作者簡介：王璐（1988.05-），性別：女，民族：漢，籍貫：湖南邵陽，專業(yè)：情報學、政治面貌、中共黨員，研究方向：信息資源規(guī)劃與管理。

摘要：當前對突發(fā)公共事件應急信息管理研究已經引起了社會和學界的廣泛關注。本文從公共突發(fā)事件和應急信息管理內涵闡述的基礎上，分析了公共突發(fā)事件中應急信息管理的現狀，并對現狀中存在的問題提出解決的途徑。

關鍵詞：公共突發(fā)事件；應急信息；應急信息管理

2001年美國的“9.11事件”、2003年的“SARS事件”、2005年初的“印度洋海嘯”、2008年5月震驚全球的“汶川大地震”以及2010年“南方旱災”等突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，說明人類正時刻面臨突發(fā)公共事件帶來的潛在威脅，急需對突發(fā)公共事件進行全面和系統(tǒng)的研究和應對工作。對突發(fā)事件應急管理的研究是近幾年的事情，是在世界各地不斷頻發(fā)災難性事件的情況下出現的一個新的研究領域[1]。信息管理作為公共突發(fā)事件管理的重要部分也隨之受到人們的關注，正確引導社會輿論，積極安撫好公眾的情緒，爭取不讓公眾作出非理智的行為。

1.公共突發(fā)事件與應急信息管理概述

1.1公共突發(fā)事件

國內外在多個學科領域都有進行關于公共突發(fā)事件的研究，對于這個概念并沒有統(tǒng)一的嚴格界定，同時存在多種表述，比如“公共危機”、“公共突發(fā)事件”、“社會突發(fā)事件”等。雖然表述不同，但是他們所表達的主題是一致的，正如羅伯特.希斯（RobertHeath）所言：“他們使用不同術語來描述同一個概念——緊急情況、災難或危機”[2]。

本研究認為，公共突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。它具有突發(fā)性、復雜性、破壞性、持續(xù)性和社會性等特點。

1.2應急信息管理

應急信息管理就是以突發(fā)事件的全過程為基礎，利用信息管理理論和信息手段，在應急管理過程中，全面、系統(tǒng)、準確、連續(xù)地收集、分析和利用與突發(fā)事件處置有關的重要信息，為應急管理決策機構提供足夠的信息服務，從而進行有效的突發(fā)事件應急信息管理。應急信息管理是一種非常態(tài)管理，換句話說是一個信息加工處理的過程。做出正確的應急決策和進行有效的應急處置必須要有充分的信息支持。

2.公共突發(fā)事件中應急信息管理的現狀分析

公共突發(fā)事件發(fā)生時常不在人的意志之內，也是難以避免的，重點是怎樣迅速有效地識別應急信息，及時采取準確無誤的應對措施避免或減輕對社會的影響。為實現這一點，我們需要有良好的信息管理水平，能夠及時發(fā)現隱患信息并處理。然而，由于我國應急信息管理水平不夠，限制了處理突發(fā)事件的效率。目前，公共突發(fā)事件中的應急信息管理現狀大致有以下幾點：

2.1政府信息縱向不對稱

目前，我國形成了統(tǒng)一領導、屬地管理的應急管理機制。公共突發(fā)事件發(fā)生時，源于對地方利益或者個人利益的考慮，政府總傾向于報喜不報憂，故意隱瞞危機信息，把重災報成輕災，或者拖延上報的時間，從而使上級政府無法及時、迅速的了解到突發(fā)公共事件發(fā)生的狀況，迅速、及時的做出有效的處理決策。

2008年山西發(fā)生襄汾“9.8”潰壩特別重大事故，山西省襄汾縣縣委、政府領導謊報事故原因和性質、瞞報死亡人數，貽誤搶救時機，導致遇難者人數上升到267人，1000多人受災，釀成重大后果[3]。這一事件說明了政府行政管理系統(tǒng)對應急信息管理處于嚴重的失控狀態(tài)。在此情況下，行政中樞不但無法做出及時、科學的決策，反而還要為下級政府瞞報應急信息的行為承擔領導不力之責，承受民眾的質疑與不信任的眼光[4]。由此可見，傳統(tǒng)行政管理系統(tǒng)傳遞內部信息遲滯與失真，會嚴重影響政府公共行政職能在應急信息管理中及時、有效的啟動和運作，也使得政府的行政權威與公信力受到嚴重損害。

