和治偉 王文斌

21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期。我們黨和國(guó)家更加重視海洋。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。國(guó)家國(guó)防教育辦公室要求，2013年全民國(guó)防教育要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，突出抓好維護(hù)海洋權(quán)益教育。7月30日下午，中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。因此，強(qiáng)化海洋教育，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，應(yīng)成為全民意識(shí)。2012年以來(lái)，我們已刊發(fā)一系列有關(guān)文章。在第十三個(gè)全民國(guó)防教育日到來(lái)之際，我們編發(fā)《讓國(guó)防教育走向海洋》一文，以期對(duì)大家有所啟發(fā)。 ——編者

當(dāng)前，我國(guó)的海洋教育還比較薄弱，國(guó)民海洋國(guó)土意識(shí)欠缺，許多人不知道我國(guó)的國(guó)土面積還應(yīng)包括約300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。國(guó)民對(duì)海洋知識(shí)了解不多。據(jù)國(guó)家海洋局對(duì)我國(guó)國(guó)民的調(diào)查，在調(diào)查對(duì)象中，對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等基本的海洋知識(shí)能正確理解的分別只占5.4%、4%、4.2%，大多數(shù)受訪者對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》了解甚少。因此，加強(qiáng)海洋教育，讓國(guó)防教育走向海洋，已成為時(shí)代的要求和現(xiàn)實(shí)的課題。

重要的地位——海洋國(guó)防觀念影響大局

發(fā)展依靠海上。早在2500年前，古希臘海洋學(xué)家狄米斯托克就發(fā)出了這樣的感慨：“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了一切。”“海權(quán)理論之父”馬漢指出：“海權(quán)對(duì)世界歷史具有決定性的影響?！笨v觀近代世界，大國(guó)的崛起無(wú)不依靠海洋。葡萄牙和西班牙率先成為近代海上強(qiáng)國(guó)，建立起龐大的殖民體系。17世紀(jì)，英國(guó)先后打敗西班牙“無(wú)敵艦隊(duì)”和“海上馬車(chē)夫”荷蘭，確立了海上霸主地位，成為“日不落帝國(guó)”。美國(guó)的崛起正是從總統(tǒng)老羅斯福把馬漢的海權(quán)理論帶進(jìn)白宮后開(kāi)始的。二戰(zhàn)后美國(guó)迅速控制了世界海洋，從而確立了世界霸權(quán)地位。我們的近鄰日本，就是在領(lǐng)受了美國(guó)佩里艦隊(duì)叩關(guān)的屈辱后，樹(shù)立了“開(kāi)拓萬(wàn)里波濤，布國(guó)威于四方”的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是近現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)都成了發(fā)達(dá)國(guó)家，而建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須增強(qiáng)全民和國(guó)家層面上的海洋意識(shí)。

利益取之海上。海洋空間是繼陸地空間之后人類又一個(gè)重要生存與發(fā)展空間，有著豐富的資源。海洋占地球表面積的71%，擁有陸地上具有的一切礦物資源。地球上的生物資源80%在海洋，世界可開(kāi)采石油儲(chǔ)量的45%在海洋，海水中鈾的儲(chǔ)量相當(dāng)于陸地總儲(chǔ)量的4500倍，全球可燃冰儲(chǔ)量是現(xiàn)有石油天然氣儲(chǔ)量的兩倍，海水聚變技術(shù)有望滿足人類500萬(wàn)到1000億年的能源需求。隨著陸地資源日益減少，開(kāi)發(fā)利用海洋資源顯得越來(lái)越重要。聯(lián)合國(guó)將21世紀(jì)稱為海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前亞太地區(qū)正成為全球發(fā)展的重點(diǎn)。20世紀(jì)初美國(guó)總統(tǒng)老羅斯福就預(yù)言說(shuō)：“地中海時(shí)代隨著美洲的發(fā)現(xiàn)結(jié)束了。大西洋時(shí)代正處在開(kāi)發(fā)的頂峰，勢(shì)必很快就要耗盡它所控制的資源。唯有太平洋時(shí)代，這個(gè)注定成為三者之中最偉大的時(shí)代，僅僅初露曙光?！毕蚝６d，背海而衰。海洋是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”不可或缺的戰(zhàn)略空間。

