繆育田

摘要：加強土地登記規(guī)范化建設，規(guī)范土地登記行為，是實現(xiàn)土地交易安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。本文對加強土地登記規(guī)范化提出幾點建議，以期對我國的土地登記規(guī)范化建設略盡綿力。

關鍵詞：土地登記；規(guī)范化

土地登記是指將依法需要登記的土地使用權、抵押權、地役權等各類土地權利記載在土地登記簿并予以公示的行為，這是一項重要的土地管理制度，能有效保障土地權利人的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失，維護土地管理次序，促進社會穩(wěn)定。土地登記在促進我國的國民經(jīng)濟發(fā)展及社會生活和諧穩(wěn)定方面起到非常重要的作用，因而加強土地登記規(guī)范化建設，規(guī)范土地登記行為，強化土地權屬爭議的調(diào)處力度，提高土地登記的公信力，是實現(xiàn)土地交易安全，維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。國家及各地土地管理部門極為重視土地登記的規(guī)范化建設，近年來的土地登記規(guī)范化水平也得以不斷提高，但存在不同程度不夠規(guī)范的問題，本文對加強土地登記規(guī)范化提出幾點建議，以期對我國的土地登記規(guī)范化建設略盡綿力。

一規(guī)范土地登記工作程序

根據(jù)《土地登記規(guī)則》的要求，對土地登記的程序環(huán)節(jié)加以細化，將其分為申請登記、地籍調(diào)查、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書這幾項程序，對各個程序環(huán)節(jié)的具體工作要求、任務及操作流程加以明確。嚴格執(zhí)行土地登記資料受理程序，參照《土地登記辦法》的規(guī)定，審慎查閱土地登記申請人所提交的資料，看是否齊全并符合法定形式，申請人所需資料包括地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等，此類資料可由申請人委托有資質(zhì)的專業(yè)技術單位開展地籍調(diào)查后獲得，如資料不齊全，可要求申請人提交補正申請材料，對資料齊全且符合法定形式的，可當場受理土地登記申請。依照土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求進行地籍調(diào)查，如有界址需要相鄰方指界的，可以當?shù)貒临Y源廳的名義按要求通知相鄰方予以配合，到現(xiàn)場指界。指界人未按規(guī)定予以配合時，可按缺席指界的有關規(guī)定處理。地籍調(diào)查結束后，由登記站草擬土地公告，送至地籍處審核，一旦公告有異議，登記站將異議情況及其處理意見送至地籍處，由地籍處與有關處室進行處理。

二嚴格執(zhí)行土地登記審核程序

土地登記審查人員嚴格執(zhí)行土地登記審核程序，按照《物權法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，在受理后三日內(nèi)完成土地登記審核。審慎查看申請人提供的相關材料原件的主體、客體是否合法有效，對土地登記申請人的主體資格，申請主體行為的有效性，地籍調(diào)查資料是否經(jīng)由專業(yè)技術人員認定，可酌情就有關登記事項詢問申請人，或是實地查看。重點審查土地登記材料和土地權屬來源、土地范圍、面積、數(shù)據(jù)是否正確、界址是否準確、宗地用途、權屬糾紛是否排除、稅費是否完整等。一旦發(fā)現(xiàn)有以下情形的，不準許登記：一是出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金，二是經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓，三是協(xié)議出讓地介明顯低于出讓底價，四是違反規(guī)劃改變土地用途，五是未辦理土地使用權登記而設定抵押。土地登記過程中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，及時召開業(yè)務會，實行集體研究、集體決策。務必確保申請主體行為有效、權屬合法無爭議、界址清楚、面積準確等，才能通過審核。審查結束后工作人員提出審查意見，并填寫土地登記卡，進入注冊批準程序。由相關科室會審、國土資源部門領導審核、政府領導批準。嚴禁不經(jīng)批準就直接注冊登記，發(fā)放證書的行為。

三規(guī)范土地登記資料管理及查詢

土地登記資料應以以宗地或共有人個體為單位組卷，由土地登記機構統(tǒng)一進行歸檔管理，由專人專門負責管理。規(guī)范土地資料的收集整理、提供利用、安全保管等制度。實行紙質(zhì)登記資料數(shù)據(jù)電子化，建立電子登記簿，將登記資料保存到電子數(shù)據(jù)庫中，便于電子登記薄的提取。電子登記薄的建立能實現(xiàn)全國土地登記信息的共享，為全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計分析提供基礎數(shù)據(jù)，在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立，建成以土地登記和信息服務為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。更新并維護數(shù)據(jù)，及時與日常土地變更登記同步，更新地籍數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)在線監(jiān)管。土地登記管理部門認真落實《土地登記資料公開查詢辦法》，開展土地登記資料公開查詢的工作，實現(xiàn)查詢程序規(guī)范化，推行豐富的查詢方式。建設土地登記信息動態(tài)查詢系統(tǒng)，還可運用互聯(lián)網(wǎng)、配合相應的身份證識別系統(tǒng)，可實現(xiàn)查詢者的信息化查詢、異地查詢，節(jié)約資源、減少損耗，以拓展土地登記信息應用的范圍，提升土地登記部門的辦事效率、監(jiān)管能力及社會化服務水平。建立查詢規(guī)范制度，嚴格區(qū)分查詢對象，查閱人必須與被查人有直接關系，設置查詢權限，不允許查詢?nèi)瞬殚喤c其無關的信息，嚴格管理涉密的土地登記資料查詢情況。明確規(guī)定土地登記資料的查詢范圍，嚴格查詢程序，做好查詢的受理工作，認真審查查詢?nèi)说南嚓P證件、查詢目的及查詢需求，并做好其查詢結果的審核工作。

四加強土地登記隊伍建設，提高其服務水平

從事土地權屬審核和登記審查工作的土地登記工作人員必須取得由國土資源部門頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》，并在簽發(fā)審查意見時填寫其上崗資格證號。土地登記部門應根據(jù)工作業(yè)務的需要，及時調(diào)配人員，創(chuàng)新用人機制，加強對年輕干部的培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道，充實隊伍力量，同時加強土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，開展崗位業(yè)務學習培訓活動及崗位廉政教育活動，鼓勵工作人員加強學歷水平，引導其參加各類函授班，優(yōu)化土地登記隊伍知識結構，并進一步提高培訓教育的效果和質(zhì)量，提高登記人員敬業(yè)意識，增強服務意識和效能意識，加強監(jiān)督與考核力度，建立規(guī)范化檢查機制及考核監(jiān)督機制，切實提高規(guī)范化水平。土地登記工作人員自身也應當本著終身學習的態(tài)度，跟上時代步伐，不斷加強自我學習，不斷完善自我，提高自身的業(yè)務能力和正確執(zhí)行政策和規(guī)范開展業(yè)務的能力，培養(yǎng)自身溝通協(xié)調(diào)的能力以及解決實際問題的能力，以土地登記規(guī)范化嚴格要求自己，提高依法行政、廉潔從政的自覺性，扎實干事，嚴格規(guī)范自身的工作作風，實現(xiàn)高效服務、廉潔服務，不斷提高自身的土地登記服務水平，以提高土地登記公信力，以規(guī)范化的工作實現(xiàn)保障權利人的合法權利的目的。

參考文獻：

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