2.2處理應急信息方式不當

2003年非典之初，官方極力掩藏真相，媒體的報道也是以正面宣傳為主，信息的失真和扭曲導致公眾陷入了恐懼和慌亂中，各種謠言猜測紛起；隨后，官方領導決定向社會公開疫情，及時消除了群眾的猜疑和不滿，這足以說明應對公共突發(fā)事件的最好辦法是信息公開透明化，以清晰信息克制模糊信息。試圖掩蓋真相、欺瞞公眾，沒有坦率地在第一時間公開真實信息，不僅會給外界形成一個不負責任的形象，突發(fā)事件也可能會進一步蔓延和惡化[5]。

2.3應急信息溝通力度不夠

通常對公共突發(fā)事件進行應急處置時，往往忽略了向社會公眾傳遞適時可靠的信息，也難以從公眾那得到公共突發(fā)事件的相關信息，如此則違背了應急管理的全員共同參與原則。在面對公共突發(fā)事件的情況下僅僅只依靠整合自己內部的資源，大多無法達成有效處置、減少損失的目的，因而解決資源瓶頸的有效途徑便是從外部獲取資源。如果沒處理好政府、媒體和公眾之間的關系，溝通不到位，不僅無法及時獲得外部支持解決突發(fā)事件，也會造成負面信息的肆意傳播，嚴重損害政府的形象和利益，對穩(wěn)定社會的發(fā)展存在很大的憂患。

2.4對媒體的輿論引導存在問題

公共突發(fā)事件具有強大的破壞性，自然而然成為公眾關注的焦點?；诠姼邼q的情緒，如果引導得好，會向著突發(fā)事件管理的有利方面發(fā)展；反之，則會產生更加惡劣的后果。媒體反映并引導著公眾的情緒，一旦社會突發(fā)事件發(fā)生，媒體有責任積極面對，將社會公眾的輿論引導到正確方向上來。但是目前來看，在應對突發(fā)事件時，對媒體的引導往往不夠到位，報喜不報憂，向公眾隱瞞最真實的情況，沒有發(fā)揮媒體本質的作用，并且對樹立政府良好形象大打折扣，不利于維護社會的穩(wěn)定。

2.5預防公共突發(fā)事件意識薄弱

公共突發(fā)事件預警和預防的基礎是應急信息意識，但是政府的應急意識往往不夠。雖然我國信息化建設有所成效，但對應急信息管理重視程度不高，沒有把它納入到正常的信息管理中，不了解應急信息管理流程，沒有深入把握應急信息的特性，所以不能辨別潛在的隱患信息，做到防患于未然。量變形成質變，要注重采集誘發(fā)和征兆信息，盡早發(fā)現并采取措施，最大程度地將公共突發(fā)事件扼殺于萌芽之中。

3.公共突發(fā)事件中應急信息管理的對策研究

及時、全面、客觀、準確地掌握公共突發(fā)事件的動態(tài)信息，是做出正確決策的前提，也是應急信息管理能有效運行的必要條件。制定應急管理信息策略的必要性源于信息在應急管理中的基礎作用。

3.1重視政府信息公開的建設

眾所皆知，信息透明度不夠一直是我國比較突出的問題，而確保信息公開是政府及其職能部門的義務。信息披露不力是造成政府處置突發(fā)事件中陷入被動狀態(tài)的原因之一。我國目前處于公共突發(fā)事件的高發(fā)期，缺少透明度可能成為社會不穩(wěn)定的嚴重隱患，造成事態(tài)的惡化。只有信息公開及時，公眾才能適時了解情況，降低公眾的恐懼感。所以，政府一方面要從組織上嚴格落實信息公開的工作，進一步完善政務公開建設，加強對外信息發(fā)布工作；另一方面要從認識上明確信息資源處于戰(zhàn)略性地位，針對2008年頒布的“政府信息公開法”，嚴格從法律上來規(guī)范各級政府信息公開的責任。

3.2建立公共突發(fā)事件信息收集機制

奧斯本和蓋布勒認為應急管理的目的是“使用少量的錢預防，而不是花大量錢治療”。應急管理重在預防，而信息收集是預防的關鍵。首先，建立縱向到底橫向到邊的突發(fā)事件信息收集網絡。根據應急管理特點，建立以信息為核心，縱向政府一專業(yè)組織一媒體三級信息收集體系和橫向社會一公眾一網絡多渠道聯動收集機制；其次，建立突發(fā)事件信息庫。零散的、臨時的信息不能有效支持決策，需要運用科學的分類分級方法，加強對收集的信息整合再有效利用；最后，加強信息收集的硬件環(huán)境建設。有效的信息收集依靠于現代化的科技手段。但是，由于我國的資金投入有限，難以實現信息收集的完全現代化，只能在有限的資源下，盡量建立半科技化的信息收集網絡。