危險(xiǎn)來(lái)自海上。明朝偉大的航海家鄭和在航海實(shí)踐中得出這樣的結(jié)論：欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之海洋，危險(xiǎn)來(lái)自海上。一旦他國(guó)之君奪得南洋，華夏危矣。事實(shí)正是如此，近代中國(guó)的苦難就是從海上開(kāi)始的。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起的100年間，帝國(guó)主義列強(qiáng)從海上入侵我國(guó)的大的軍事行動(dòng)就達(dá)84次之多，使中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建國(guó)家。新中國(guó)成立后，我國(guó)海域被兩條島鏈所圍困。在第一島鏈，美國(guó)部署有軍事力量，依托?？栈厝簩?duì)我構(gòu)成了軍事威懾。隨著美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)在西太平洋地區(qū)加大兵力部署，加強(qiáng)對(duì)我遏制的力度，還拋出了“空海一體戰(zhàn)”理論來(lái)對(duì)付我國(guó)。

安全系于海上。海洋是一個(gè)國(guó)家的國(guó)防前哨和門(mén)戶，在防止敵人從海上入侵、保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和海洋主權(quán)上有著重要的戰(zhàn)略意義。美國(guó)在全球16個(gè)海上咽喉要道和重要海域都投放有兵力，確保戰(zhàn)時(shí)能封鎖他國(guó)海上航運(yùn)和海軍力量，維護(hù)美軍的航道，近年來(lái)更加強(qiáng)調(diào)“以海制陸”。加強(qiáng)海防、掌控海權(quán)是確保國(guó)家安全的重要支撐。當(dāng)前，隨著全球性的“圈海”運(yùn)動(dòng)此起彼伏，各國(guó)爭(zhēng)奪島嶼和海洋資源的斗爭(zhēng)日益尖銳，我國(guó)的海洋權(quán)益受到威脅。面對(duì)島嶼被蠶食、海域被分割、資源被掠奪的嚴(yán)峻形勢(shì)，維護(hù)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)任重而道遠(yuǎn)。另外，我國(guó)是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)和第三大進(jìn)口國(guó)，2012年原油對(duì)外依存度高達(dá)56.4%，再創(chuàng)歷史新高。石油等戰(zhàn)略資源進(jìn)口主要依賴海上運(yùn)輸，對(duì)外貿(mào)易也有賴于海上運(yùn)輸，海上交通線成為名副其實(shí)的國(guó)家生存與發(fā)展的生命線，保障遠(yuǎn)洋生命線安全的任務(wù)十分繁重?？梢?jiàn)，海洋不只是戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的途徑，而且已經(jīng)成為戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的主體，對(duì)于國(guó)家安全的影響越來(lái)越大。

深厚的積淀——中國(guó)海洋文化傳統(tǒng)歷史悠久

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的古代海洋文明。中華民族是世界上最早認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)利用海洋的民族之一。傳世古籍《尚書(shū)》中就有“四海會(huì)同”、“環(huán)九州四?！薄ⅰ敖瓭h朝宗于?！钡扔涊d，《爾雅》有“物產(chǎn)富饒為陸?！钡恼J(rèn)識(shí)，韓非子強(qiáng)調(diào)“歷心于山海而國(guó)家富”，管子指出“利在海也”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的齊國(guó)由于緊緊抓住了“漁鹽之利”，從而發(fā)展為“海之王國(guó)”，最終成為“春秋五霸”之首和“戰(zhàn)國(guó)七雄”之魁。早在秦朝，徐福就已經(jīng)開(kāi)始東渡，橫跨大海。中國(guó)造船技術(shù)的發(fā)達(dá)和指南針的發(fā)明大大提高了航海技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)了世界航運(yùn)史上的新篇章。漢唐時(shí)期海上絲綢之路就與陸上絲綢之路并駕齊驅(qū)，成為當(dāng)時(shí)世界上最遠(yuǎn)的海上航線。明代中國(guó)的航海業(yè)達(dá)到了頂峰，鄭和率2.7萬(wàn)多人的龐大船隊(duì)七下西洋，歷時(shí)28年，使得當(dāng)時(shí)的永樂(lè)年間成為明朝最鼎盛的時(shí)期。

