的地位也到了提高，尤其是他們在家庭中的地位，在過去農(nóng)村老年人只能依靠家庭、依靠子女不同，新農(nóng)保施行之后，老年人有了自己的收入，也許并不足以完全維持自己的生計，但是對于家庭來說也是一部分的收入，因此他們不僅會生活條件的改善，社會地位也一并得到了提高。3、縮小了城鄉(xiāng)之間的差距；我國老齡化的一個顯著的特點就是城鄉(xiāng)差距比較大，城市在改革開放之初就建立了社會保障制度，尤其是公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員擁有的社會保障制度比較健全，公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度還是由國家進(jìn)行支付，他們在年老后會得到比較好的生活保障，但是農(nóng)村的老年人卻一直沒有得到國家的這種基本的保障，他們一般還是依靠家庭的保障功能。

四、小結(jié)

我國自進(jìn)入老齡化以來面臨著很多的問題，要解決養(yǎng)老問題還需要漫長的時間，新農(nóng)保的實行還有一些缺點，隨著時間的推進(jìn)，必將進(jìn)行一系列的改進(jìn)，以更好的服務(wù)廣大的人民群眾，建立更加和諧的社會。胡錦濤總書記在進(jìn)行十八大報告的時候指出應(yīng)該有更多的人分享改革開放的成果，因此，我們在不斷改進(jìn)政策和措施，以更好的建設(shè)我們的社會。

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