3.3充分發(fā)揮媒體的輿論引導作用

媒體在某種程度上是政府和公眾兩者的共同“代言人”，是政府和民眾溝通的橋梁。在突發(fā)公共事件發(fā)生時，加強與媒體互動溝通是非常關鍵的。新聞媒體的職責是保證新聞報道能實事求是，也在于溝通協調基礎上的引導輿情。媒體應充分發(fā)揮應急啟動的橋梁功能。事發(fā)之初，常規(guī)狀態(tài)下的信息傳遞失靈，因信息阻塞引起各種猜測與流言?？陀^報道事件的真相，既有助于平息公眾的非理性輿論壓力，又有助于促進政府的系統(tǒng)化應急行為，同時也有助于提升媒體自身的可信度；再者是發(fā)揮應急報道的中介功能。應急之時，不單是聽從政府的聲音，也不是只關注公眾的言論，而是努力以新聞媒體特有的職業(yè)精神和社會責任感，在公眾與政府之間，構建起信息溝通、意見交流、情感對話的中介平臺；然后是應急管理的紐帶功能。事發(fā)之后，通過透視事件的本質，進行適度的總結與反思，客觀地解讀事件，公正地發(fā)表評論。

3.4重視信息安全問題

推動信息公開建設過程中，也要重視信息安全問題，處理好信息安全與公開的關系。應注意甄別保密信息，保密信息一方面包括國家機密，各級政府都很重視這方面的信息保密工作；另一方面也包括工作過程中的信息，如果泄露出去，會對工作帶來損失。還應注意防止信息丟失、系統(tǒng)癱瘓、病毒攻擊而導致突發(fā)事件管理的失誤，影響社會的安全。同時還需注意對網絡設備、通信設施、計算機設備、數據庫等進行定期的檢查和維護，杜絕信息安全隱患。

3.5提高預防公共突發(fā)事件的意識

政府應通過教育和培訓等方式，加強公共管理者對公共突發(fā)事件管理的信息意識、知識和技能。通過公共信息的傳播、教育及多學科職業(yè)訓練等途徑，增強公眾的應急意識。

3.6解決應急信息弱勢問題

信息弱勢群體的存在是信息不公平的表現。信息獲取的公平，主要強調信息獲取機會的公平；信息分配的公平，主要強調信息資源配置的公平[6]。因此，解決信息弱勢問題的存在，應該從信息獲取和分配兩方面著手。一方面，在應急信息發(fā)布上，要利用多種渠道去發(fā)布，拓寬覆蓋面，且信息的表現形式要容易接受和理解；另一方面，“授之以魚，不如授之以漁”。信息社會中信息能力的分層，信息數字鴻溝的擴大和弱勢群體增多，很大程度是由于有些人不懂得現代信息技術，學習機會缺乏以及學習能力低，應通過教育方式提高應急信息弱勢者個人的信息素質。

4.結束語

公共突發(fā)事件時有發(fā)生，加強突發(fā)事件的應急管理，是一項非常重要的舉措。把信息管理融入到應急管理，支撐整個應急管理的過程，能提高應急決策水平，也能更好地預防突發(fā)事件發(fā)生、減輕突發(fā)事件的影響?？梢哉f，應急信息管理是應急管理非常重要的一部分，認真加以研究是非常必要的。

參考文獻：

[1]計雷，等.突發(fā)事件應急管理[M].北京：高等教育出版社.2006：8-13

[2]劉煥成.電子政務信息資源管理IM8.香港：天馬圖書有限公司，2003

[3]吳宗之，劉茂.重大事故應急頂案分級、分類體系及其基本內容[J].中國安全科學學報，2003（13）

[4]許文惠，張成福，危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京：中國人民大學出版社，1997

[5]LisaT.Towardsapostmodernunderstandingofcrisiscommunication[J].PublicRelationsReview，2005（4）：566-571

[6]石奎，磨玉峰.跨越數字的鴻溝——基于政府管理視域的城市弱勢群體公共危機信息管理機制構建[J].社會科學論壇，2007（2）