猛然驚醒的近代海防思想。1430年左右，昏聵的明朝統(tǒng)治者與世界潮流背道而馳，閉關(guān)鎖國(guó)，厲行海禁，嚴(yán)令“片帆寸板不得入?！保怪腥A民族錯(cuò)過(guò)了開(kāi)發(fā)和利用海洋的大好時(shí)機(jī)，客觀上也造成了東南沿海地區(qū)倭寇盛行。成書(shū)于倭患嚴(yán)重時(shí)期的《籌海圖編》認(rèn)為，明朝通商屢禁不止、倭寇屢剿不滅的根源在于錯(cuò)誤的海禁政策，根除倭患的方法在于通貢開(kāi)市，應(yīng)在沿海島嶼、重要海路等“要會(huì)之地”設(shè)置強(qiáng)大海軍，并且“南北會(huì)哨、晝夜揚(yáng)帆”，定時(shí)巡視海面，“直欲邀擊于海上”，提出了“哨賊于遠(yuǎn)洋”“擊賊于近洋”“殲敵于將登”的整體防御策略。其作者鄭若曾還振聾發(fā)聵地提出了“經(jīng)略海上”的先進(jìn)思想。從明朝延續(xù)到清末長(zhǎng)達(dá)400年的閉關(guān)鎖國(guó)政策，被“船堅(jiān)炮利”的西方列強(qiáng)徹底擊碎。慘痛的教訓(xùn)使有識(shí)之士猛然驚醒，許多仁人志士開(kāi)始放眼看世界，提出了加強(qiáng)海防的良策。林則徐指出：“有船有炮，水軍主之，往來(lái)海中，追奔逐北，彼能往者，我亦能往。”魏源則呼吁“師夷之長(zhǎng)技以制夷”，要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的船炮，建立一支新式海軍。左宗棠強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海防的重要性，提出建設(shè)一支近代海軍加強(qiáng)海防、抵御外侮。清朝末年還展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于塞防與海防的大討論，當(dāng)政者由傳統(tǒng)的重視塞防向塞防、海防并重轉(zhuǎn)變，開(kāi)始籌建海軍。隨著中日甲午海戰(zhàn)中北洋水師的全軍覆沒(méi)，中國(guó)再次陷入了有海無(wú)防的困境。

逐漸萌芽的現(xiàn)代海權(quán)意識(shí)。清末以來(lái)來(lái)自海洋的嚴(yán)重危機(jī)，喚醒了少數(shù)中國(guó)人的現(xiàn)代海權(quán)意識(shí)。民國(guó)的海權(quán)思想以國(guó)父孫中山為代表。孫中山從進(jìn)化論出發(fā)，認(rèn)為海權(quán)對(duì)近代社會(huì)發(fā)展起著重要作用，掌握了海權(quán)國(guó)家才可能強(qiáng)盛，并闡述了世界海權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，指出國(guó)家獨(dú)立、恢復(fù)主權(quán)是爭(zhēng)取海權(quán)的前提。他強(qiáng)調(diào)：“自世界大勢(shì)變遷，國(guó)力之盛衰強(qiáng)弱，常在于海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝?！睂O中山的考慮有四點(diǎn)：一是提高海軍地位，二是興船政，三是建東方、北方、南方港口，四是爭(zhēng)奪太平洋制海權(quán)。國(guó)民政府海軍部長(zhǎng)陳紹寬則數(shù)次主持制訂海軍發(fā)展計(jì)劃，謀求在立足防御的同時(shí)，海軍能夠在海上與入侵之?dāng)匙鲬?zhàn)，“獲得中國(guó)海之制海權(quán)”。他提出了將中國(guó)沿海劃為4個(gè)海軍區(qū)、建造20艘航母的宏偉設(shè)想。但國(guó)民黨長(zhǎng)期忙于內(nèi)戰(zhàn)，根本顧不上海軍和海防建設(shè)。抗戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，國(guó)民政府的海軍幾乎沒(méi)有與日軍進(jìn)行過(guò)一次海戰(zhàn)。

普遍的選擇——國(guó)外海洋教育經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

美國(guó)把地理和英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史一起，列為美國(guó)基礎(chǔ)教育的五門(mén)核心課程。美國(guó)政府從20世紀(jì)60年代就開(kāi)始實(shí)施海洋補(bǔ)助金計(jì)劃，資助海洋教育的目的是為了吸引科研人員開(kāi)展海洋科學(xué)研究，從事海洋咨詢和服務(wù)活動(dòng)等。美國(guó)海洋政策委員會(huì)在2004年向國(guó)會(huì)提交了長(zhǎng)達(dá)610頁(yè)的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》報(bào)告，提出了全新的海洋管理理念和具體明確的行動(dòng)措施，提出要強(qiáng)化國(guó)民的海洋意識(shí)，建立協(xié)作的海洋教育網(wǎng)，協(xié)調(diào)海洋教育；要把研究和教育結(jié)合起來(lái)，在中小學(xué)教育中增加海洋教育，加強(qiáng)對(duì)高等教育和未來(lái)海洋工作力量的投資，滿足未來(lái)對(duì)海洋隊(duì)伍的需要；要對(duì)所有美國(guó)人進(jìn)行終身海洋教育。在每年一度的海軍節(jié)，美軍包括航母在內(nèi)的軍艦都向公眾開(kāi)放，吸引大批公眾前往參觀，起到了良好的國(guó)防教育效果。

2005年日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的重要課題》，向日本政府建議將產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府聯(lián)合起來(lái)，在小學(xué)、初中和高中開(kāi)設(shè)海洋教育課程。2007年4月日本通過(guò)了《海洋基本法》，此法成為日本的海洋憲章，明確指出了地方團(tuán)體以及企事業(yè)單位或者個(gè)人對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，第28條則詳述了國(guó)民應(yīng)具備海洋意識(shí)，應(yīng)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。日本教科書(shū)對(duì)日本的各個(gè)屬島如數(shù)家珍。日本小學(xué)教科書(shū)這樣宣傳：“我們沒(méi)有土地和資源，只有陽(yáng)光、空氣和海洋。”每一名小學(xué)生都會(huì)接受這樣的觀念：日本的未來(lái)取決于海洋。每年7月份的第三個(gè)星期一是日本法定的海洋日。屆時(shí)，沿海都市都舉辦藍(lán)海節(jié)，專家學(xué)者共同研討開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，表彰做出突出貢獻(xiàn)的海洋工作者，還舉辦向公眾開(kāi)放海上巡視船等活動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)民的海權(quán)意識(shí)。

韓國(guó)對(duì)國(guó)民的海洋意識(shí)培養(yǎng)從幼兒園就開(kāi)始了，從向幼兒園提供各種海洋玩具，到小學(xué)、中學(xué)逐步增加海洋教學(xué)內(nèi)容，再到大學(xué)開(kāi)設(shè)海洋專業(yè)，海洋意識(shí)教育逐步深入，形成了一個(gè)系統(tǒng)的海洋觀培養(yǎng)體系。

英國(guó)于2009年11月由王室批準(zhǔn)了《英國(guó)海洋管理、保護(hù)與使用法》，簡(jiǎn)稱為《英國(guó)海洋法》。該法強(qiáng)調(diào)海洋問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，每個(gè)國(guó)民都有義務(wù)保護(hù)海洋環(huán)境，也有義務(wù)公開(kāi)發(fā)表自己的見(jiàn)解，并鼓勵(lì)公眾參與決策與管理海洋、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

時(shí)代的呼喚——全面推進(jìn)海洋國(guó)防教育

以領(lǐng)導(dǎo)為重。1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效后，很多國(guó)家和地區(qū)都研究制定了海洋發(fā)展戰(zhàn)略，重視海洋教育對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，開(kāi)展了一系列包括海洋國(guó)防教育在內(nèi)的活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋教育已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。無(wú)論是國(guó)際組織還是各發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋管理者素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是海監(jiān)、海事、海警、海關(guān)、漁政等涉海部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作為海洋國(guó)防教育的重點(diǎn)，突出海洋安全形勢(shì)、海洋地理環(huán)境、海洋國(guó)際法等知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使他們確立“陸海統(tǒng)籌”的理念，樹(shù)立海洋安全觀、海洋價(jià)值觀、海洋發(fā)展觀，更加積極主動(dòng)地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

以學(xué)生為本。學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者和保衛(wèi)者，對(duì)他們開(kāi)展海洋國(guó)防教育非常重要。應(yīng)根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)周期，深入開(kāi)展海洋國(guó)土觀、海洋國(guó)防觀、海洋權(quán)益觀的教育。有計(jì)劃地組織編寫(xiě)出版各類海洋讀物和海洋知識(shí)叢書(shū)，推進(jìn)海洋知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”活動(dòng)，使學(xué)生從小就開(kāi)始了解海洋、認(rèn)識(shí)海洋、熟悉海洋、關(guān)注海洋。將海洋國(guó)防教育與學(xué)生軍訓(xùn)相結(jié)合，與軍事理論教學(xué)相結(jié)合，與歷史、科學(xué)、思政等其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)相結(jié)合，與課外活動(dòng)相結(jié)合，提高教學(xué)效益。采取宣傳櫥窗、校內(nèi)廣播、知識(shí)競(jìng)賽、辯論會(huì)等多種形式開(kāi)展教育，營(yíng)造濃厚的氛圍。注重開(kāi)展實(shí)踐教育活動(dòng)，組織學(xué)生過(guò)軍營(yíng)夏令營(yíng)，參觀海軍部隊(duì)和軍艦，提高教育效果。

以公民為基。面向全社會(huì)和全體公民的海洋國(guó)防教育是項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。應(yīng)加強(qiáng)海洋國(guó)防教育基地建設(shè)，建設(shè)一批海權(quán)教育館、海防博物館、海洋科技館和水族館等設(shè)施，賦予其國(guó)防教育功能。加強(qiáng)海軍艦艇與命名城市的雙擁共建活動(dòng)，不斷拓展海洋國(guó)防教育的途徑，增強(qiáng)群眾與海洋、海防、海軍近距離接觸的機(jī)會(huì)。結(jié)合“蛟龍”號(hào)深潛、“雪龍”號(hào)極地考察、“大洋一號(hào)”科考、海監(jiān)執(zhí)法保釣、海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航等活動(dòng)，開(kāi)展教育，擴(kuò)大教育成效。

以文化為魂。繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)文化傳統(tǒng)中的精華，大力弘揚(yáng)海洋文化，形成良好的海洋國(guó)防文化，重鑄中華藍(lán)色文明，提升文化軟實(shí)力，發(fā)揮潛移默化的教育效果。制作反映海洋國(guó)防歷史和海軍發(fā)展、海防建設(shè)、海上作戰(zhàn)的影視作品，開(kāi)展海軍與海防主題日活動(dòng)。加強(qiáng)海洋國(guó)防教育媒體建設(shè)，形成健康向上的海洋國(guó)防文化輿論氛圍。建立海洋國(guó)防教育專題網(wǎng)站，豐富教育素材，注重網(wǎng)上互動(dòng)，開(kāi)辟現(xiàn)代化的信息交流平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體參與海洋國(guó)防問(wèn)題研究，充當(dāng)政府和軍方智庫(kù)，為保護(hù)海洋安全建言獻(xiàn)策。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）